面對“2022關口”，國內海上風電業(yè)擁有的最大資本是近幾年來積累的“規(guī)模紅利”。當前風起云涌的風電母港群，便是這種“紅利”的最新呈現(xiàn)。

競逐風電母港

2018年7月，國內首個風電母港在江蘇射陽縣建成。去年吞吐海上風電設備300臺套，折合裝機規(guī)模1.21吉瓦，開港一年半即接近全球最大風電母港——丹麥埃斯比約港，后者去年數(shù)字為1.5吉瓦。疫情之下，今年上半年該港吞吐葉片498片、主機115套，同比增長38%、29%，預計全年將達400臺套。目前該港已成為遠景能源、金風科技、上海電氣等大型整機企業(yè)在蘇北的主要出海通道。該港明年還將開工建設3.5萬噸級大件碼頭和倉儲基地，計劃2023年投用。

南通（如東）風電母港去年10月試航，設計年吞吐量30萬噸，可滿足5000噸船舶全天候出海。至今年6月底，如東港已吞吐風電裝備13.15萬噸。今年將開工建設二期碼頭，計劃明年年底前投用，屆時最大吞吐量可達80萬噸。

更多風電母港正在其他海上風電大省的海岸線孕育。自南向北，包括：廣東陽江、廣東揭陽、浙江舟山六橫、山東蓬萊等。據(jù)了解，陽江、揭陽、蓬萊等地已在建設之中。陽江力爭到 2030 年形成“面向世界的海上風電母港”。揭陽擬建迄今國內最大的風電專業(yè)碼頭——設7萬噸級泊位，設計通航能力380萬噸。蓬萊則利用了原有的兩個5萬噸級大件碼頭，打造北方最大風電母港。

風電母港的競逐，折射出國內海上風電業(yè)的區(qū)域競爭正從風電場開發(fā)、風機制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。風電母港的涌現(xiàn)首先因為產(chǎn)業(yè)需求。海上風電場不斷向遠海延伸，海上風機及其配件的質量和體積越來越大，運輸難度不斷提高，專業(yè)化的風電母港相比普通港口更能確保物流安裝效率、降低風險。以風電母港為圓心，集聚并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，可以樹立新的優(yōu)勢，自然成為產(chǎn)業(yè)鏈的最新關鍵一環(huán)。因此，國內風電母港更像是一座座“超級產(chǎn)業(yè)園”，吸引著資源、資本和技術。

如東與射陽便是代表。兩個相距兩百余公里的風電母港正成為當?shù)仫L電產(chǎn)業(yè)鏈的“新引擎”。如東可謂“中國海上風電第一縣”，開發(fā)最早，縣域并網(wǎng)量最大，產(chǎn)業(yè)鏈基本完備。至今年5月，如東海域累計并網(wǎng)125萬千瓦。去年全縣海上風電業(yè)銷售額逾200億元。在此基礎上，如東海上風電母港當然擁有更高的定位。今年6月8日，南通（如東）風電母港裝備產(chǎn)業(yè)基地揭牌，規(guī)劃建設“華東領先的百億級海上風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。射陽也是海上風電開發(fā)大縣，核準在建170萬千瓦，其中70萬千瓦計劃年內并網(wǎng)。其風電母港的規(guī)劃體量超過了如東，不僅要打造“國內最大風電母港”，還將建設“國際海上風電產(chǎn)業(yè)新城”，規(guī)劃年產(chǎn)值千億元。

其他風電母港同樣承載著各海上風電大市大縣“產(chǎn)業(yè)加速器”的使命。陽江市在建海上風電項目130萬千瓦，待建170萬千瓦，占到了廣東全省70%以上，是迄今廣東唯一的海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。該市已集聚裝備制造企業(yè) 17 家，去年總產(chǎn)值超逾300 億元，至2030 年的規(guī)劃目標是1300 億元。揭陽2018年即規(guī)劃了以海上風電研發(fā)、總裝、運維基地為核心的惠來臨港產(chǎn)業(yè)園。舟山六橫島2019年已籌備與上海電氣風電集團聯(lián)手打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”基地。蓬萊的目標則是建設“產(chǎn)、學、港、研、服”一體的風電產(chǎn)業(yè)園。

