近日，湖南林業(yè)局發(fā)布“南山國家公園為探索自然保護新模式”的文章，文章指出，2016年7月，湖南南山國家公園體制試點區(qū)設(shè)立后，實施產(chǎn)業(yè)退出等舉措，通過嚴格保護、自然修復、體制機制改革等措施，力爭把南山國家公園建成南方低山丘陵自然生態(tài)系統(tǒng)保護的樣板。

其中重點實施了礦權(quán)、小水電、風電、旅游開發(fā)四類產(chǎn)業(yè)退出，共退出礦權(quán)15座，退出小水電1座（2022年后續(xù)退出5座）、終止規(guī)劃小水電1座，緊急叫停已核準風電項目2個、退出在建風電項目1個，退出旅游開發(fā)項目3個。

南山國家公園：探索南方丘陵山地自然保護新模式

2020年1-2月，據(jù)湖南南山國家公園體制試點區(qū)候鳥野外觀測站監(jiān)測，過境候鳥數(shù)量、種類分別達104種90.7萬只，較2019年同期增加9萬余只，為歷史新高。

境內(nèi)過境候鳥數(shù)量創(chuàng)歷史新高，是試點區(qū)建設(shè)成效漸顯的具體體現(xiàn)。

2020年4月27日，始于2018年4月28日的兩年封禁到期。兩年內(nèi)，試點區(qū)通過對十萬古田、金童山、十里平坦3處區(qū)域?qū)嵭蟹饨芾?，加快生態(tài)環(huán)境自然和人工修復，吸引了中華沙秋鴨、鴛鴦等珍稀鳥類前來安家落戶。

“得益于國家公園體制試點，我們在大山深處迎來了新的發(fā)展機遇。”談及試點區(qū)4年建設(shè)歷程，公園管理局相關(guān)負責人深有感觸地說。

2016年7月，湖南南山國家公園體制試點區(qū)設(shè)立，主要由城步縣域內(nèi)原湖南南山國家級風景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地整合而成。

試點區(qū)總面積635.94平方公里，下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村（居）、3個國有林場、1個牧場，有常住人口2萬人。

通過嚴格保護、自然修復、體制機制改革等措施，力爭把南山國家公園建成南方低山丘陵自然生態(tài)系統(tǒng)保護的樣板、南方少數(shù)民族聚居地社區(qū)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護互助共贏的樣板、南方景觀破碎化山地中具有重要保護價值的原生殘余斑塊保育修復的樣板、自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的樣板、國家公園資源全民共享的樣板，是南山國家公園建設(shè)的總體目標。

南山國家公園體制試點區(qū)生物多樣性豐富，有維管束植物224科904屬2393種、野生脊椎動物31目100科337種，堪稱生物物種和遺傳基因資源的天然博物館。

在這里，珍稀保護物種眾多，有國家一級保護野生植物冷杉、南方紅豆杉、伯樂樹等，國家一級保護野生動物林麝、白頸長尾雉等。

作為南嶺山地區(qū)域特征的代表，公園擁有我國中南地區(qū)規(guī)模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長廊”兩江峽谷、保存最完整的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林、南方最大高山臺地草地草甸，涵蓋了我國中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態(tài)系統(tǒng)。

公園自然景觀獨特，生態(tài)系統(tǒng)代表性、原真性和完整性強，保護價值高、生物學意義巨大，是我國“山水林田湖草”生命共同體典型代表。

千年苔蘚——中山泥炭蘚沼澤濕地

試點以來，在完善管理體制運營機制的同時，具體采取7項措施，加強生態(tài)保護。

健全保護制度。根據(jù)《南山國家公園管理辦法》，配套出臺產(chǎn)業(yè)準入正負清單等各項制度、規(guī)程60余個，以行政規(guī)章為統(tǒng)領(lǐng)、專項制度為支撐的生態(tài)保護管理制度體系初步形成。

深化基礎(chǔ)調(diào)查。試點區(qū)成立之初，大力開展自然資源及社會經(jīng)濟普查摸底，形成了《綜合科學考察報告》成果。在此基礎(chǔ)上，開展野生動植物調(diào)查，完善各物種種群數(shù)量、生境、棲息地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。試點區(qū)新記錄植物342種、新發(fā)現(xiàn)2種，新記錄動物59種、新發(fā)現(xiàn)3種，并捕捉到林麝影像，新發(fā)現(xiàn)冷杉種群1500余株、華南五針松天然古樹群落3萬余株。

加強生態(tài)修復。通過退出礦權(quán)區(qū)域自然恢復、退種退牧、生態(tài)修復項目建設(shè)等，恢復或修復林地0.5萬余畝、草地1.6萬畝，自然植被覆蓋率由原來91%提高至92.7%。

