核心閱讀：化石能源為主的發(fā)展方式難以為繼，建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)、特高壓電網(wǎng)為關(guān)鍵、清潔能源為根本的我國能源互聯(lián)網(wǎng)，將全面促進清潔發(fā)展，保障能源安全，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強內(nèi)生發(fā)展動能，應(yīng)對復(fù)雜國際形勢將發(fā)揮重要作用，是一舉多得的戰(zhàn)略性舉措，需要在“十四五”加大力度推進實施。


▲劉振亞，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、瑞典皇家工程科學(xué)院院士、英國皇家工程院院士、德國國家工程院院士。

建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng) 推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

新世紀(jì)以來，化石能源資源和氣候環(huán)境約束日益趨緊，以綠色低碳為方向的新一輪能源革命正在全球蓬勃興起。習(xí)近平總書記深刻洞察世界能源發(fā)展大勢，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會上倡議“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。習(xí)近平總書記關(guān)于全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要講話，明確滿足電力需求總體目標(biāo)，突出清潔和綠色發(fā)展方式，為我們深刻把握能源互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵提供了根本遵循。能源互聯(lián)網(wǎng)不是現(xiàn)有各類能源系統(tǒng)的組合，而是能源系統(tǒng)發(fā)展演進的高級形態(tài)。

隨著化石能源退出歷史舞臺，以太陽能、風(fēng)能、水能為代表的清潔能源將成為主導(dǎo)。清潔能源資源豐富，且在時間和空間分布上存在天然不均衡性、隨機性、波動性，必須轉(zhuǎn)化為電能，依托互聯(lián)電力系統(tǒng)大范圍配置，才能實現(xiàn)高效開發(fā)利用。因此，能源互聯(lián)網(wǎng)是清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的現(xiàn)代新型能源體系，是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的基礎(chǔ)平臺，實質(zhì)就是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。

我國能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成，是推動我國能源轉(zhuǎn)型的根本途徑。當(dāng)前，新冠疫情在全球蔓延，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對經(jīng)濟下行壓力和復(fù)雜國際形勢，能源電力行業(yè)要在保安全、促發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵要以新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略為指引，加快我國能源變革轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，于危機中育新機、于變局中開新局。“十四五”是我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和窗口期，加快建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)，將根本扭轉(zhuǎn)化石能源增長勢頭，全面促進清潔發(fā)展，保障能源安全，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強內(nèi)生發(fā)展動能，應(yīng)對復(fù)雜國際形勢將發(fā)揮重要作用，是利在當(dāng)下、惠及長遠、一舉多得的戰(zhàn)略性舉措。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是世界能源發(fā)展大勢

當(dāng)今世界，氣候變化、環(huán)境污染、資源匱乏、貧困健康等問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展。問題的根源，是長期以來人類對化石能源的過度消耗和依賴，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是世界能源發(fā)展大勢所趨。

這是能源系統(tǒng)升級的發(fā)展方向。從薪柴到煤炭、石油、天然氣，再到太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，能源碳含量逐漸下降，對環(huán)境影響逐漸減小，能源系統(tǒng)總體從高碳向低碳發(fā)展。面對全球性挑戰(zhàn)，能源將朝著更清潔、更友好、更高品質(zhì)、可持續(xù)的方向不斷升級。

這是能源技術(shù)進步的必然結(jié)果。技術(shù)進步是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。蒸汽機、發(fā)電機、內(nèi)燃機、電動機，每一次技術(shù)革命都開創(chuàng)了能源發(fā)展新的時代，帶來能源利用形式的重大變革和效率的大幅提升。隨著特高壓、智能電網(wǎng)、清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，將推動人類進入清潔能源時代。

這是破解資源匱乏困局的必由之路。化石能源占全球一次能源消費比重超過80%，按目前開發(fā)強度，已探明煤炭和油氣儲量只能分別開采100多年和50多年。全球清潔能源資源豐富，太陽能、風(fēng)能、水能理論蘊藏量超過100萬億千瓦，僅開發(fā)萬分之五就能滿足世界各國能源需求。清潔能源將成為解決資源匱乏問題、實現(xiàn)能源永續(xù)供應(yīng)的“巨大寶庫”。

