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4月6日，華能青海發(fā)電有限公司新能源分公司共和5萬千瓦風電項目發(fā)生人身傷亡事故，2人死亡。
關于青海共和風電項目“4•6”人身傷亡事故處罰情況的通報
2020年4月6日，青海共和5萬千瓦風電項目施工現(xiàn)場，總包單位分包單位2名勞務工在進行拆卸測風塔作業(yè)時，測風塔發(fā)生倒塌，2人隨塔墜落，經(jīng)搶救無效死亡。有關情況通報如下：
一、基本情況
2019年5月10日，共和某發(fā)電有限公司將共和5萬千瓦風電項目建筑安裝工程施工承包給總包單位，總包單位將35kV集電線路安裝工程施工、設備安裝及電力、風電行業(yè)定額子目內(nèi)的所有工作分包給分包單位。
此次拆卸2號風機附近測風塔工程不在總承包合同內(nèi)。2020年3月31日，共和風電書面委托分包單位拆卸2號機位處測風塔，并要求其編制具體的拆卸方案報監(jiān)理公司項目部及共和風電項目部進行審批，審批通過后進行拆卸作業(yè)。
總包單位根據(jù)與分包單位簽訂的共和5萬千瓦風電項目35kV集電線路施工合同，將2號風機附近測風塔拆卸工程交給分包單位實施，并要求其在4月6日前完成測風塔拆卸工作。
二、事故經(jīng)過
2020年4月1日，總包單位項目部將編制的施工方案報送至監(jiān)理公司項目部審批。
4月3日，總包單位項目部找共和風電項目部進行施工方案審批未果。由于項目工期緊，4月3日，總包單位將拆卸測風塔工程交給了分包單位，要求4月6日完成測風塔拆卸工作，并對分包單位施工隊長進行簡單的技術交底。
4月4日，按照施工方案去尋找650t吊車，由于650t吊車正在17號機位吊裝塔筒，不能馬上使用，80t吊車吊臂長度又不滿足使用需求，于是決定采用人工的方式進行拆解，但并未將改變施工方案的計劃報總包單位、監(jiān)理公司。
4月6日早7時30分，早班會結束后，施工隊長等人便去測風塔進行拆卸作業(yè)，隊長與馬某某登上測風塔進行作業(yè)，10時左右，在拆解到第5節(jié)測風塔時，隊長接到電話離開，并向馬某某交代，讓其先將第三節(jié)塔柱上的平臺拆除，再將地腳螺栓拆除后放倒，若地腳螺栓不能拆除，做臨時拉線固定后一節(jié)一節(jié)拆卸，并再次交代注意安全。隊長走后張某某上塔，馬某某與張某某固定好繩索、滑輪后，馬某某通知地面人員拆除固定在地面的纜風繩，地面人員拆除東南側的纜風繩后，測風塔失去平衡，瞬間連塔帶人一起向正北方向倒塌。作業(yè)人員馬某某倒在第五節(jié)塔柱前方，張某某倒在第四節(jié)塔柱左側。事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即電話匯報分包單位、總包單位以及共和風電相關負責人，并撥打120急救電話。救護車將兩人送到醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故性質(zhì)
一般電力建設安全責任事故。
四、原因分析
（一）直接原因
分包單位勞務工馬某某、張某某安全意識淡薄，在拆卸測風塔過程中，違規(guī)操作，致使測風塔失穩(wěn)，兩人隨塔墜落是造成該起事故的直接原因。
（二）間接原因
1．分包單位分包單位項目部施工組織不力，安全管理缺失。未成立安全管理機構并配備專職安全管理人員。在拆卸測風塔作業(yè)過程中，該公司項目部安排不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進行高空作業(yè)。該公司項目部未嚴格按照總承包單位、監(jiān)理單位審批的“測風塔拆除工程施工方案”進行作業(yè)。在改變施工方案前未向總承包方單位、監(jiān)理單位、建設單位匯報。未了解測風塔結構盲目作業(yè)?，F(xiàn)場勘察不細致，未能發(fā)現(xiàn)測風塔底部采用錐型鉸接結構連接。該公司項目部未對作業(yè)人員進行高空作業(yè)、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的教育培訓，無相關安全教育培訓考核記錄。