風電母港及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的背后，地理范圍及資本規(guī)模更大的區(qū)域海上風電產(chǎn)業(yè)集群已浮出海面。6月8日，南通市政府專門召開了一場“2020海上風電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會”。數(shù)百位業(yè)內專家及高管匯聚如東，從主機、塔筒、葉片、電纜到運輸、安裝、維保、水文、氣象、資源回收……產(chǎn)業(yè)鏈上下游的大批企業(yè)與會。意向總投資215億元的10個風電裝備制造及服務項目、價值320余億元的新建風電場裝備訂單，于會場集中簽約。同時公布了《南通市打造風電產(chǎn)業(yè)之都三年行動方案（2020-2022年）》，規(guī)定：風電制造項目按設備投資額20%給予獎勵，最高1億元；對重點研究所、實驗室，三年給予不超過1000萬元的補助，對獲得國家、省級獎勵的給予配套補助。其目標是：2022年全市風電產(chǎn)業(yè)銷售1200億元。至今年6月底，南通市海上風電累計并網(wǎng)159.1萬千瓦，居全國城市第二；在建及待建439萬千瓦。上半年該市風電業(yè)產(chǎn)值增長逾60%。海上風電顯然已是南通競逐長三角經(jīng)濟強市的產(chǎn)業(yè)新增長點。

去年9月，鹽城市發(fā)布了《鹽城海上風電發(fā)展白皮書》，目標也是構建海上風電產(chǎn)業(yè)體系，打造“鹽城風電制造”地標品牌。其背景是：至今年5月底，鹽城市海上風電累計并網(wǎng)291.25萬千瓦，居全國城市之首；在建及待建360萬千瓦。

據(jù)記者了解，廣東陽江、福建福州、山東煙臺等市也正籌劃建立類似的海上風電產(chǎn)業(yè)集群。以上述區(qū)域為核心，蘇粵閩三省已發(fā)展為國內海上風電產(chǎn)業(yè)大省。江蘇產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首，國內幾乎所有大型風機及海工企業(yè)均已在江蘇建立重點基地。初步統(tǒng)計：2018年營業(yè)收入超2億元的江蘇風電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已近300家，基本均涉足海上；其中大型整機制造企業(yè)19家、葉片企業(yè)14家、塔筒企業(yè)11家，還包括國內齒輪箱及海底電纜龍頭企業(yè)。近幾年，金風、上海電氣、明陽、海裝、湘電風能等龍頭整機商紛紛在粵閩等省設廠。

激勵這些城市和企業(yè)的最大力量是政策與規(guī)劃。近幾年，各地海上風電規(guī)劃與核準規(guī)?？涨?。僅2018年，廣東即核準18.708吉瓦，江蘇6.7吉瓦，福建1.713吉瓦，三省總計近27吉瓦，預計總投資逾5200億元。至今全球海上風電并網(wǎng)不過28~29吉瓦之間。換言之，2018年蘇粵閩三省的規(guī)劃量就接近全球并網(wǎng)量！這一年，正是國內海上風電“狂飆”之始。

“跛足”之痛

必須看清的現(xiàn)實是：盡管成長迅猛，即將躍居全球規(guī)模之首，我國海上風電業(yè)還只是一個“跛足巨人”。業(yè)內人士分析，因起步時間較晚——2003年規(guī)劃了第一個灘涂項目，2007年才投產(chǎn)第一個近海項目，晚于全球領先的歐洲十余年，故國內業(yè)界開發(fā)經(jīng)驗有限，尚未經(jīng)歷從風電場建設、運營、維護到回收的全生命周期，整體技術及專業(yè)服務水平均有待提高。首先表現(xiàn)出的“跛疾”便是：從設計、融資到制造、物流，再到成本控制、運維、保險等，商業(yè)化機制遠未成熟，市場調控能力薄弱。