這是應(yīng)對氣候環(huán)境危機的治本之策。氣候變化和環(huán)境污染形勢很嚴(yán)峻。目前全球地表平均溫度已比工業(yè)革命前升高1.1℃，按此趨勢，到本世紀(jì)中葉左右，全球溫升將超過2℃安全閾值，導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的巨大災(zāi)難。工業(yè)革命以來，化石能源產(chǎn)生的二氧化碳累計達2.2萬億噸，占溫室氣體總量的70%以上。必須從源頭減少化石能源消費，加快清潔發(fā)展，實現(xiàn)能源系統(tǒng)全面“脫碳”，根本解決全球氣候環(huán)境危機。

這是實現(xiàn)能源經(jīng)濟高效發(fā)展的重要途徑。技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展推動清潔能源發(fā)電成本快速下降，沙特、阿聯(lián)酋、智利、葡萄牙等國光伏項目，墨西哥等國風(fēng)電項目國際中標(biāo)上網(wǎng)電價已低于0.14元/每千瓦時，而煤電等化石能源受資源與環(huán)境因素制約，發(fā)電成本將持續(xù)升高。預(yù)計2025年前，光伏和陸上風(fēng)電競爭力將全面超過化石能源。推動全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置，將發(fā)揮清潔能源互補性強、經(jīng)濟性好的優(yōu)勢，為各國提供充足經(jīng)濟的綠色能源。

總之，從歷史規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)實需求等方面看，清潔能源取代化石能源是世界的潮流、時代的呼喚，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。近年來，全球許多國家出臺清潔發(fā)展和去煤控油政策，加快清潔能源項目投資建設(shè)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型呈加速發(fā)展態(tài)勢。比利時、瑞典等10多個國家煤電已全部退出，26個歐盟成員國承諾2020年以后不再新建燃煤電站，荷蘭、挪威、英國、法國等國已宣布禁售燃油車時間表。2019年，全球可再生能源裝機達到25.3億千瓦，占總裝機比重34.7%，新增裝機1.8億千瓦，占全球新增發(fā)電容量的72%；可再生能源投資達到2800億美元，連續(xù)5年超過2500億美元，是化石能源發(fā)電投資的3倍。當(dāng)前，受疫情影響，化石能源產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，這也為能源轉(zhuǎn)型提供了契機。發(fā)展清潔能源將成為“后疫情時期”最具效益的綠色投資，為促進各國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量復(fù)蘇發(fā)揮重要作用。


破解我國能源發(fā)展困局亟需加快變革轉(zhuǎn)型

新世紀(jì)以來，我國能源需求持續(xù)攀升，已成為世界最大的能源生產(chǎn)國、消費國和碳排放國，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，資源環(huán)境約束趨緊，供需矛盾突顯，能源安全、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

油氣受制于人。我國石油、天然氣占一次能源消費比重約27%，受資源條件限制，生產(chǎn)與消費缺口持續(xù)擴大，對外依存度分別達72%、43%，保障油氣安全壓力巨大。特別當(dāng)前逆全球化抬頭、油價巨幅震蕩、中美摩擦加劇，油氣對外依存度過高將對國家安全帶來重大挑戰(zhàn)。

煤電問題突出。我國煤炭占一次能源消費比重約58%，一半以上用于發(fā)電，探明儲量只能開采50年。煤電裝機超過10.4億千瓦，占全球的一半，機組平均利用小時數(shù)僅4400小時，遠低于韓國的6200小時，按5500小時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于2億千瓦裝機是無效投資，產(chǎn)能明顯過剩。2019年以來，我國新投產(chǎn)和在建煤電約1.2億千瓦，接近歐盟國家現(xiàn)有煤電總和（1.4億千瓦）。在全球30多個國家都在加快退煤的情況下，我國煤電裝機不降反升，面臨的壓力越來越大。