2．施工總承包單位總包單位項目部安全管理缺失，盲目搶工期。未能嚴格按照施工方案對施工作業(yè)人員進行安全技術交底。根據(jù)“測風塔拆除工程施工方案”，項目部安監(jiān)部經(jīng)理應全面負責現(xiàn)場安全管理，在測風塔實際拆卸過程中，其未曾去過現(xiàn)場進行管理。“測風塔拆除工程施工方案”未通過建設單位審批，便要求分包公司進行拆卸作業(yè)，盲目搶工期。未對從業(yè)人員高空作業(yè)持證情況進行嚴格審查，使不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進行高空作業(yè)。在編制“測風塔拆除工程施工方案”前，未進行現(xiàn)場勘查，未及時與建設單位溝通了解測風塔結構。
3．監(jiān)理單位監(jiān)理公司對工程現(xiàn)場監(jiān)管不到位。未及時發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場存在的管理性違章、習慣性違章現(xiàn)象并提出整改，提前消除事故隱患?？偙O(jiān)曾多次去測風塔拆卸現(xiàn)場，在拆卸作業(yè)過程中，未制止馬某某、張某某的違章作業(yè)行為?？偙O(jiān)未認真履行監(jiān)理職責，未對分包單位安全管理機構和專職安全管理人員的設置情況進行審核，使不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位從事工程施工。監(jiān)理未對馬某某、張某某的高空作業(yè)持證情況進行審查。對總承包、分包單位的安全管理制度審核不嚴。未盡到對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管的責任，安全旁站監(jiān)督形同虛設。
4．共和風電項目部存在監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不力。針對EPC總承包模式疏于監(jiān)管，對分包單位資質(zhì)和作業(yè)人員資格沒有嚴格審核，未能深入現(xiàn)場監(jiān)管制度措施的執(zhí)行情況，未對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，“以包代管”問題突出，現(xiàn)場安全管理嚴重失控。
五、處罰情況
根據(jù)《集團有限公司電力安全生產(chǎn)獎懲辦法》第十七條，處罰如下：
（一）扣罰青海分公司本部事故上年工資總額1%，扣罰青海新能源分公司事故上年工資總額3%。
（二）給予時任青海分公司黨委書記、總經(jīng)理通報批評，并給予經(jīng)濟處罰3萬元。
（三）給予青海分公司副總經(jīng)理警告處分，并給予經(jīng)濟處罰3.1萬元。
（四）給予時任青海分公司領導班子其他成員經(jīng)濟處罰1.2萬元/人。
（五）給予青海分公司基建部副主任（主持工作）記過處分，并給予經(jīng)濟處罰1萬元。
（六）給予青海新能源分公司黨委書記、總經(jīng)理記過處分，并給予經(jīng)濟處罰21萬元。
（七）給予青海新能源分公司副總經(jīng)理記大過處分，并給予經(jīng)濟處罰17.85萬元。
（八）給予青海新能源分公司領導班子其他成員經(jīng)濟處罰7.65萬元/人。
責成青海分公司對青海新能源分公司相關人員給予處罰，報集團公司備案。
責成青海新能源分公司按合同約定對施工單位、監(jiān)理單位進行處罰，對共和風電項目事故相關責任人給予處罰，報青海分公司備案。
六、重點要求
（一）深刻吸取事故教訓，切實落實安全生產(chǎn)責任制。要充分吸取事故教訓，從深層次認真分析原因，查找不足，舉一反三，采取切實有效的整改措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
