2020年4月10日，備受矚目的首部《中華人民共和國(guó)能源法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律一直缺位；早在2006年1月，《能源法》起草工作組就已成立，但后來(lái)立法工作一直因?yàn)槟承┰蜻M(jìn)展緩慢；2017年，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，發(fā)改委、能源局組織成立了專(zhuān)家組和工作組進(jìn)行了該版《能源法》的起草和修改。


為什么《能源法》出臺(tái)時(shí)間一推再推，至今已有有15年？我們認(rèn)為，《能源法》可以代表整個(gè)中國(guó)能源的發(fā)展方向，涉及很多全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題；是一部非常重要的法律，因此需要格外慎重，同時(shí)需要考慮到問(wèn)題較多。

（1）國(guó)際局勢(shì)持續(xù)變化和全球各國(guó)尤其是中美兩國(guó)的戰(zhàn)略博弈：氣候變化和碳減排相關(guān)問(wèn)題多年來(lái)存在變化；2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期到期后，直到2015年12月的《巴黎協(xié)定》，才有明確的目標(biāo)，后來(lái)又有特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，中美貿(mào)易摩擦的諸多問(wèn)題涌現(xiàn)。

（2）能源涉及領(lǐng)域和部門(mén)諸多，在體制和管理方面，國(guó)家需要很強(qiáng)的統(tǒng)籌兼顧能力：在發(fā)展的不同階段，各類(lèi)能源的體量、作用及地位也是顯著不同的；此外，新能源的興起又是對(duì)傳統(tǒng)能源的某種程度的革命，不同主體的利益上的平衡也是需要考慮的問(wèn)題。而對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展階段而言，以上很多問(wèn)題經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移、歷史的驗(yàn)證，已經(jīng)逐漸明朗化；在此窗口期推進(jìn)《能源法》制定及出臺(tái)工作，符合未來(lái)能源發(fā)展方向及國(guó)家的整體要求，也有利于各單行法律的完善。

本次能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》，共一萬(wàn)四千余字，立法明確核心目的：保障能源安全是第一要?jiǎng)?wù)，其次是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，再次是提高能源效率。


《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)不同領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)及加工指明發(fā)展方向：國(guó)家鼓勵(lì)高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》在具體領(lǐng)域的用詞是比較考究的：

（1）化石能源領(lǐng)域：比如適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料，在某種程度上說(shuō)明了國(guó)家對(duì)煤化工的態(tài)度，石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開(kāi)發(fā)，突出說(shuō)明了海上油氣開(kāi)發(fā)的重要性；允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開(kāi)采，說(shuō)明了油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革是重要方向；在天然氣領(lǐng)域，合理發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，更強(qiáng)調(diào)“合理”。

（2）非化石能源領(lǐng)域：明確了優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展可再生能源和核能等非化石能源方向。同時(shí)

1）強(qiáng)化了年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)考核；

2）能源消納保障最低比重指標(biāo)及市場(chǎng)化配額交易制度；

3）也要求電網(wǎng)擴(kuò)大可再生能源配置范圍，發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)。這些都是針對(duì)可再生能源發(fā)展遇到的具體問(wèn)題，國(guó)家逐步予以解決所采取措施。

風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電方面：堅(jiān)持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結(jié)合的原則發(fā)展；而對(duì)于水電開(kāi)發(fā)，明確有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)中小型水電站；核電開(kāi)發(fā)遵循安全第一的方針，投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。

此外，《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》也通過(guò)戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展；科學(xué)推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力；支持能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化等。