圖1 2010~2019年我國與全球其他國家凈新增煤電裝機情況

清潔發(fā)展受限。我國清潔能源豐富，但資源與需求逆向分布，發(fā)展大容量、遠距離、低損耗特高壓輸電是加快清潔能源開發(fā)和大范圍配置的必然選擇。目前，我國特高壓電網(wǎng)建設(shè)總體滯后，資源配置能力不足，嚴(yán)重制約清潔能源發(fā)展。如清潔能源富集的“三北”地區(qū)（東北、西北、華北），外送能力僅6500萬千瓦，不到清潔能源裝機容量的32%，遠不能滿足送出需要。

碳減排形勢嚴(yán)峻。2019年我國碳排放占全球總量的28%，人均排放比世界平均水平高46%，兌現(xiàn)2030年減排承諾任務(wù)非常艱巨。延續(xù)當(dāng)前路徑，我國不僅無法實現(xiàn)減排目標(biāo)，還將面臨煤電等基礎(chǔ)設(shè)施先建后拆、資產(chǎn)擱淺的巨大損失。研究表明，當(dāng)前每增加1億千瓦煤電裝機，未來將擠壓3億千瓦清潔能源發(fā)展空間，到2050年累計增加碳排放150億噸，相當(dāng)于2019年我國碳排放的1.5倍，而且煤電機組被迫提前退役還將造成超過3000億元的資產(chǎn)損失。

總體看，化石能源為主的發(fā)展方式是導(dǎo)致我國能源安全和碳排放問題的根源。破解困局，關(guān)鍵要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以統(tǒng)攬全局的思維和勇于變革的魄力，突破傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源體系的根本改變。

建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)是推動能源變革轉(zhuǎn)型的根本途徑

建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)是落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建國內(nèi)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)要求的重要舉措，是新發(fā)展理念在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，將從能源生產(chǎn)、消費、市場等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，轉(zhuǎn)變以煤、油、氣為主體的能源格局，打造清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的新型能源體系，開辟綠色、低碳、可持續(xù)的能源發(fā)展新道路。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以清潔主導(dǎo)轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)方式。我國太陽能、風(fēng)能、水能技術(shù)可開發(fā)量分別超過100億、35億、6億千瓦，完全能夠滿足我國未來能源需求。發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，加快清潔替代，推動以水、風(fēng)、光等清潔能源替代化石能源，是實現(xiàn)能源供給革命的必然要求。重點要大力開發(fā)西部太陽能發(fā)電、“三北”風(fēng)電、西南水電等大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源和海上風(fēng)電，安全高效發(fā)展核電，配套建設(shè)抽水蓄能和電化學(xué)等儲能系統(tǒng)，以風(fēng)光水儲協(xié)同保障能源供應(yīng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的“綠色引擎”。煤電要嚴(yán)控總量、優(yōu)化布局、調(diào)整定位，加快轉(zhuǎn)型。壓減東中部低效煤電，新增全部布局到西部和北部地區(qū)，煤電裝機在2025年前達峰（11億千瓦），并逐步壓減和退出。煤電功能定位由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，更好促進清潔能源發(fā)展。

消費環(huán)節(jié)，以電為中心轉(zhuǎn)變能源消費方式。電能是優(yōu)質(zhì)高效的二次能源，經(jīng)濟價值相當(dāng)于等當(dāng)量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能消費占終端能源消費比重每提高一個百分點，能源強度下降3.7%。加快電能替代，推動以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴，形成電能為主的能源消費格局，將大幅提高我國能效水平，降低油氣進口依賴度，是實現(xiàn)能源消費革命的根本途徑。應(yīng)在工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各用能領(lǐng)域全面實施電能替代，提高能源消費品質(zhì)和效率，讓煤油氣等資源回歸工業(yè)原材料屬性，創(chuàng)造更大價值。同時，依托充足經(jīng)濟的清潔能源發(fā)電，推動電制氫氣、甲烷等燃料和原材料，培育綠色循環(huán)新型產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2035年前，電制燃料和原材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；到2050年，電解水制氫年產(chǎn)量達到6500萬噸，電制甲烷年產(chǎn)量達到500億立方米。

