“這是非常嚴(yán)重的情況，中國(guó)政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取有力的行動(dòng)?！贬槍?duì)美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)對(duì)中國(guó)新能源的申訴，國(guó)內(nèi)最大的光伏企業(yè)尚德電力CEO施正榮有些激動(dòng)。

在9月17日舉行2010年無(wú)錫新能源大會(huì)上，施正榮稱(chēng)，希望各方能使美國(guó)不制裁中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，否則對(duì)中國(guó)光伏業(yè)影響是“巨大的”。

9月14日，美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)(United Steelworkers，簡(jiǎn)稱(chēng)USW)向外披露了向美國(guó)政府提交了一份近6000頁(yè)的簡(jiǎn)報(bào)，以控訴中國(guó)不公平地補(bǔ)貼其清潔能源技術(shù)行業(yè)，光伏行業(yè)位列其中。

阿特斯CEO瞿曉鏵向本報(bào)記者表示，新能源產(chǎn)品應(yīng)允許全球流通，其已在美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表達(dá)對(duì)USW做法的反對(duì)，但其亦承認(rèn)“隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)必然會(huì)遇到貿(mào)易摩擦”。

但曾在美國(guó)工作生活二十余年的晶澳太陽(yáng)能CEO方朋向本報(bào)記者表示，國(guó)內(nèi)對(duì)USW的控訴應(yīng)冷處理，由于現(xiàn)處于美國(guó)中期選舉的敏感時(shí)期，如果國(guó)內(nèi)高調(diào)回應(yīng)很可能被美國(guó)政客利用，做不利于中國(guó)的裁決。

“現(xiàn)在又進(jìn)入一個(gè)極其不冷靜的階段?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰向本報(bào)記者表示，近一年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，而市場(chǎng)主要依賴(lài)少數(shù)國(guó)家，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)很可能無(wú)法獲得所需的市場(chǎng)空間。

反補(bǔ)貼申訴

相對(duì)于施正榮的高調(diào)與激動(dòng)，國(guó)內(nèi)其它光伏企業(yè)則顯低調(diào)，“靜觀其變”成為國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)的態(tài)度。

據(jù)USW稱(chēng)，其于9月9日向美國(guó)政府提交了相關(guān)報(bào)告，指責(zé)中國(guó)政府通過(guò)歧視性法律法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制及大規(guī)模政府補(bǔ)貼等措施以增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)的地位，上述措施總價(jià)值高達(dá)“數(shù)千億美元”。

在USW披露的簡(jiǎn)報(bào)概述文件中，其把中國(guó)措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口;違反WTO禁止按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定，如特別針對(duì)新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金;針對(duì)進(jìn)口商品和外國(guó)企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國(guó)產(chǎn)化率要求;技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如利用美國(guó)光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國(guó)設(shè)立合資公司，強(qiáng)迫其把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司;干擾貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。

USW主席杰拉德(Leo Gerard)稱(chēng)，新能源產(chǎn)業(yè)是美國(guó)鋼鐵工人的未來(lái)，中國(guó)采取了各種能加強(qiáng)其主導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的措施，而其中很多是不符合世界貿(mào)易規(guī)定的，美國(guó)絕不能在能源產(chǎn)業(yè)制造方面上做出任何退讓。

負(fù)責(zé)處理USW申訴的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)表示已按已有程序?qū)徍嗽撋暝V。

施正榮稱(chēng)，光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易摩擦是沒(méi)有必要的，光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球行業(yè)，以國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的原料多晶硅為例，其39%和18%分別來(lái)自美國(guó)和歐洲，“中國(guó)政府及企業(yè)應(yīng)向外面公布事實(shí)的真相，避免被美國(guó)媒體歪曲事實(shí)”。

方朋認(rèn)為，在USW提起的申訴中，中國(guó)不應(yīng)與美國(guó)正面對(duì)抗，美國(guó)政府可能會(huì)發(fā)起調(diào)查，但“應(yīng)不會(huì)做出不利于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的裁決”。

方朋稱(chēng)，由于美國(guó)正要進(jìn)行中期選舉，而USW人多勢(shì)眾，眾多政客都欲拉攏，如果與美國(guó)正面對(duì)抗，會(huì)使得USW的申訴影響擴(kuò)大，難免有美國(guó)政客想借助此事件獲得選民支持，從而做出對(duì)中國(guó)不利的裁決。

國(guó)外反傾銷(xiāo)

國(guó)外貿(mào)易制裁是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不能承受之重。

2009年8月，德國(guó)主要光伏企業(yè)欲在歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，此事引起國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)高度緊張，中國(guó)專(zhuān)門(mén)成立工作小組，赴歐洲與相關(guān)企業(yè)及政府部門(mén)溝通，力避反傾銷(xiāo)。

施正榮稱(chēng)，光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球博弈時(shí)代。而其中全球市場(chǎng)的博弈對(duì)中國(guó)尤為重要。

作為世界最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文稱(chēng)，中國(guó)約占全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的40%，而與之相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)光伏市場(chǎng)僅占世界光伏約2%，中國(guó)九成以上的光伏產(chǎn)口均出口至國(guó)外。而德國(guó)占了世界光伏市場(chǎng)的40%強(qiáng)，整個(gè)歐盟占了80%，如再加上美國(guó)則占了世界光伏市場(chǎng)的約90%。

歐美市場(chǎng)是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生命線。

據(jù)施正榮介紹，中國(guó)光伏產(chǎn)品占了美國(guó)光伏市場(chǎng)的一半份額，而美國(guó)光伏市場(chǎng)處于快速增長(zhǎng)期，2010年光伏市場(chǎng)約為1GW，而2011年則可能達(dá)2GW。

另外，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)急速擴(kuò)張，包括晶澳在內(nèi)的多家企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能倍增，而公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)上半年光伏電池出貨量已達(dá)去年總量，施正榮估計(jì)，2011年中國(guó)光伏電池產(chǎn)量還會(huì)在2010年基礎(chǔ)上提高50%。

中國(guó)急速增加的產(chǎn)能迫切需要像美國(guó)這樣有潛力的大型市場(chǎng)來(lái)接綱，而且另一個(gè)讓人擔(dān)憂的情況是，歐美經(jīng)常在針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁上采取一致行動(dòng)，多名光伏人士擔(dān)心，如美國(guó)一旦對(duì)中國(guó)做出不利裁決，歐盟也可以非常便利地做出類(lèi)似裁決。

瞿曉鏵認(rèn)為，光伏產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易摩擦是產(chǎn)業(yè)重新尋找平衡的表現(xiàn)，“當(dāng)前，光伏制造業(yè)向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)很明顯，而歐美則集中于光伏設(shè)備制造，在全球光伏產(chǎn)業(yè)重新分工的過(guò)程難免發(fā)生紛爭(zhēng)”，“光伏企業(yè)應(yīng)盡量按國(guó)際規(guī)則做事，減少?lài)?guó)際摩擦”。

瞿稱(chēng)，由于現(xiàn)在看到的僅是美國(guó)初步的反傾銷(xiāo)訴求，還沒(méi)有到立案的階段，因此沒(méi)有采取特別的行動(dòng)。

不過(guò)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要想拿掉