“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。能源發(fā)展如何把握“十四五”關(guān)鍵五年？能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制應(yīng)著重探討哪些問題？

近日，十三屆全國政協(xié)委員陳進(jìn)行在接受記者采訪時(shí)表示，建議能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)統(tǒng)籌好能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系，重點(diǎn)研究解決能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

煤電功能定位：基礎(chǔ)能源供應(yīng)、輔助服務(wù)、生態(tài)環(huán)保平臺(tái)

“‘十四五’是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，能源高質(zhì)量發(fā)展要求將更加突出。聚焦能源供給領(lǐng)域，須明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位。”陳進(jìn)行高度關(guān)注深耕多年的煤電領(lǐng)域，在此次兩會(huì)上提交多份關(guān)于煤電發(fā)展的提案。

他提出“十四五”期間煤電發(fā)展的五個(gè)重要方向：一是持續(xù)發(fā)揮保障電力供給基礎(chǔ)作用，確保大容量、高參數(shù)、低能耗先進(jìn)煤電機(jī)組長期作為基荷電源運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源自給，避免受制于人，進(jìn)而夯實(shí)國家能源安全基礎(chǔ)。二是推動(dòng)煤炭集中清潔高效發(fā)展，目前，我國尚有7億噸煤炭直接燃燒，煤炭分散燃燒效率低下。“十四五”期間要繼續(xù)進(jìn)一步通過實(shí)施電能替代，優(yōu)化我國用能方式。三是為新能源發(fā)展提供輔助服務(wù)，我國電源結(jié)構(gòu)中靈活性調(diào)節(jié)電源比重不足6%，靈活性改造將成為煤電發(fā)展的重要路徑，為新能源發(fā)展提供更多更強(qiáng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)。四是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保平臺(tái)作用，依托現(xiàn)有高效清潔煤電，協(xié)同處置城鄉(xiāng)固體廢物，促進(jìn)燃煤電廠由電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施向生態(tài)環(huán)保平臺(tái)轉(zhuǎn)型。五是保存全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，“十四五”期間，我國煤電將進(jìn)入重要調(diào)整階段，存量煤電對于維持我國煤電人才隊(duì)伍、設(shè)備制造能力和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢等全產(chǎn)業(yè)鏈能力的重要性凸顯，對促進(jìn)我國企業(yè)參與全球能源電力競爭、布局國際能源業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)這些方向定位，陳進(jìn)行對煤電發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出具體建議。一是發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭集中燃燒、替代散煤，建議加大現(xiàn)役煤電機(jī)組改造，擴(kuò)大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業(yè)用熱用冷定價(jià)機(jī)制。二是加大煤電輔助服務(wù)政策扶持力度，按照“誰受益、誰付費(fèi)”的基本原則，加大煤電輔助服務(wù)補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償政策，提高用于煤電輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)氖找娣峙浔壤?。三是推?dòng)煤電向生態(tài)環(huán)保平臺(tái)轉(zhuǎn)型，政策上明確將煤電納入固廢處置的基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加快出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以市場化的方式完善煤電生態(tài)環(huán)保收益機(jī)制。四是推進(jìn)煤電科技創(chuàng)新，加快研發(fā)更大容量、更高參數(shù)、更高效率、更加環(huán)保的煤電技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，保持煤電技術(shù)、制造、運(yùn)營世界領(lǐng)先地位。

充分挖掘存量風(fēng)電潛能有效提升風(fēng)資源利用率

國內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，預(yù)計(jì)“十四五”期間我國風(fēng)電裝機(jī)將增加2.5億千瓦。陳進(jìn)行表示，“十四五”期間，風(fēng)電發(fā)展亟須統(tǒng)籌好增量發(fā)展和存量升級的關(guān)系。他認(rèn)為，當(dāng)前普遍存在忽視存量風(fēng)電升級改造而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源浪費(fèi)的問題。“十四五”期間，隨著電網(wǎng)和風(fēng)電技術(shù)發(fā)展，棄風(fēng)問題將逐步解決，升級改造存量風(fēng)電必將提升我國風(fēng)資源利用率，帶動(dòng)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

陳進(jìn)行分析指出，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國存量風(fēng)電升級改造空間巨大：一是我國早期投產(chǎn)風(fēng)電場風(fēng)資源利用率偏低，風(fēng)電機(jī)組受設(shè)備制造技術(shù)落后等因素影響，機(jī)組容量小且普遍存在設(shè)備運(yùn)行可靠性、風(fēng)資源利用率和發(fā)電效率欠缺問題，而通過優(yōu)化機(jī)組智能控制、延長葉片等技術(shù)均可實(shí)現(xiàn)較大提效。二是老舊機(jī)組持續(xù)在運(yùn)困難重重，隨著機(jī)組服役時(shí)間延長，風(fēng)電機(jī)組老舊問題逐漸顯現(xiàn)。三是機(jī)組升級改造動(dòng)力不足，存量風(fēng)機(jī)升級改造，企業(yè)將面臨行政審批、電價(jià)調(diào)整，廢品處置等實(shí)際問題。

照國際標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)使用壽命一般為20年。2025年我國將有超過1000萬千瓦風(fēng)機(jī)接近或達(dá)到設(shè)計(jì)壽命，此后將呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。陳進(jìn)行建議結(jié)合我國風(fēng)電發(fā)展實(shí)際，將提升風(fēng)資源利用效率、支持存量風(fēng)電資產(chǎn)升級改造納入能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建議國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)實(shí)施存量風(fēng)電老舊機(jī)組 “以大代小”升級改造。允許發(fā)電企業(yè)在不增加機(jī)組數(shù)量的情況下，在場區(qū)內(nèi)及周邊一定范圍對風(fēng)機(jī)機(jī)位微觀選址和機(jī)組選型進(jìn)行調(diào)整。二是簡化審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，明確風(fēng)電機(jī)組退役、翻新、原機(jī)位點(diǎn)處“以大代小”等升級改造審批流程。三是保持合理電價(jià)，建議充分考慮資源環(huán)境效益和企業(yè)更換舊機(jī)拆除、新機(jī)增加投資的實(shí)際情況，在電價(jià)核定時(shí)綜合考慮，保持上網(wǎng)電價(jià)在合理區(qū)間。四是鼓勵(lì)回收利用，建議盡快研究建立促進(jìn)老舊風(fēng)機(jī)回收再利用機(jī)制，并配套政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè)完善回收利用體系，培育風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造、使用、回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。