11月月25號全網(wǎng)首發(fā)了財政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作通知》（財辦建【2020】70號）。一切都來的那么突然，讓本來就十分艱難的2020年新能源行業(yè)又雪上加霜！

70號文一出，可謂一石激起千層浪！正文本身和認(rèn)定辦法的不一致會讓人產(chǎn)生不同的理解方式，然而至今網(wǎng)上各路專家要不就是出來鼓掌叫好的，要不就是淺嘗輒止的重復(fù)一下原文，至今沒有真正權(quán)威的機(jī)構(gòu)和人士出來解讀，給項目帶來了很多不確定性，尤其是對需要2020年底搶裝的風(fēng)電、光伏項目，如果拿不到補貼，結(jié)果甚至是災(zāi)難性的。

對比70號文和今年財政部發(fā)布的《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號）文件，你會發(fā)現(xiàn)70號文幾乎把6號文件原文照搬一遍，只是在正文中好似可有可無的加了一條，而這一條也是本次發(fā)文最想告訴外界的信息，那就是最關(guān)鍵的第三條：“按照國家價格政策要求，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價。……”

該條款有幾個核心要素：

1. 項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價。而2019年國家發(fā)改委發(fā)布的882號文件對陸上風(fēng)電要求的還只是“完成并網(wǎng)”，對海上風(fēng)電要求“全容量并網(wǎng)”，幾字之差，天壤之別。

2. 對于履行程序分批次并網(wǎng)的項目，除國家另有明確規(guī)定以外，應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確定上網(wǎng)電價。而何為履行程序分批次并網(wǎng)的項目，并沒有給出清晰的定義，是否既可以理解為統(tǒng)一核準(zhǔn)而分批次建設(shè)的項目，也可以理解為一個項目分批質(zhì)監(jiān)、分批并網(wǎng)的項目？

3. 項目全容量并網(wǎng)時間……無法認(rèn)定的，按《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定。這個附加的辦法可謂是這次發(fā)文最核心的內(nèi)容，但仍存在很多的解讀空間。下面就看看這個附加的“認(rèn)定辦法”有多么的“奇葩”！

“認(rèn)定辦法”中確定是否全容量并網(wǎng)最關(guān)鍵的要素是三個材料的時間，即“全容量并網(wǎng)時間承諾書”、“電力業(yè)務(wù)許可證”和“并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議”。對于何為全容量并網(wǎng)時間承諾書，在經(jīng)歷半個月的煎熬和等待后，國網(wǎng)終于在本月4號發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的公告”，其中附有承諾書模板。


這其中要求承諾全部機(jī)組并網(wǎng)時間、電力業(yè)務(wù)許可證中機(jī)組最晚并網(wǎng)時間和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽署時間。一般來說，承諾的時間可以由“項目業(yè)主”發(fā)揮，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽署時間也會在首臺或首批并網(wǎng)以前就能確定，最關(guān)鍵的變成了全容量并網(wǎng)后需要取得的“電力業(yè)務(wù)許可證”中的最晚并網(wǎng)時間，這是由地方能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具和審核的，且此文件對并網(wǎng)的認(rèn)定和各個地方之間監(jiān)督站開展的并網(wǎng)前和全部并網(wǎng)后的試運行前的質(zhì)量監(jiān)督檢查息息相關(guān)。

按照文件要求，如果三者并網(wǎng)時間不一致，并且影響享受電價政策，則按照三者最晚的文件明確的并網(wǎng)時間享受對應(yīng)電價，那么最晚的并網(wǎng)時間可以肯定只會出現(xiàn)在“電力業(yè)務(wù)許可證”中，根據(jù)正文第三款和本條的意見，如果電力業(yè)務(wù)許可證出現(xiàn)的最晚并網(wǎng)時間落到明年，那么項目全部容量將享受2021年對應(yīng)的電價，對于風(fēng)電和光伏來說，那就是平價（幾乎不可能出現(xiàn)2021年的標(biāo)桿電價了），而不會出現(xiàn)一部分享受補貼、一部分執(zhí)行平價的情況。
如果項目今年無法全容量搶裝成功，且業(yè)主“認(rèn)慫”，那么就是上述的情況。可實際操作中真的有那么簡單嗎？且慢。如果說，有的業(yè)主開發(fā)的項目即使沒全容量并網(wǎng)，但也沒“認(rèn)慫”，做到了項目的上述三個文件時間都落在2020年內(nèi)，但將來被一些“不講武德”的人檢舉揭發(fā)了，那么會出現(xiàn)什么情況？讓我們繼續(xù)順著文件往后看。

認(rèn)定辦法提出了幾項申請復(fù)核的材料：

1. 國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督報告。嗯，這個可以有。

2. 總承包合同、所有發(fā)電設(shè)備的采購合同、所有發(fā)電設(shè)備采購合同的付款銀行流水記錄。嗯，這個時間距離全容量并網(wǎng)時間會提前很多，所以也基本能保證。

3. 購售電合同及全容量并網(wǎng)后逐月銷售電量、售電收入銀行流水記錄。嗯，對于短時間內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)場和光伏電站，并網(wǎng)一部分和全容量的差別不容易判定，解釋空間較大。

4. 從項目企業(yè)承諾的全容量并網(wǎng)時間起，計算并網(wǎng)后12個月的平均利用小時，不低于同一地區(qū)、同類項目、同期間的年平均利用小時的50%。嗯，這個一般只要是在6個月以前全容量并網(wǎng)，也都能滿足此條件。

所以，如果2020年底能并網(wǎng)一部分容量的項目，在2021年3月之前保證全容量并網(wǎng)，通過上述復(fù)核方式大概率不容易判定項目是否在年底之前全容量并網(wǎng)。

退一萬步講，即使真的核查出全容量并網(wǎng)時間有假，那么就要動用“認(rèn)定辦法”中最后部分，也是最具爭議的處罰條款了。即：

按照上述內(nèi)容，如果真正全容量并網(wǎng)時間比承諾時間晚3個月以上的，整個項目在3年之內(nèi)無法取得補貼，3年之后可以重新申報補貼，但實際2021年已經(jīng)沒有補貼電價了，那么項目鐵鐵的就是平價。
但是，如果核實的全容量并網(wǎng)時間比承諾的時間晚3個月以下，那么未按期并網(wǎng)的容量移除補貼目錄清單，并按實際發(fā)放補貼金額2倍或3倍核減項目補貼。這反過來說明什么？說明2020年底前按期并網(wǎng)的容量是可以享受補貼電價的，這和正文“項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價”明顯是意義相悖的。這種表述造成的直接后果是：

1. 無論如何都要做到三個文件并網(wǎng)時間放到2020年底，因為復(fù)核出來即使有問題，也能保證部分容量能獲取電價。

2. 項目越早被核查出有問題越好。因為越晚被發(fā)現(xiàn)處罰的就越嚴(yán)重。

那么一個有趣的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，一個10萬千瓦容量的風(fēng)場，在2020年底并網(wǎng)了9萬千瓦，在1月份并網(wǎng)了1萬千瓦，業(yè)主會努力將三個文件的時間都落到2020年底，然后第一時間跑到能源局告發(fā)自己，項目最終獲得了9萬的補貼電價，只有1萬沒拿到補貼。

請問，當(dāng)時編制文件的領(lǐng)導(dǎo)們，您當(dāng)時是這樣想的嗎？無論如何最后要奉勸各位業(yè)主，對于全容量還是能搶則搶，“耗子尾汁”。

聲明：本文不是官方解讀，僅代表一家之言，僅供參考。