市場環(huán)節(jié)，以大電網(wǎng)大市場實現(xiàn)能源大范圍優(yōu)化配置。電網(wǎng)既是能源輸送的高效載體，也是市場配置的重要平臺?；谕耆哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的特高壓技術(shù)創(chuàng)新，我國正在建設(shè)世界上電壓等級最高、配置能力最強的特高壓交直流混合電網(wǎng)，為保障能源安全、推動清潔發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。面對更大規(guī)模“西電東送、北電南供”需要，亟需加快建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)、特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架的全國能源優(yōu)化配置平臺，形成西部為送端、東部為受端的兩大同步電網(wǎng)，全面提高配置能力和安全水平，滿足清潔能源大規(guī)模接入、輸送和消納需要，根本解決棄水、棄風(fēng)、棄光和“窩電”等問題。同時，依托大電網(wǎng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好促進能源跨區(qū)跨省交易和經(jīng)濟高效配置。在主要立足國內(nèi)前提下，加強國際能源合作，積極推動我國與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸、老撾等周邊國家電力互聯(lián)，利用國際資源，豐富能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

表2 中國特高壓工程列表


建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)將大幅提升能源自主保障能力，根本解決能源安全問題，總體分三步走。第一步增量替代。2025年前，煤電裝機規(guī)模達峰，總量控制在11億千瓦，新增能源需求主要由清潔能源提供，基本扭轉(zhuǎn)化石能源增長勢頭。第二步存量替代。2035年前，煤電逐步退出，降到9億千瓦以下；油、氣年消費量達峰并穩(wěn)步降低，減少進口達到1億噸、500億立方米；清潔能源和電能比重加快提升，達到47%、41%；能源自給率達到88%。第三步全面轉(zhuǎn)型。2050年前，我國能源互聯(lián)網(wǎng)全面建成，能源發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。屆時，煤電將降到4億千瓦以下，每年減少油、氣進口4億噸、1500億立方米，清潔能源占一次能源比重從目前的22%提高到74%，能源自給率從目前的80%提高到95%，單位GDP能耗和碳排放比目前分別降低60%、68%，跨區(qū)跨省資源配置能力超過7.4億千瓦，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供安全、清潔、高效、可持續(xù)的能源保障。

表3 中國能源變革轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性目標(biāo)


建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)價值巨大、意義深遠

我國能源互聯(lián)網(wǎng)涉及領(lǐng)域廣、帶動力強，為我國應(yīng)對當(dāng)前風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了破局之策。能夠推動重大前沿技術(shù)突破，培育和壯大一批高科技企業(yè)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，又將有力促進我國高質(zhì)量發(fā)展，是振興經(jīng)濟、留住青山、贏得未來的重要舉措。

推動產(chǎn)業(yè)升級和投資就業(yè)。能源互聯(lián)網(wǎng)聚集了新能源、新材料、特高壓、儲能、電動汽車、5G、大數(shù)據(jù)等“新基建”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，是世界科技競爭的前沿陣地。建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)將有力推動這些領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和高端裝備制造，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級、價值鏈提升，打造經(jīng)濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，在擴大有效投資，促進經(jīng)濟持久穩(wěn)定增長中發(fā)揮“火車頭”作用。預(yù)計“十四五”期間，我國能源互聯(lián)網(wǎng)投資可達9萬億元，其中電源、電網(wǎng)投資分別為7萬億、2萬億元，增加就業(yè)崗位900萬個，帶動相關(guān)市場主體發(fā)展，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)投資、保就業(yè)作用顯著。


圖2 中國能源互聯(lián)網(wǎng)重點攻關(guān)技術(shù)

