產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)。推進新時代西部大開發(fā)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重點工作之一，就是助推西部地區(qū)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。助推西部地區(qū)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既需要立足實際、因地制宜，培育和發(fā)展當?shù)靥厣Y源型產(chǎn)業(yè)，更需要立足當前國際產(chǎn)業(yè)分工布局的形勢和要求，積極承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

今年以來，我國工業(yè)雖遭受疫情嚴重影響，受到的沖擊影響最大。但液晶顯示產(chǎn)業(yè)鏈卻受疫情沖擊較小并能保持一定增長，原因就在于前幾年通過東西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了區(qū)域化集群，在此次疫情之中維持了較好穩(wěn)定供給和配套。此次疫情雖然引發(fā)了各界對全球需求衰退和我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷的高度擔憂，但也為進一步推動東西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、助推我國產(chǎn)業(yè)鏈條提質(zhì)增效、有效應對風險挑戰(zhàn)提供了難得機遇。

從我近兩年調(diào)研情況來看，西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普遍面臨著“能耗指標不足、用地指標不夠”等兩大現(xiàn)實問題制約。尤其是我國能源消耗總量是以各地經(jīng)濟總量為測算考核基礎，這就造成經(jīng)濟越發(fā)達的東部地區(qū)能耗指標多，經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)能耗指標少。去年以來，不少西部地區(qū)省份已經(jīng)向國家提出難以完成“十三五”能耗總量指標。由于缺少用地指標，中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設普遍受到影響；而轉(zhuǎn)移企業(yè)也因此沒能迅速出讓東部地區(qū)原有土地，進而獲得轉(zhuǎn)移所需資金，再通過技術升級、設備更新、工藝換代，實現(xiàn)“在轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)型”的良性發(fā)展循環(huán)。

當前及今后，我國既要繼續(xù)實施能耗總量強度“雙控”行動、堅守18億畝耕地保護“紅線”，更要充分考慮東、西部地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和布局特點，實行區(qū)別對待和分類指導，對能耗、用地指標進行結構性調(diào)整、差別化管理。除了在國家層面繼續(xù)實施差別化用地政策，尤其是在進一步向西部地區(qū)傾斜新增建設用地指標、給予西部地區(qū)開放平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地單列計劃指標之外，還應加快推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在國家統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨省域調(diào)劑。

這其中，既要對東部地區(qū)應適當減少能耗、用地指標，以此倒逼他們加快“騰籠換鳥”、實現(xiàn)全國引領發(fā)展；也要對發(fā)展整體較為落后的西部地區(qū)則適當增加能耗、土地指標，以此更好承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。從自身實際條件來看，只有適當增加西部地區(qū)用能指標，才能助推當?shù)丶涌祜L電、光伏發(fā)電就地消納，有效解決近年來頻繁出現(xiàn)棄風、棄光、棄水等問題。只有適當增加西部地區(qū)用地指標，才能讓有條件的西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源、資源開發(fā)利用項目，助推符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中，進而補齊產(chǎn)業(yè)鏈條的短板和弱項。

在新時代、新變局、新形勢之下，通過適當增加西部地區(qū)用能、用地指標，有利于推動當?shù)鼐邆錀l件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，助推我國產(chǎn)業(yè)鏈條區(qū)域調(diào)整和結構優(yōu)化；也有利于倒逼東部地區(qū)加快培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級，促進信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應用并與之深度融合，進而加快構建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（作者系全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席）