去年底，江蘇省發(fā)改委與江蘇能監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》，今年三月又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)【2020】198號(hào)），正式明確了江蘇七個(gè)分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)范圍及規(guī)模容量要求。要求試點(diǎn)只針對(duì)新建風(fēng)電或光伏項(xiàng)目，也就是分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，接入電壓等級(jí)35千伏以下的單體不得超過20MW（扣除自身最大用電負(fù)荷后不得超過20MW），20～50MW以內(nèi)的項(xiàng)目接入等級(jí)不超過110千伏。

作者丨齊軍

單位丨金風(fēng)設(shè)計(jì)研究院 新能源技術(shù)與市場(chǎng)研究團(tuán)隊(duì)

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至此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）已三年之久，分布式新能源發(fā)電“隔墻售電”終于在江蘇有了實(shí)質(zhì)性率先突破，其對(duì)全國(guó)的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)和示范意義不言而喻。

一、蘇發(fā)改能源發(fā)【2020】198號(hào)解決的核心問題

筆者認(rèn)為，蘇發(fā)改能源發(fā)【2020】198號(hào)文解決了一個(gè)核心問題，既分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易“過網(wǎng)費(fèi)”核定問題，明確了試點(diǎn)交易輸配電價(jià)執(zhí)行“風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，減免政策性交叉補(bǔ)貼”。

其中“減免政策性交叉補(bǔ)貼”可以說是讓分布式新能源發(fā)電“隔墻售電”試點(diǎn)推進(jìn)得以柳暗花明，再現(xiàn)希望。

1、電價(jià)中政策性交叉補(bǔ)貼的“前世今生”

有必要說一下電價(jià)中政策性交叉補(bǔ)貼的形成歷史。我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，銷售電價(jià)中包含政府性基金及附加，以及政策性交叉補(bǔ)貼，存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。適度的交叉補(bǔ)貼，有利于落實(shí)國(guó)家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補(bǔ)貼過重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)和公平負(fù)擔(dān)。

為此，中發(fā)電改9號(hào)文要求妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。隨后國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了操作性要求。即：“過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收；輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。”

電價(jià)中的政策性交叉補(bǔ)貼形成過程錯(cuò)綜復(fù)雜，既是國(guó)內(nèi)電價(jià)厘清的難點(diǎn)，也是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易利益博弈的焦點(diǎn)問題。江蘇政策性交叉補(bǔ)貼在電價(jià)中的占比目前公開信息尚不清晰，但依據(jù)目前已經(jīng)公布的政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（山東0.1016元、吉林0.15元、上海0.103元、福建0.1012元）作為參考，可暫按0.10元/kwh作為江蘇的政策性交叉補(bǔ)貼作為測(cè)算參考依據(jù)。

2017年9月江蘇省物價(jià)局下發(fā)“2017-2019年江蘇電網(wǎng)輸配電價(jià)表”，說明表中電價(jià)包含交叉補(bǔ)貼，詳見下表。

2、新政下分散式風(fēng)電“隔墻售電”可行性分析

以江蘇自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行“隔墻售電”為例，原來項(xiàng)目自發(fā)自用部分按用戶目錄電價(jià)打折90-95折考慮，余電上網(wǎng)部分電價(jià)按火電標(biāo)桿電價(jià)0.39元/kwh結(jié)算，涉及電壓等級(jí)為35kV。

若項(xiàng)目有機(jī)會(huì)參與隔墻售電，到用戶端銷售電價(jià)=交易電價(jià)+輸配電價(jià)+政府基金及附加，交易電價(jià)不應(yīng)低于現(xiàn)行火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，若到用戶端銷售電價(jià)為0.57-0.60元/kwh考慮（按江蘇大工業(yè)35kV峰谷分時(shí)電價(jià)打折后考慮，計(jì)算過程略，按國(guó)家電網(wǎng)辦【2013】1781號(hào)文，分散式風(fēng)電余電上網(wǎng)“隔墻售電”電價(jià)中考慮政府基金及附加，政府基金及附加為0.035元/kwh，不考慮系統(tǒng)備用費(fèi)等）。

則分散式風(fēng)電項(xiàng)目隔墻售電“過網(wǎng)費(fèi)”應(yīng)低于（0.57-0.39-0.035）=0.145元/kwh以下才有參與“隔墻售電”的積極性。江蘇目前35kV大工業(yè)輸配電價(jià)為0.198元/kwh。分散式風(fēng)電在現(xiàn)行“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)下，通過“隔墻售電”獲得額外收益或者滿足行業(yè)收益基準(zhǔn)，可以說勉為其難。