健全保護機制。出臺《科研獎勵制度》，建立科研站（點）6個和冷杉科研基地1個；設(shè)立候鳥通道保護等監(jiān)測點、管護站12個；實行核心保護區(qū)全覆蓋封禁管理；與廣西龍勝等地簽訂湘桂邊界戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保邊界生態(tài)安全；制定《巡護管理制度》，實行分組分區(qū)包干，形成常態(tài)化機制；實現(xiàn)和城步縣森林火災聯(lián)動應(yīng)急機制，成立了應(yīng)急分隊；改革公益林管護制度，實現(xiàn)公益林護林員、森林防火巡山員、林業(yè)有害生物測報員“三員合一”。

實施產(chǎn)業(yè)退出。重點實施了礦權(quán)、小水電、風電、旅游開發(fā)四類產(chǎn)業(yè)退出，共退出礦權(quán)15座，退出小水電1座（2022年后續(xù)退出5座）、終止規(guī)劃小水電1座，緊急叫停已核準風電項目2個、退出在建風電項目1個，退出旅游開發(fā)項目3個。

推行生態(tài)移民。結(jié)合易地扶貧，搬遷125戶522人。已搬遷戶家庭人均年收入8215元，較搬遷前增長14.9%。正在實施南山片區(qū)生態(tài)移民，計劃再搬遷17戶77人，10月底完成主體工程。

開展專項行動。主要有野生動植物保護、控違拆違、環(huán)境綜合整治3項。查處野生動植物刑事案件28件，拆除違建15處2500平方米，白云湖水庫退出營運船舶279艘、撤除網(wǎng)箱養(yǎng)魚597個2.5萬平方米、關(guān)停沿岸餐飲店16家。

社會參與覆蓋面廣

面向社會，實現(xiàn)共建共管共享是試點建設(shè)目標之一。

根據(jù)功能分區(qū)，制定了生產(chǎn)生活區(qū)域圖，明確邊界劃定，重要地段設(shè)標牌標識。

出臺《建設(shè)管理辦法》等，嚴禁占用生態(tài)保護空間，嚴格社區(qū)建設(shè)批建程序，確保各類建設(shè)零違法、零違規(guī)。

為推進特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)建設(shè)，出臺了《社會協(xié)調(diào)發(fā)展管理辦法》，依托南山景區(qū)旅游資源優(yōu)勢，啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，計劃投資10億元。以訪客集散中心打造為重點，啟動實施了南、北兩個入口社區(qū)提質(zhì)改造項目建設(shè)。

生態(tài)公益崗位以購買社會服務(wù)方式運行，已吸納建檔立卡貧困戶護林員429名，聘用環(huán)衛(wèi)、游憩服務(wù)等公益管護人員20名，全部為當?shù)鼐用?，人均年增?萬元，帶動千余名貧困對象就地脫貧。

試點區(qū)共有林地面積82.57萬畝，其中集體林地54.36萬畝，占65.9%。

為加強集體林地管護，將試點區(qū)內(nèi)25萬畝符合補充區(qū)劃的集體林地，整體納入生態(tài)公益林或天然林保護工程范圍。

同時，推行集體林“三權(quán)分置”改革，在不改變林地、林木所有權(quán)及用途的前提下，按自愿原則，以每年每畝20元價格將經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

目前，已申請流轉(zhuǎn)登記3000余戶22.9萬畝，完成兌付1077.2萬元，戶均流轉(zhuǎn)面積76.3畝，林地統(tǒng)一管理比例達60%以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年均增收3500元。

社區(qū)群眾、社會公眾積極參與，保障了試點區(qū)各項建設(shè)的平穩(wěn)推進。

出臺《特許經(jīng)營管理辦法》，引導社會企業(yè)參與特許經(jīng)營，現(xiàn)已引進湖南海南商會相關(guān)企業(yè)參與游憩特許經(jīng)營，并簽訂了《戰(zhàn)略框架協(xié)議》；與南山牧業(yè)公司簽訂協(xié)議書，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”奶業(yè)特許經(jīng)營模式。

鼓勵當?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè)，從事特許經(jīng)營，現(xiàn)有游憩農(nóng)家樂達120余家、從業(yè)居民1100余人，年人均增收1.2萬元；奶業(yè)養(yǎng)殖320戶900余人，年人均增收1.1萬元。

志愿者服務(wù)站、網(wǎng)上招募平臺和信息庫已建立，完成注冊600人，每年定期組織開展“愛鳥周”等志愿服務(wù)活動5次以上。

更加開放的國家公園全民共建共享格局逐漸形成。

湖南南山國家公園體制試點區(qū)位于雪峰山脈南段，境內(nèi)崇山峻嶺、溪河縱橫，是湘南地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。

以往，保護地區(qū)劃重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象突出。區(qū)內(nèi)原有4個保護地，南山國家公園管理局組建成立后，將機構(gòu)職責全面整合優(yōu)化，整體劃入，“一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)”統(tǒng)一管理目標得以實現(xiàn)。