（二）加強作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控。項目建設單位要對承包單位、監(jiān)理單位到崗履職、工程分包情況及安全措施落實、現(xiàn)場安全管理進行經(jīng)常性檢查，督促參建單位嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程和規(guī)范。施工單位要嚴格按照施工方案組織施工。監(jiān)理單位要嚴格落實監(jiān)督管理職責，切實做好施工現(xiàn)場監(jiān)護和旁站監(jiān)理，嚴格執(zhí)行“無監(jiān)護、不開工”要求。嚴格落實作業(yè)現(xiàn)場安全交底、現(xiàn)場站班會、安全監(jiān)護等各項安全管理措施，做到“施工方案編制審查到位，施工作業(yè)計劃管理到位，作業(yè)和管控人員確保到位，施工現(xiàn)場管理監(jiān)護到位，現(xiàn)場安全責任落實到位”，消除管理盲區(qū)，守住安全生產(chǎn)“底線”。
（三）集中檢查基建現(xiàn)場分包單位資質(zhì)，總包單位對分包單位的安全管理制度及執(zhí)行情況，嚴禁違法轉包、以包代管等情況。全面清查各單位安全保障體系及監(jiān)督體系運轉情況，現(xiàn)場專職管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)情況和到位情況。
充分發(fā)揮項目建設單位的主體作用，針對EPC總承包模式特點和風險，從嚴從緊督促外包單位落實安全責任，加大安全教育培訓力度，強化各級從業(yè)人員安全意識和安全技能，提高現(xiàn)場安全管理水平。
（四）全面實施建設工程本質(zhì)安全管理體系建設工作，做到基建工程安全生產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。新開工的火電、水電、新能源項目要做好基建現(xiàn)場安全風險管控系統(tǒng)應用工作，各產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公司要做好監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。結合集團公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，認真開展基建現(xiàn)場風險管控、隱患排查治理工作，加強施工作業(yè)過程管控，確保作業(yè)風險管控措施、施工組織和技術措施有效落實，將各項風險管控措施落實到具體環(huán)節(jié)、具體責任人。
關于青海共和風電項目“4•6”人身傷亡事故處罰情況的通報
2020年4月6日，青海共和5萬千瓦風電項目施工現(xiàn)場，總包單位分包單位2名勞務工在進行拆卸測風塔作業(yè)時，測風塔發(fā)生倒塌，2人隨塔墜落，經(jīng)搶救無效死亡。有關情況通報如下：
一、基本情況
2019年5月10日，共和某發(fā)電有限公司將共和5萬千瓦風電項目建筑安裝工程施工承包給總包單位，總包單位將35kV集電線路安裝工程施工、設備安裝及電力、風電行業(yè)定額子目內(nèi)的所有工作分包給分包單位。
此次拆卸2號風機附近測風塔工程不在總承包合同內(nèi)。2020年3月31日，共和風電書面委托分包單位拆卸2號機位處測風塔，并要求其編制具體的拆卸方案報監(jiān)理公司項目部及共和風電項目部進行審批，審批通過后進行拆卸作業(yè)。
總包單位根據(jù)與分包單位簽訂的共和5萬千瓦風電項目35kV集電線路施工合同，將2號風機附近測風塔拆卸工程交給分包單位實施，并要求其在4月6日前完成測風塔拆卸工作。
二、事故經(jīng)過
2020年4月1日，總包單位項目部將編制的施工方案報送至監(jiān)理公司項目部審批。
4月3日，總包單位項目部找共和風電項目部進行施工方案審批未果。由于項目工期緊，4月3日，總包單位將拆卸測風塔工程交給了分包單位，要求4月6日完成測風塔拆卸工作，并對分包單位施工隊長進行簡單的技術交底。
4月4日，按照施工方案去尋找650t吊車，由于650t吊車正在17號機位吊裝塔筒，不能馬上使用，80t吊車吊臂長度又不滿足使用需求，于是決定采用人工的方式進行拆解，但并未將改變施工方案的計劃報總包單位、監(jiān)理公司。