降低全社會用能成本。我國已逐步進入光伏、風(fēng)電平價上網(wǎng)時代，預(yù)計2025年西部和北部地區(qū)清潔能源發(fā)電成本將低于0.3元/千瓦時，通過特高壓送至東中部地區(qū)經(jīng)濟性顯著。依托能源互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌利用資源差、時間差、價格差，推動清潔能源規(guī)模化開發(fā)和經(jīng)濟高效配置，到2035年、2050年將使全社會平均度電價格降低0.06元、0.12元，每年減少用能成本7000億、1.7萬億元，讓企業(yè)和千家萬戶用上清潔電、便宜電，讓全體人民共享能源變革的紅利。

大幅減少碳排放。建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)，加快清潔替代和電能替代，將推動能源系統(tǒng)與碳脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，根本解決發(fā)展與減排的矛盾，以較低成本、較小代價、更快速度實現(xiàn)減排目標(biāo)。2025年，我國碳排放達峰（97億噸），2035年、2050年減少到67億、30億噸，較峰值下降30%、70%，兌現(xiàn)減排承諾，在全球氣候治理中占據(jù)主動。

改善生態(tài)環(huán)境與健康。我國能源互聯(lián)網(wǎng)是建設(shè)美麗中國的助推器，在減少環(huán)境污染、節(jié)約水資源等方面將發(fā)揮重要作用。到2035年、2050年，每年可減少大氣污染物排放1500萬、2700萬噸；節(jié)約淡水700億、1400億噸。我國生態(tài)環(huán)境的根本改善，將顯著降低自然災(zāi)害風(fēng)險，減少污染引發(fā)的各種疾病，提高人民健康水平和幸福感。

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過加快西部、北部清潔能源集約化開發(fā)和大規(guī)模外送，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，將有力帶動西部大開發(fā)和東北全面振興，擴大投資就業(yè)，促進邊遠和貧困地區(qū)脫貧致富，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。目前，西部地區(qū)每年通過特高壓電網(wǎng)外送電力約3000億千瓦時，僅售電收入就超過850億元，對于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作用顯著。

助力人類命運共同體建設(shè)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)是全球能源命運共同體，是人類命運共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。歷史上煤炭革命、油氣革命、電氣革命，都是西方發(fā)起和主導(dǎo)，相關(guān)國家由此成為世界強國。新的歷史條件下，以建設(shè)我國能源互聯(lián)網(wǎng)為契機，引領(lǐng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在世界上舉起綠色低碳發(fā)展的中國旗幟，將彰顯我國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，顯著提升國際影響力和話語權(quán)，有力促進“一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)。

把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，推動我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新突破

“十三五”以來，我國電力行業(yè)開拓進取、砥礪奮進，取得巨大發(fā)展成就。電力規(guī)模大幅提升，截至2019年，我國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量達到20.1億千瓦、7.2萬億千瓦時，較2015年分別增長32%、27%。清潔發(fā)展成效顯著，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.6億、2.1億、2億千瓦，較2015年分別增長12%、60%、365%，規(guī)模和增速均居世界第一。技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，攻克超超臨界機組、第三代核電、大容量風(fēng)機、高效率太陽能電池、±1100千伏特高壓直流輸電等世界領(lǐng)先的核心技術(shù)，投運全球首個具有網(wǎng)絡(luò)特性的柔性直流電網(wǎng)示范工程，建成“十交十四直”24個特高壓工程。國際合作加快推進，我國電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)遍布全球五大洲，境外資產(chǎn)總額超過2000億美元?？傮w看，“十三五”我國立足技術(shù)創(chuàng)新，加快提質(zhì)增效，電力工業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全、效益等方面邁上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。


2015-2020年全社會用電量及增速

“十四五”是我國開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、加快能源變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我國電力需求將持續(xù)增長，預(yù)計到2025年全社會用電量、最大負(fù)荷將達9.2萬億千瓦時、15.7億千瓦，年均增速4.4%、4.8%。面對保障供應(yīng)和加快轉(zhuǎn)型雙重壓力，解決煤電問題，開發(fā)清潔能源、建設(shè)特高壓電網(wǎng)等各項任務(wù)非常緊迫。如不在“十四五”加快轉(zhuǎn)型，我國能源安全、碳排放、環(huán)境污染等問題將更加嚴(yán)峻。“十四五”絕不能走化石能源先建后拆、先排后治的老路，必須加快建設(shè)清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的我國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源主導(dǎo)的“直線式”轉(zhuǎn)型?？偟乃悸肥?，深入貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤電，全面推進清潔替代和電能替代，推廣應(yīng)用儲能，加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，根本扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”格局，通過風(fēng)-光-水-儲-輸協(xié)同，滿足新增能源需求，為“十四五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔、安全、高效的能源保障。

