近年來(lái)，在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)政策扶持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，在能源結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越重要地位。但隨著電價(jià)補(bǔ)貼加速退坡、生態(tài)政策持續(xù)收緊，特別是2019年以來(lái)，風(fēng)電、光伏標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代的結(jié)束，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的加速開(kāi)啟，新能源行業(yè)正進(jìn)入新的發(fā)展階段，技術(shù)和市場(chǎng)成為主要驅(qū)動(dòng)力量。在此背景下，基于國(guó)家宏觀調(diào)控政策視角，深入剖析政策、技術(shù)、環(huán)境等對(duì)新能源投資業(yè)務(wù)的影響，系統(tǒng)研究新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)理、內(nèi)涵與實(shí)施路徑，對(duì)推動(dòng)新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景

目前我國(guó)新能源投資業(yè)務(wù)主要特點(diǎn)

一是電價(jià)補(bǔ)貼逐年退坡，平價(jià)時(shí)代正加速到來(lái)。在補(bǔ)貼退坡政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)逐年下調(diào)，新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，2019年陸上風(fēng)電平均度電成本為0.393元/千瓦時(shí)，光伏平均度電成本為0.389元/千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏向平價(jià)目標(biāo)加速邁進(jìn)。

二是技術(shù)進(jìn)步成效顯著，投資成本逐步下降。近年來(lái)，我國(guó)新能源技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，新能源利用效率不斷提高，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造基本實(shí)現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化。在技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，我國(guó)陸上風(fēng)電、光伏建設(shè)初始投資成本總體仍延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2019年陸上風(fēng)電平均單位千瓦造價(jià)降至約6900元/千瓦，光伏平均單位千瓦造價(jià)降至約4300元/千瓦。

三是棄風(fēng)限電逐步改善，消納矛盾仍持續(xù)存在。近年來(lái)，通過(guò)特高壓通道建設(shè)提速，優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，落實(shí)消納監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度等措施，我國(guó)棄風(fēng)限電現(xiàn)象逐步改善，2019年棄風(fēng)、棄光率分別下降至4%、2%，均創(chuàng)規(guī)模化發(fā)展以來(lái)歷史最好水平。但由于我國(guó)新能源資源與負(fù)荷中心逆向分布的現(xiàn)實(shí)難題，新能源消納矛盾中長(zhǎng)期內(nèi)仍將持續(xù)存在。

四是生態(tài)政策持續(xù)收緊，環(huán)保問(wèn)題需倍加重視。今年初，我國(guó)出臺(tái)了規(guī)范風(fēng)電使用林地相關(guān)政策，各地政府也陸續(xù)劃定了區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)提出了更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保要求。

我國(guó)新能源投資業(yè)務(wù)前景

一是綠色低碳背景下的能源轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，生態(tài)環(huán)境對(duì)能源的約束日益趨緊，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的需求也日益迫切；從能源需求結(jié)構(gòu)看，煤炭需求逐漸達(dá)到峰值，非化石能源和天然氣將成為新增能源消費(fèi)的主力，為加速能源轉(zhuǎn)型提供了有利條件。隨著綠色低碳理念深入人心，傳統(tǒng)高消耗、高污染發(fā)展模式將逐漸被淘汰且不可逆轉(zhuǎn)，技術(shù)、市場(chǎng)、政策等有利條件的支撐，將推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用成為主流。據(jù)測(cè)算，到2050年，全球清潔能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)70%，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比重超過(guò)80%，風(fēng)電、光伏等新能源未來(lái)發(fā)展空間巨大。

二是再電氣化戰(zhàn)略將引領(lǐng)新能源持續(xù)增長(zhǎng)。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式下的電氣化相比，再電氣化從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為越來(lái)越多的風(fēng)能、太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為電能得到開(kāi)發(fā)利用；從終端消費(fèi)環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為電能對(duì)化石能源的深度替代。再電氣化戰(zhàn)略下，“電能替代”擴(kuò)大了能源消費(fèi)的市場(chǎng)空間，為新能源消納提供了新的市場(chǎng)動(dòng)力，同時(shí)解決了棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題，為新能源規(guī)劃開(kāi)發(fā)注入新的信心。