4月6日早7時30分，早班會結束后，施工隊長等人便去測風塔進行拆卸作業(yè)，隊長與馬某某登上測風塔進行作業(yè)，10時左右，在拆解到第5節(jié)測風塔時，隊長接到電話離開，并向馬某某交代，讓其先將第三節(jié)塔柱上的平臺拆除，再將地腳螺栓拆除后放倒，若地腳螺栓不能拆除，做臨時拉線固定后一節(jié)一節(jié)拆卸，并再次交代注意安全。隊長走后張某某上塔，馬某某與張某某固定好繩索、滑輪后，馬某某通知地面人員拆除固定在地面的纜風繩，地面人員拆除東南側的纜風繩后，測風塔失去平衡，瞬間連塔帶人一起向正北方向倒塌。作業(yè)人員馬某某倒在第五節(jié)塔柱前方，張某某倒在第四節(jié)塔柱左側。事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即電話匯報分包單位、總包單位以及共和風電相關負責人，并撥打120急救電話。救護車將兩人送到醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故性質(zhì)
一般電力建設安全責任事故。
四、原因分析
（一）直接原因
分包單位勞務工馬某某、張某某安全意識淡薄，在拆卸測風塔過程中，違規(guī)操作，致使測風塔失穩(wěn)，兩人隨塔墜落是造成該起事故的直接原因。
（二）間接原因
1．分包單位分包單位項目部施工組織不力，安全管理缺失。未成立安全管理機構并配備專職安全管理人員。在拆卸測風塔作業(yè)過程中，該公司項目部安排不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進行高空作業(yè)。該公司項目部未嚴格按照總承包單位、監(jiān)理單位審批的“測風塔拆除工程施工方案”進行作業(yè)。在改變施工方案前未向總承包方單位、監(jiān)理單位、建設單位匯報。未了解測風塔結構盲目作業(yè)?，F(xiàn)場勘察不細致，未能發(fā)現(xiàn)測風塔底部采用錐型鉸接結構連接。該公司項目部未對作業(yè)人員進行高空作業(yè)、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的教育培訓，無相關安全教育培訓考核記錄。
2．施工總承包單位總包單位項目部安全管理缺失，盲目搶工期。未能嚴格按照施工方案對施工作業(yè)人員進行安全技術交底。根據(jù)“測風塔拆除工程施工方案”，項目部安監(jiān)部經(jīng)理應全面負責現(xiàn)場安全管理，在測風塔實際拆卸過程中，其未曾去過現(xiàn)場進行管理。“測風塔拆除工程施工方案”未通過建設單位審批，便要求分包公司進行拆卸作業(yè)，盲目搶工期。未對從業(yè)人員高空作業(yè)持證情況進行嚴格審查，使不具備高空作業(yè)資格和技能的人員進行高空作業(yè)。在編制“測風塔拆除工程施工方案”前，未進行現(xiàn)場勘查，未及時與建設單位溝通了解測風塔結構。
3．監(jiān)理單位監(jiān)理公司對工程現(xiàn)場監(jiān)管不到位。未及時發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場存在的管理性違章、習慣性違章現(xiàn)象并提出整改，提前消除事故隱患?？偙O(jiān)曾多次去測風塔拆卸現(xiàn)場，在拆卸作業(yè)過程中，未制止馬某某、張某某的違章作業(yè)行為?？偙O(jiān)未認真履行監(jiān)理職責，未對分包單位安全管理機構和專職安全管理人員的設置情況進行審核，使不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位從事工程施工。監(jiān)理未對馬某某、張某某的高空作業(yè)持證情況進行審查。對總承包、分包單位的安全管理制度審核不嚴。未盡到對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管的責任，安全旁站監(jiān)督形同虛設。
4．共和風電項目部存在監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不力。針對EPC總承包模式疏于監(jiān)管，對分包單位資質(zhì)和作業(yè)人員資格沒有嚴格審核，未能深入現(xiàn)場監(jiān)管制度措施的執(zhí)行情況，未對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，“以包代管”問題突出，現(xiàn)場安全管理嚴重失控。
五、處罰情況