01、嚴(yán)控煤電規(guī)模

按照“控制總量、優(yōu)化布局”思路，下決心控煤減煤，“十四五”期間我國煤電新增5500萬千瓦（包括特高壓配套3100萬千瓦和在建2400萬千瓦），退出低效機組4000萬千瓦，凈增裝機1500萬千瓦，到2025年總裝機控制在11億千瓦，實現(xiàn)煤電規(guī)模達峰和布局優(yōu)化。

削減東中部煤電。“十四五”東中部不再新建煤電，同時加快退出3500萬千瓦低效機組，到2025年東中部煤電裝機占比從2020年的56%下降至52%，新增電力需求主要由區(qū)外受電和本地清潔能源滿足。

新建煤電布局到西部北部。有序推進山西、陜北、錫盟、鄂爾多斯、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地集約高效開發(fā)，與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、太陽能發(fā)電打捆，通過特高壓大電網(wǎng)向東中部地區(qū)輸送。

推進煤電靈活性改造。提高煤電機組調(diào)峰能力，“十四五”煤電累計改造規(guī)模超過2.2億千瓦，推動煤電機組由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。

02、加快清潔能源開發(fā)

堅持集中式和分布式并舉，水風(fēng)光多種類型協(xié)同，加快開發(fā)西部北部大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電和海上風(fēng)電。到2025年實現(xiàn)清潔能源裝機17億千瓦，裝機和發(fā)電量占比分別達57%和45%。

加快開發(fā)水電。以四川、云南、青海、西藏為重點，加快開發(fā)金沙江、雅礱江水電基地，投運烏東德、白鶴灘等大型水電站，“十四五”新增常規(guī)水電5600萬千瓦，2025年水電總裝機達到3.9億千瓦。

大力發(fā)展風(fēng)電。建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、內(nèi)蒙古等“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地，穩(wěn)步開發(fā)廣東、江蘇、山東、福建等海上風(fēng)電，積極推進分布式風(fēng)電，“十四五”新增陸上風(fēng)電2.9億千瓦、海上風(fēng)電2400萬千瓦，2025年風(fēng)電裝機達到5.4億千瓦。

大力發(fā)展太陽能發(fā)電。建設(shè)青海海南、青海格爾木、新疆哈密等大型太陽能發(fā)電基地，在東中部地區(qū)加快發(fā)展分布式太陽能發(fā)電，“十四五”新增太陽能發(fā)電3.2億千瓦，2025年太陽能發(fā)電裝機達到5.6億千瓦。

03、加強電網(wǎng)建設(shè)

加快構(gòu)建以特高壓為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，全面提高電網(wǎng)安全水平、配置能力和運行效率，促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置和高效利用，更好支撐“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展。

盡快建成堅強特高壓骨干網(wǎng)架。加快建設(shè)特高壓交流同步電網(wǎng)，在東部形成“三華”同步電網(wǎng)，在西部形成川渝特高壓交流主網(wǎng)架，大幅提升電網(wǎng)配置能力和抵御嚴(yán)重故障能力。統(tǒng)籌推進西部北部大型能源基地特高壓直流外送通道建設(shè)，新建雅中-江西、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江、金上-湖北、陜北-湖北、甘肅-山東、新疆-重慶等特高壓直流工程。到2025年，跨區(qū)跨省輸電規(guī)模達到3.6億千瓦。