2017年，管理局會同相關(guān)單位擬訂《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單》，深入研究如何落實試點方案要求、突出生態(tài)保護、保護自然資源、履行試點區(qū)內(nèi)行政許可和行政執(zhí)法權(quán)等。

2019年，湖南省政府印發(fā)《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改委、自然資源等10個省直相關(guān)部門的44項行政權(quán)力，集中授予南山國家公園管理局。緊接著，邵陽市、城步縣分別將16項、137項行政權(quán)力集中授權(quán)給管理局。

至此，總共授權(quán)各項行政權(quán)力197項，包括行政許可、綜合執(zhí)法兩大類型。權(quán)力清單包括土地、采礦、建筑等項目的行政許可權(quán)，這意味著，未來的建設(shè)規(guī)劃將以南山國家公園管理局為核心來開展實施。

數(shù)據(jù)顯示，整合前，試點區(qū)內(nèi)局部地段生態(tài)環(huán)境脆弱，殘存的原生植被斑塊達603塊，生態(tài)資源破碎化明顯。

同時，土地權(quán)屬交錯混雜、保護地重疊、管理破碎化現(xiàn)象明顯。原有4個保護地均存在一定交叉重疊，實際管理中采用各自的保護標準和措施，對交叉重疊區(qū)域的管理或從嚴、或從輕，影響保護成效。

現(xiàn)在，自然資源資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。南山國家公園管理局依法開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清了自然資源種類、數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì)，劃清了所有權(quán)邊界，形成了自然資源現(xiàn)狀“一張圖”、登記“一個庫”、管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了自然資源歸屬清晰、權(quán)責明確目標。

法規(guī)體系日益健全，出臺了《湖南南山國家公園管理辦法》。堅持“一園一規(guī)、多規(guī)合一”，出臺了《南山國家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》，同步編制出臺了控制性詳規(guī)和候鳥通道保護等12個專項規(guī)劃。圍繞試點區(qū)建、管、營等各個環(huán)節(jié)，還出臺了《湖南南山國家公園建設(shè)標準體系》《建設(shè)管理辦法》，從而形成了較為完整的規(guī)劃規(guī)范體系。

以往“九龍治水”局面已被破除，實現(xiàn)了對自然資源的統(tǒng)一有效管護。“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

南山牧場迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展良機

在南山風景名勝區(qū)，一望無際的草甸像一塊碧綠的翡翠，嵌鑲在平均海拔1700多米的山嶺之間。南山現(xiàn)有人工草場10.8萬畝、天然草場6.2萬畝。

1956年，南山牧場在此正式籌建，開始種草養(yǎng)畜辦牧場，有“中國第一牧場”之稱。目前，這里共有6個牧業(yè)分場、30個主要養(yǎng)殖區(qū)。

據(jù)2017年統(tǒng)計，牧場有奶牛養(yǎng)殖戶254戶，總牲畜3787頭（不含生豬），包括奶牛、肉牛、山羊。30個養(yǎng)殖區(qū)中僅5個未出現(xiàn)超載，25個超載區(qū)共超1354頭。

長期過度放牧，草場出現(xiàn)退化。在牧草引進過程中，也出現(xiàn)了非牧草類外來物種入侵。草場病蟲害、鼠害、有毒雜草同樣不容忽視。草場環(huán)境惡化，草地植被高度降低，土壤肥力下降，雨水涵養(yǎng)功能減弱，降雨集中時山體滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生，水土流失加劇。目前，需要修復面積約13萬畝。

南山國家公園體制試點區(qū)建設(shè)為南山牧場轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來良機。試點區(qū)建設(shè)堅持把生態(tài)保護放在首位，在核心保護區(qū)嚴格落實禁牧措施，在一般控制區(qū)嚴格實行以草定畜。同時，采取自然修復和人工干預相結(jié)合的方式，穩(wěn)步推進南山牧場（十萬古田）草畜平衡工作開展。

2020年4月14日，試點區(qū)草甸生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程正式開工，保護修復區(qū)域主要包括原南山牧場所屬的大丫口、建家坪、場部、高山紅哨、紫陽峰、比武沖、深沖河、茅坪湖等牧區(qū)。主要工程措施有：高山草甸生態(tài)修復，道路破壞邊坡生態(tài)修復，封育網(wǎng)圍欄安裝，以除雜、治蟲、追肥為主的1年期強化管護，管護監(jiān)控設(shè)施安裝與噴灌設(shè)施建設(shè)。修復工程覆蓋26%的退化或破壞草場。

截至8月上旬，在各項工程措施中，邊坡噴播修復完成4.2萬平方米，茅坪湖綠化完成100%，草甸修復完成85%，網(wǎng)圍欄完成75%，除雜施肥完成90%，紫陽峰科普觀賞草地已完成85%。預計8月底前工程可全面完工。

高山草場再次迎來勃勃生機。