但若是減免了0.1元/kwh的政策性交叉補(bǔ)貼后，35kV“過網(wǎng)費(fèi)”則為：0.198-0.1=0.098元/kwh（未考慮分壓分?jǐn)偙壤?，分散式風(fēng)電通過“隔墻售電”可獲得的上網(wǎng)交易電價(jià)為（0.57-0.60）-（0.098-0.035）=0.437-0.467元/kwh，余電上網(wǎng)電價(jià)只要高于火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，則分散式風(fēng)電項(xiàng)目參與“隔墻售電”的積極性，以及由此帶來的項(xiàng)目盈利性馬上可以得到顯現(xiàn)。

政策性交叉補(bǔ)貼的減免，使得“過網(wǎng)費(fèi)”不再成為分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易（隔墻售電）的“攔路虎”！

二、新的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)

江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)過網(wǎng)費(fèi)減免“政府性交叉補(bǔ)貼”的實(shí)操做法，給全國(guó)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易起到很好的引領(lǐng)示范作用。隨著國(guó)家能源轉(zhuǎn)型力度的進(jìn)一步加大，大工業(yè)用戶有較強(qiáng)烈的“綠電”需求，因此植根于負(fù)荷密集區(qū)域的分散式風(fēng)電也能借助“隔墻售電”的市場(chǎng)推手，在中東南部低風(fēng)速區(qū)域促成更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

如江蘇南通、鹽城、無(wú)錫、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、淮安等市縣的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，若能做到平均風(fēng)速5.5m/s以上，年發(fā)電小時(shí)2500h以上，且電網(wǎng)接入及負(fù)荷消納能力較強(qiáng)，通過“隔墻售電”則能形成更為開放靈活的市場(chǎng)空間和增值環(huán)節(jié)。

江蘇電網(wǎng)分布式電源眾多，在“源-網(wǎng)-荷”友好互動(dòng)、儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻應(yīng)用、需求側(cè)管理方面一直走在全國(guó)的前列。就地布置、高效利用的分布式電源可通過“隔墻售電”實(shí)現(xiàn)就近的“源荷互動(dòng)”，形成大電網(wǎng)覆蓋下的具有“自愈能力與互供能力”的若干新能源微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化高效利用、形成新的“合作共贏”盈利模式。共同支撐電力系統(tǒng)的可靠性。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的實(shí)質(zhì)是電力體制改革利益格局重新分配、電力市場(chǎng)交易機(jī)制的深化完善，在后續(xù)的推進(jìn)實(shí)操中，仍然會(huì)遭遇很多的問題，包括：

1、電網(wǎng)公司層面有對(duì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的抵觸慣性和博弈心態(tài)，包括“過網(wǎng)費(fèi)”減免交叉補(bǔ)貼的額度，也可能會(huì)有其他利益訴求的提出（如要求繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、相關(guān)服務(wù)費(fèi)用等）。

2、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易技術(shù)支持平臺(tái)的建設(shè)及交易電量確認(rèn)、電費(fèi)收取等許多實(shí)操層面問題需要逐一解決，需要政府、電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶統(tǒng)一思想、共同發(fā)力，才能有富于成效的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

3、高滲透率的分布式新能源發(fā)電在配電網(wǎng)層面“隔墻售電”，潮流分布更加復(fù)雜，安全校核及調(diào)度管理工作也會(huì)增加壓力，接下來就是對(duì)接入配電網(wǎng)的分布式電源調(diào)控能力、電能質(zhì)量、運(yùn)行適應(yīng)性會(huì)提出更嚴(yán)格的技術(shù)要求和考核要求（如去年華東能監(jiān)辦印發(fā)通知，對(duì)近1200萬(wàn)kW分布式光伏集中開展涉網(wǎng)頻率專項(xiàng)核查整改工作，提高低電壓接入的分布式光伏涉網(wǎng)頻率要求）。

電改非易事，任重道遠(yuǎn)行。江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的率先破冰，首先是在政府與電網(wǎng)公司高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖的結(jié)果，這對(duì)后續(xù)工作的啟發(fā)是“隔墻售電”的各利益相關(guān)方要在合作共贏、相互支持的前提下共同精耕細(xì)作，才能生根發(fā)芽，開花結(jié)果。