以風電母港建設為例。中國即將成為海上風電第一大國，確實需要自己的“埃斯比約港”。然而，風電母港的規(guī)劃建設也有其科學規(guī)律。航運界人士分析，歐洲建設母港的主要目的是鎖定項目資源，在港口儲存裝備，減少因供貨不足而導致的施工待機時間。因此母港分為兩種，安裝母港，輻射周邊1000公里；運維母港，輻射100公里。規(guī)劃細致，分工明確，避免同質化競爭。其次，丹麥埃斯比約港、德國不來梅哈芬港、英國赫爾港、荷蘭埃姆斯哈文港等世界領先的風電母港，都建立在這些歐洲國家成熟的海上風電產(chǎn)業(yè)體系的基礎之上。國內母港的“產(chǎn)業(yè)鏈基地模式”則與歐洲明顯不同。當前國內海上風電供應鏈尚未成熟，加之“搶裝潮”洶涌，母港建設主要服務于大型制造基地，重在吸引產(chǎn)業(yè)鏈聚集，彼此之間功能重合，規(guī)劃集中于開發(fā)熱點地區(qū)。雖投入不小，長期看難以充分降低風電場的海上物流成本。

更深層的“跛疾”則是國內海上風電成本居高不下，競爭力不強。截至去年年底，不僅高于傳統(tǒng)的煤電、水電，也高于同為可再生能源的太陽能光伏發(fā)電。世界范圍內，遠高于歐洲國家。迄今國內海上風電最低報價是0.65元，實際中標價0.7388元，均來自去年招標的首個國內海上競價項目——上海奉賢風電場。相比之下，今年以來全國光伏競價項目平均電價已降至0.372元。英國近海風電最新收購價僅為每千瓦0.35元，零補貼。德國、荷蘭2017年已實現(xiàn)零補貼。

江蘇海域多為較淺淤積海底，國內各省之中海上風電開發(fā)成本最低。據(jù)中國電建集團華東勘測設計研究院測算，去年江蘇已投產(chǎn)項目平均造價約每千瓦1.57萬元，按平均年等效滿發(fā)3000小計時，折合度電成本已近0.55元。金風科技總工翟恩地告知，電價欲降至0.5元左右，對于江蘇近海項目而言，造價需下降40%，降至每千瓦1萬元。粵閩浙等省份由于海底巖層淺、地質條件復雜、臺風頻繁等因素，造價高于江蘇。某咨詢機構測算，廣東陽江主要在建海上風電項目平均造價逾每千瓦1.95萬元，并認為：廣東項目造價1.7萬元以上、上網(wǎng)電價0.65元以下，便不具備經(jīng)濟性。因“搶裝潮”，全國在建項目的造價還有所上升。此外，隨著新能源并網(wǎng)量迅速增長，沿海各省開始出現(xiàn)輸電通道不暢的問題。為避免網(wǎng)絡擁擠，在一些地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)已要求在建海上風電場配建儲能系統(tǒng)。國網(wǎng)江蘇電力公司的規(guī)定是：鋰電池儲能規(guī)模不小于項目容量的20%，每十萬千瓦造價約1.5億元，將繼續(xù)推高度電成本。這意味著：倘若2022年后按0.39-0.45元的標桿價并網(wǎng)交易，幾乎所有在建海上風電項目都將虧損，大批規(guī)劃乃至核準項目也將不再具備投資價值。

實事求是地說，政府之手的推動是海上風電業(yè)高速發(fā)展的原動力，但過度介入又是“跛足”的癥結。當前這一產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭通常帶有中短期政績色彩，較為依賴行政力量，忽視市場自身供求。新興產(chǎn)業(yè)當然需要政府的大力扶持，但“爆發(fā)式”規(guī)劃、強力激勵政策早已積蓄了“虛火”。

早在2010年，位于江蘇沿海的國家首批海上風電特許權項目招標中，中標價曾“大躍進”，低至每千瓦時0.6235-0.737元，遠遠脫離了當時產(chǎn)業(yè)的實際能力，根本無法贏利。直到2019年，海上風電最低招標價才降至0.7388元。十年間，四個“標桿項目”一直未能實際開發(fā)，全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此停滯多年。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃：江蘇率先建設千萬千瓦級（10吉瓦）“海上風電三峽”，江蘇與廣東2030年海上風電并網(wǎng)均逾30吉瓦，福建遠期規(guī)劃逾13吉瓦。截至明年年底的海上風電并網(wǎng)量預計為：江蘇10-13吉瓦；廣東部分完成在建的12吉瓦；福建2-3吉瓦?？梢?，到2022年，除了江蘇將如期建成“海上風電三峽”外，粵閩兩省的實際投產(chǎn)量很可能明顯不及規(guī)劃。大量資本被超前規(guī)劃和高額補貼吸引而來，吸納了大量資源，一旦回報不及預期，將帶來長久的負面效應。