根據(jù)《集團有限公司電力安全生產(chǎn)獎懲辦法》第十七條，處罰如下：
（一）扣罰青海分公司本部事故上年工資總額1%，扣罰青海新能源分公司事故上年工資總額3%。
（二）給予時任青海分公司黨委書記、總經(jīng)理通報批評，并給予經(jīng)濟處罰3萬元。
（三）給予青海分公司副總經(jīng)理警告處分，并給予經(jīng)濟處罰3.1萬元。
（四）給予時任青海分公司領導班子其他成員經(jīng)濟處罰1.2萬元/人。
（五）給予青海分公司基建部副主任（主持工作）記過處分，并給予經(jīng)濟處罰1萬元。
（六）給予青海新能源分公司黨委書記、總經(jīng)理記過處分，并給予經(jīng)濟處罰21萬元。
（七）給予青海新能源分公司副總經(jīng)理記大過處分，并給予經(jīng)濟處罰17.85萬元。
（八）給予青海新能源分公司領導班子其他成員經(jīng)濟處罰7.65萬元/人。
責成青海分公司對青海新能源分公司相關人員給予處罰，報集團公司備案。
責成青海新能源分公司按合同約定對施工單位、監(jiān)理單位進行處罰，對共和風電項目事故相關責任人給予處罰，報青海分公司備案。
六、重點要求
（一）深刻吸取事故教訓，切實落實安全生產(chǎn)責任制。要充分吸取事故教訓，從深層次認真分析原因，查找不足，舉一反三，采取切實有效的整改措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
（二）加強作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控。項目建設單位要對承包單位、監(jiān)理單位到崗履職、工程分包情況及安全措施落實、現(xiàn)場安全管理進行經(jīng)常性檢查，督促參建單位嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程和規(guī)范。施工單位要嚴格按照施工方案組織施工。監(jiān)理單位要嚴格落實監(jiān)督管理職責，切實做好施工現(xiàn)場監(jiān)護和旁站監(jiān)理，嚴格執(zhí)行“無監(jiān)護、不開工”要求。嚴格落實作業(yè)現(xiàn)場安全交底、現(xiàn)場站班會、安全監(jiān)護等各項安全管理措施，做到“施工方案編制審查到位，施工作業(yè)計劃管理到位，作業(yè)和管控人員確保到位，施工現(xiàn)場管理監(jiān)護到位，現(xiàn)場安全責任落實到位”，消除管理盲區(qū)，守住安全生產(chǎn)“底線”。
（三）集中檢查基建現(xiàn)場分包單位資質(zhì)，總包單位對分包單位的安全管理制度及執(zhí)行情況，嚴禁違法轉包、以包代管等情況。全面清查各單位安全保障體系及監(jiān)督體系運轉情況，現(xiàn)場專職管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)情況和到位情況。
充分發(fā)揮項目建設單位的主體作用，針對EPC總承包模式特點和風險，從嚴從緊督促外包單位落實安全責任，加大安全教育培訓力度，強化各級從業(yè)人員安全意識和安全技能，提高現(xiàn)場安全管理水平。
（四）全面實施建設工程本質(zhì)安全管理體系建設工作，做到基建工程安全生產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。新開工的火電、水電、新能源項目要做好基建現(xiàn)場安全風險管控系統(tǒng)應用工作，各產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公司要做好監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。結合集團公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，認真開展基建現(xiàn)場風險管控、隱患排查治理工作，加強施工作業(yè)過程管控，確保作業(yè)風險管控措施、施工組織和技術措施有效落實，將各項風險管控措施落實到具體環(huán)節(jié)、具體責任人。
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