三是泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)利好新能源消納。未來(lái)在泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用下，現(xiàn)有的電力產(chǎn)供銷(xiāo)模式將會(huì)被逐步改變，新能源的市場(chǎng)應(yīng)用模式也將進(jìn)入新時(shí)期。一方面，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)全面歸集新能源各個(gè)環(huán)節(jié)的信息和數(shù)據(jù)，為指導(dǎo)新能源規(guī)劃布局提供重要依據(jù)；另一方面，通過(guò)實(shí)時(shí)感知所有設(shè)備的運(yùn)行狀況和不同地區(qū)負(fù)荷的消納空間，最大化挖掘消納潛力，實(shí)現(xiàn)新能源全方位、全流程消納。

國(guó)家宏觀調(diào)控政策下新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展面臨的多重因素分析

有利因素

一是政府發(fā)展清潔能源決心強(qiáng)烈。大力發(fā)展清潔能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略組成部分。在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各地方政府正以全新?tīng)顟B(tài)，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。

二是產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)正逐步建立起立體式、全方位的創(chuàng)新體系，科技自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，在部分領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)的不斷融合，有望推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從自動(dòng)化向智能化升級(jí)，為與傳統(tǒng)能源全面競(jìng)爭(zhēng)打下良好基礎(chǔ)。

三是全產(chǎn)業(yè)鏈綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，我國(guó)已形成了涵蓋研發(fā)、制造、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合實(shí)力大幅提升，有力推動(dòng)著我國(guó)能源向綠色、低碳、高效轉(zhuǎn)型。

四是清潔能源消納能力持續(xù)提高。隨著電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力的不斷提升，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的逐步深入，調(diào)峰電源建設(shè)的加快及消納保障機(jī)制的健全完善，我國(guó)清潔能源消納形勢(shì)有望持續(xù)向好，為加快平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程提供有力支撐。

五是多業(yè)態(tài)共存式態(tài)勢(shì)基本形成。除風(fēng)電、光伏等大規(guī)模利用外，我國(guó)光熱發(fā)電、地?zé)崮?、潮汐能、多能互補(bǔ)等其他新能源利用方式也愈發(fā)豐富，市場(chǎng)體系逐步完善，關(guān)鍵技術(shù)日益成熟，示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，呈現(xiàn)出集中分散并舉、陸上海上并進(jìn)、應(yīng)用領(lǐng)域多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

不利因素

一是新能源統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模“大”的特征顯而易見(jiàn)，局部地區(qū)棄風(fēng)限電、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象仍不同程度存在，充分折射出新能源規(guī)劃與市場(chǎng)的脫節(jié)。

二是新能源政策環(huán)境有待改善。近年我國(guó)新能源行業(yè)政策頻出，從光伏先建先得、撮合競(jìng)價(jià)交易、“5·31”新政再到競(jìng)爭(zhēng)性資源配置，新能源市場(chǎng)機(jī)制與發(fā)展環(huán)境處于不斷調(diào)整變化中，政策支持體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，體制機(jī)制尚未完全理順，造成行業(yè)搶裝潮頻發(fā)，財(cái)政補(bǔ)貼缺口巨大等問(wèn)題較為突出。

三是新能源新興業(yè)態(tài)有待豐富。目前我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)以規(guī)?；惺綖橹?，分散式利用等新興業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠豐富，如分散式風(fēng)電受審批流程繁瑣、電網(wǎng)接入細(xì)則不清晰等因素掣肘，尚處于起步階段；技術(shù)和成本仍是制約海上風(fēng)電發(fā)展的兩大瓶頸，整體水平落后于歐美國(guó)家；生物質(zhì)發(fā)電未獲大規(guī)模合理利用；多能互補(bǔ)項(xiàng)目受困于標(biāo)準(zhǔn)缺失、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，難以大規(guī)模推廣；地?zé)崮?、潮汐能等綠色能源仍有較大發(fā)展?jié)摿Α?br />
四是新能源非技術(shù)成本有待下降。盡管我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)成本持續(xù)下降，但與常規(guī)能源相比，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足，主要原因在于資源費(fèi)、土地、融資等非技術(shù)成本偏高，尤其是在土地資源相對(duì)稀缺的中東部地區(qū)。