高質(zhì)量發(fā)展配電網(wǎng)。以保障供電安全、提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，加快構(gòu)建可靠性高、互動性好、經(jīng)濟高效的中心城市電網(wǎng)，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理劃分供區(qū)范圍，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力，全面消除薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化電力營商環(huán)境。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施升級改造，補齊鄉(xiāng)村配電網(wǎng)短板。

提升電網(wǎng)智能化水平。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，更好適應(yīng)清潔能源開發(fā)和電能替代需要。大力構(gòu)建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺，促進“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深挖需求側(cè)響應(yīng)潛力，通過加強需求側(cè)智能管理，提升靈活調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)5%左右的最大用電負(fù)荷“削峰”，降低峰谷差，更好滿足能源消納需要。

04、加快電能替代

推進工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域電能替代，大幅提高電氣化水平，形成電為中心的能源消費格局。到2025年，各領(lǐng)域替代電量超過6000億千瓦時，電能占終端能源消費比重從目前的25%提高到32%。

推進工業(yè)電氣化。在水泥、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)，推廣應(yīng)用電加熱回轉(zhuǎn)窯、電爐煉鋼熱泵、感應(yīng)電爐等技術(shù)和設(shè)備。在陶瓷、造紙、紡織等行業(yè)，推廣使用電窯爐、熱泵、電鍋爐替代燃煤鍋爐。在原材料領(lǐng)域，大力推進電制氫氣、甲烷等產(chǎn)業(yè)。到2025年我國工業(yè)領(lǐng)域年替代電量達到3400億千瓦時。

加快電動交通發(fā)展。大力推進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強電動船舶技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)電動汽車充電樁、港口岸電、機場橋載電源等配套設(shè)施。到2025年我國交通領(lǐng)域年替代電量達到1100億千瓦時。

推動農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域電能替代。推廣應(yīng)用電排灌、電動聯(lián)合收割機等大型作業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)電氣化和智能化水平。有序推進煤改電、煤改氣和電采暖等惠民工程，推動以電炊具、電鍋爐、電暖氣、空調(diào)等替代散燒煤和燃煤鍋爐，提升用能效率。到2025年我國農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域年替代電量達到950億千瓦時。

05、科學(xué)發(fā)展儲能

加快儲能技術(shù)推廣應(yīng)用，把儲能融入電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，保障電力可靠供應(yīng)。

加快發(fā)展電源側(cè)儲能。加快電化學(xué)儲能在風(fēng)能、太陽能電站應(yīng)用，在有條件的地區(qū)發(fā)展壓縮空氣等長時間、大容量儲能，在西部北部地區(qū)適當(dāng)開發(fā)光熱發(fā)電，多措并舉提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和電能質(zhì)量。到2025年，力爭電源側(cè)電化學(xué)儲能達到3000萬千瓦。

科學(xué)配置電網(wǎng)側(cè)儲能。加快河北、山東、浙江、福建、安徽、河南、廣東等省份抽水蓄能電站建設(shè)，“十四五”投產(chǎn)抽水蓄能3600萬千瓦以上，2025年裝機達6800萬千瓦。因地制宜開展常規(guī)水電機組擴容和抽蓄改造，進一步提高調(diào)節(jié)能力。適量布局電化學(xué)儲能，形成以抽水蓄能為主、電化學(xué)儲能為輔的電網(wǎng)側(cè)儲能體系。發(fā)揮互聯(lián)電網(wǎng)“時空儲能”作用，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)控，完善市場機制，實現(xiàn)多種能源廣域配置和高效互補。

創(chuàng)新發(fā)展用電側(cè)儲能。到2025年，我國電動汽車保有量有望達到5000萬輛，形成規(guī)模約20億千瓦時的巨大儲能系統(tǒng)。應(yīng)以合理價格機制引導(dǎo)電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰，提高用戶側(cè)靈活響應(yīng)水平。探索新型儲能模式，積極推廣清潔電制氫、甲烷等燃料和原材料，豐富儲能體系和能源供應(yīng)方式。