五是核心技術(shù)對(duì)滾動(dòng)發(fā)展的支撐作用有待提升。目前我國(guó)部分關(guān)鍵核心裝備技術(shù)仍然缺乏，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，如海上風(fēng)電施工技術(shù)及專(zhuān)用設(shè)備、生物質(zhì)焚燒發(fā)電鍋爐、大功率風(fēng)力機(jī)組控制技術(shù)等部分高端技術(shù)裝備仍依賴(lài)國(guó)外，儲(chǔ)能技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化初始階段，自主核心技術(shù)有待進(jìn)一步突破。

新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵與基本原則

新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵

隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的加速到來(lái)，原本相對(duì)粗放式的發(fā)展模式面臨全新挑戰(zhàn)，新能源投資業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的投資模式與體制機(jī)制。立足于國(guó)家最新宏觀調(diào)控政策環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，筆者提出“一三三四”滾動(dòng)發(fā)展模型，以期促進(jìn)形成滾動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”：以效益優(yōu)先為導(dǎo)向。結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)資源，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持成本領(lǐng)先、重點(diǎn)集中、差異化發(fā)展策略，以效益優(yōu)先為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步推動(dòng)新能源投資業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、管理變革，全方位降低度電成本，全力提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，建立超越傳統(tǒng)能源、超越同行的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

健全“兩種機(jī)制”：一是健全電力消納保障機(jī)制。國(guó)家層面應(yīng)加快健全新能源電力消納保障機(jī)制，創(chuàng)新消納方式和渠道，推動(dòng)新能源在更大范圍消納利用，進(jìn)一步降低棄風(fēng)棄光比例，助力提升平價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)爭(zhēng)配置模式下的投資可行性，改善優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。二是健全面向競(jìng)爭(zhēng)配置和平價(jià)上網(wǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。改變傳統(tǒng)的投資開(kāi)發(fā)模式，以全生命周期度電成本的視角，逐步建立健全面向競(jìng)爭(zhēng)配置和平價(jià)上網(wǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，更好適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新要求，提升項(xiàng)目無(wú)補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)和資源獲取能力。

實(shí)施“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”：一是國(guó)家培育市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，破除制約新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制桎梏，推動(dòng)形成投資主體極度豐富，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，市場(chǎng)高度活躍的滾動(dòng)發(fā)展環(huán)境。二是市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，明確投資主攻方向，合理高效配置資源，有效利用多層次資本市場(chǎng)，增強(qiáng)自我持續(xù)發(fā)展能力。三是企業(yè)自我提升。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)投融資模式、商業(yè)模式、核心技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)維等全方位創(chuàng)新，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大資源儲(chǔ)備力度，形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)發(fā)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

走“四化”發(fā)展道路：一是開(kāi)發(fā)集約化。以土地和資源的高效集約利用為原則，加強(qiáng)新能源規(guī)模化集約化平價(jià)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資布局合理、技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)、規(guī)模效益突出，推動(dòng)新能源投資業(yè)務(wù)走上創(chuàng)新、集約、內(nèi)涵式的增長(zhǎng)道路。二是管理精細(xì)化。在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)、招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)維等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制投資成本，按照“1對(duì)N”的管理模式，推動(dòng)新能源項(xiàng)目由分散式管理向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由“管理樹(shù)木”向“管理森林”轉(zhuǎn)變。三是運(yùn)維智能化。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智能化運(yùn)維步伐，通過(guò)線上數(shù)據(jù)精準(zhǔn)指導(dǎo)線下運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精益生產(chǎn)、精細(xì)管理和智能決策，全面提升發(fā)電生產(chǎn)效率效益。四是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化。依靠管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，同時(shí)加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新能源投資業(yè)務(wù)依靠自身的力量可持續(xù)健康發(fā)展。

新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展的基本原則

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合。按照“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃”理念，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌引領(lǐng)，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，營(yíng)造有利于新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)有序走向平價(jià)。

二是堅(jiān)持企業(yè)主體與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)“融、投、建、管、運(yùn)”主體作用，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，滿足市場(chǎng)多樣需求。

三是堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結(jié)合。綜合考慮區(qū)域資源稟賦和消納能力，科學(xué)調(diào)整戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，創(chuàng)新豐富商業(yè)模式與合作模式，形成集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)、分布式利用并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)重大課題研究、重大技術(shù)攻關(guān)、重大平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為新能源投資業(yè)務(wù)滾動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