06、強化科技創(chuàng)新

實現(xiàn)“十四五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，按照“自主創(chuàng)新、示范先行、中國引領(lǐng)”的發(fā)展思路，加強技術(shù)攻關(guān)，搶占全球能源技術(shù)創(chuàng)新制高點，在以綠色低碳為方向的新一輪能源革命中贏得主動。

提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大能源電力項目，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重大工程技術(shù)創(chuàng)新。要在“卡脖子”問題上下功夫，加快自主研發(fā)相關(guān)技術(shù)和裝備，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)、安全主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

突破重大關(guān)鍵技術(shù)。推動清潔能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低風(fēng)速、大容量風(fēng)機和高效率、低成本光伏材料，提高新能源開發(fā)利用效率；積極推進第四代核電、小型模塊化反應(yīng)堆和受控核聚變技術(shù)研發(fā)，提高核電安全性和經(jīng)濟性。推動特高壓大容量海底電纜、特高壓柔性直流、超導(dǎo)輸電等先進技術(shù)與裝備實現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)高效配置資源能力。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)智能控制、大容量虛擬同步機等新技術(shù)，提升清潔能源大規(guī)模接入條件下電網(wǎng)安全性和靈活性。加快智慧城市、智能家居、電動汽車、電力需求側(cè)響應(yīng)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提高終端用能效率。

加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合各方資源，共享前沿信息、研發(fā)設(shè)施和科研成果，推動重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺四位一體，在“十四五”加快將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力和競爭力優(yōu)勢。

07、推進市場建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型

“十四五”是全面推進電力市場建設(shè)的關(guān)鍵期，是加快電力企業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇期，要以我國能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺，加快推動構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，健全交易機制、理順價格關(guān)系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)交易機制，推動國家與省級電力市場有效銜接并逐步融合，更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場”作用，打破省間壁壘，實現(xiàn)能源資源跨區(qū)跨省經(jīng)濟高效配置。積極研究推動電力市場與碳交易市場融合，構(gòu)建全國電-碳市場，整合氣候與能源領(lǐng)域治理機制、參與主體和市場功能，實現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。

推動形成科學(xué)電價機制。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價聯(lián)動機制，使電價真實反映能源成本、供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境成本。完善省間輔助服務(wù)補償和交易機制，充分利用輸電通道容量和受端調(diào)峰資源，促進清潔能源全國優(yōu)化配置。結(jié)合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。

加快電力企業(yè)變革轉(zhuǎn)型。聚焦能源電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大趨勢，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)布局、運營模式和管理方式，主動壓減不符合清潔發(fā)展方向的業(yè)務(wù)，盡快實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，重塑面向未來的競爭優(yōu)勢，提升社會價值。積極適應(yīng)能源供應(yīng)體系和消費方式變革，不斷拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快向綜合服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。

08、深化國際合作

全方位加強國際能源合作是“十四五”推動能源高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)開放條件下能源安全的必然要求。要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，積極推動國外優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的清潔電力“引進來”和我國技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”，積極推動和引領(lǐng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，全面提升我國能源電力發(fā)展質(zhì)量和效益。

加快我國與周邊國家電力互聯(lián)互通。發(fā)揮我國能源互聯(lián)網(wǎng)平臺和樞紐作用，推進與緬甸、老撾、尼泊爾、韓國、蒙古、巴基斯坦等周邊國家電力互聯(lián)，有效利用國際資源和市場，擴大跨國電力貿(mào)易規(guī)模，助力“一帶一路”建設(shè)向深走實。

積極推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。發(fā)揮我國電力行業(yè)綜合優(yōu)勢，強化全產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域資源整合和優(yōu)勢互補，圍繞全球能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項目開發(fā)、市場開拓，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造新的效益增長點。發(fā)揮全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織平臺作用，推動能源電力上下游企業(yè)加強資源共享、需求對接和項目合作，積極參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動中國倡議早日落地實施。

把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，加快我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對保障國家能源安全、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。能源電力行業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起光榮使命和重大責(zé)任，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神，解放思想、登高望遠、凝聚合力、變革創(chuàng)新，大力推動我國和全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，助力構(gòu)建人類命運共同體，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。