主要發(fā)展措施

優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略布局，加大資源儲(chǔ)備力度

一是加強(qiáng)規(guī)模化集約開(kāi)發(fā)。以規(guī)?；s化平價(jià)化為方向，在資源豐富的“三北”地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基地型、連片式打捆新能源外送項(xiàng)目。抓住中東南部省份非水可再生能源電力消費(fèi)比重亟待提高的發(fā)展機(jī)遇，集約化開(kāi)發(fā)“風(fēng)電+”和“光伏+”綜合利用項(xiàng)目。在東部沿海地區(qū)，大力發(fā)展海上風(fēng)電，實(shí)施集中連片規(guī)?；_(kāi)發(fā)，并逐步從淺海區(qū)域向深海轉(zhuǎn)移。根據(jù)技術(shù)迭代和商業(yè)化進(jìn)程，在西北部地區(qū)，審慎開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目。在農(nóng)林資源豐富、負(fù)荷需求有保障的東北、華北地區(qū)，科學(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，助力產(chǎn)業(yè)扶貧和清潔供暖。在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，科學(xué)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

二是靈活分布式就地開(kāi)發(fā)。充分利用中東南部地區(qū)豐富的低風(fēng)速資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就地消納能力強(qiáng)的地區(qū)，大力開(kāi)發(fā)區(qū)域連片的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。重點(diǎn)面向電動(dòng)汽車(chē)充電樁、居民建筑與公用建筑節(jié)能、數(shù)據(jù)中心等新型用戶(hù)負(fù)荷，落實(shí)場(chǎng)地建設(shè)條件，靈活布局分布式光伏。

三是有序平價(jià)化競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)。綜合考慮不同區(qū)域資源條件、消納能力和當(dāng)前技術(shù)設(shè)備水平，精細(xì)測(cè)算平價(jià)上網(wǎng)邊界條件，科學(xué)開(kāi)發(fā)平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)性配置政策，理性參與競(jìng)價(jià)開(kāi)發(fā)，追求有效益的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)布局，加大在綠色地區(qū)、資源優(yōu)越地區(qū)、有潛力地區(qū)的投資力度。

創(chuàng)新投資發(fā)展模式，主動(dòng)適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)

一是創(chuàng)新投資發(fā)展模式。綜合運(yùn)用自主開(kāi)發(fā)、合資合作、兼并重組等多種投資模式，廣泛加強(qiáng)對(duì)外投資合作，大力搶占儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于技術(shù)不成熟、投資風(fēng)險(xiǎn)大但發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)，適當(dāng)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性開(kāi)展縱向并購(gòu)業(yè)務(wù)，達(dá)到彌補(bǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展短板、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值創(chuàng)造的目的。

二是優(yōu)化競(jìng)價(jià)上網(wǎng)策略。改變新能源投資業(yè)務(wù)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式和管理流程，建立健全面向競(jìng)爭(zhēng)配置和平價(jià)上網(wǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，持續(xù)提升資源獲取能力。做深做細(xì)前期工作，細(xì)致評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)邊界條件，提高技術(shù)方案競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建各方合作新生態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略協(xié)同，共同降低全生命周期度電成本。

三是健全項(xiàng)目管理機(jī)制。對(duì)于大型基地項(xiàng)目，推行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，強(qiáng)化高效集成、協(xié)同開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本和環(huán)保“五位一體”全方位管控，降低投資建設(shè)成本。加快新能源統(tǒng)一智慧運(yùn)維步伐，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行、檢修、經(jīng)營(yíng)和后勤集中管理，促進(jìn)發(fā)電效率提升，運(yùn)維成本下降。

加快培育新興業(yè)態(tài)，滿足多樣市場(chǎng)需求

一是因地制宜開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電。重點(diǎn)在縣城和城市周邊地帶，優(yōu)選工業(yè)負(fù)荷，打捆開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。創(chuàng)新分散式風(fēng)電商業(yè)模式和合作模式，并與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧等聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)土地入股、地方資金參與等方式，更好解決“網(wǎng)、風(fēng)、地、資金”等制約條件，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

二是穩(wěn)步發(fā)展多能互補(bǔ)及其他新興業(yè)態(tài)。探索向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快布局多能互補(bǔ)等綜合能源服務(wù)新項(xiàng)目，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)商業(yè)模式。穩(wěn)健發(fā)展光熱發(fā)電，加強(qiáng)資源儲(chǔ)備。以梯級(jí)利用、集成應(yīng)用開(kāi)發(fā)為方向，加大地?zé)崮苁袌?chǎng)投資布局。按照就近收集資源、就近加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)的開(kāi)發(fā)模式，靈活布局生物質(zhì)能分布式清潔利用項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，穩(wěn)步投資布局氫能產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建多元融資體系，切實(shí)降低融資成本

一是廣泛拓寬融資渠道。鞏固和發(fā)展與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作關(guān)系，盡量擴(kuò)大授信規(guī)模，積極爭(zhēng)取利率優(yōu)惠。加大直接融資比例，通過(guò)項(xiàng)目增資等途徑引入戰(zhàn)略投資者，以達(dá)到豐富資本金來(lái)源和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。依托多層次資本市場(chǎng)，借助IPO、增發(fā)、配股等手段，做足上市公司平臺(tái)融資功能。靈活運(yùn)用信托、保理、期貨、產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)金融工具，廣泛引入外部資金，滿足新能源投資業(yè)務(wù)資金需求。創(chuàng)新融資租賃模式，提高租賃資產(chǎn)比重，降低企業(yè)融資成本。探索市場(chǎng)化法制化下的債轉(zhuǎn)股，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

二是積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。通過(guò)資產(chǎn)證券化、清產(chǎn)核資、轉(zhuǎn)債盤(pán)活等方式，加大資本運(yùn)作力度，提高存量資產(chǎn)績(jī)效。加快低效無(wú)效資產(chǎn)處置，推動(dòng)要素向新能源投資主業(yè)集中。探索利用資產(chǎn)支持票據(jù)等方式，盤(pán)活應(yīng)收賬款流動(dòng)性資產(chǎn)，緩解補(bǔ)貼兌付滯后造成的現(xiàn)金流緊張狀況。

切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，夯實(shí)滾動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)

一是健全科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，面向新能源發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)，加大研發(fā)投入力度。加強(qiáng)新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建人才集聚成長(zhǎng)機(jī)制。健全完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。聚焦“卡脖子”技術(shù)，在系統(tǒng)安全、大容量機(jī)組、新能源發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能等領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，加速新能源低成本、規(guī)?；l(fā)展。搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“制高點(diǎn)”，提高在IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)引領(lǐng)新能源更加安全高效發(fā)展。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。總結(jié)試驗(yàn)示范工程經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，加速市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快形成產(chǎn)業(yè)化能力。通過(guò)新設(shè)備、新產(chǎn)品、新技術(shù)的成果應(yīng)用、規(guī)模集中開(kāi)發(fā)和協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高新能源裝備技術(shù)水平，深挖技術(shù)降本潛能。

有關(guān)政策建議

一是加強(qiáng)滾動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)化新能源全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)新能源規(guī)?；s化平價(jià)化開(kāi)發(fā)，特別是加強(qiáng)海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、多能互補(bǔ)等領(lǐng)域的規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮電網(wǎng)對(duì)新能源布局的引導(dǎo)作用。

二是大力降低非技術(shù)成本。充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的管理作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，禁止設(shè)置任何形式的資源出讓費(fèi)及建設(shè)捆綁條件，切實(shí)降低電網(wǎng)接入、土地使用等非技術(shù)成本，為平價(jià)上網(wǎng)掃除障礙。

三是優(yōu)化管理體制機(jī)制。簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電審批管理流程，明確電網(wǎng)接入細(xì)則，降低項(xiàng)目前期成本，避免非必要的成本投入。明確多能互補(bǔ)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限及流程，完善電價(jià)形成機(jī)制，體現(xiàn)多能互補(bǔ)項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合效益，促進(jìn)多種能源互補(bǔ)融合發(fā)展。

四是加快解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，加快價(jià)格退坡前風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼拖欠資金的發(fā)放，同時(shí)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電維持一定的補(bǔ)貼強(qiáng)度，緩解新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

五是切實(shí)提升新能源消納能力。加大全國(guó)范圍內(nèi)電力互聯(lián)互通,進(jìn)一步健全新能源跨省跨區(qū)交易機(jī)制，推動(dòng)新能源在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)的消納利用。加快再電氣化進(jìn)程，加速推廣電能替代，鼓勵(lì)棄風(fēng)、棄光電力參與多種形式的電能利用。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年10期，作者供職于中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司。