近日浙江省財政廳發(fā)布《浙江省發(fā)展與改革專項資金管理辦法（征求意見稿）》的通知，《辦法》指出，在分配、下達和使用管理方面，將可用于支持綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、可再生能源發(fā)展、山海協(xié)作、價格監(jiān)管等領(lǐng)域的資金實行因素法分配。其中能源發(fā)展因素根據(jù)新增非水可再生能源裝機量，可再生能源發(fā)電量，促進可再生能源開發(fā)利用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的示范試點、電力電網(wǎng)設(shè)施補短板建設(shè)需求等綜合確定。

這是否將成為地方財政接管風電補貼的先行嘗試？
第一章 總則

第一條為加強和規(guī)范浙江省發(fā)展與改革專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預算績效管理的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條專項資金是指由省級財政預算安排，用于支持全省公共建設(shè)投資，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條專項資金實施期限原則上為3年。到期后，省發(fā)展改革委對專項資金3年實施總體情況開展績效自評，省財政廳可視情開展重點績效評價，根據(jù)評價結(jié)果，適時調(diào)整專項資金實施期限和分配政策。

第四條專項資金按照“規(guī)劃引領(lǐng)、績效導向、突出重點、公開透明”的原則進行分配、使用和管理。專項資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

第五條專項資金由財政部門和發(fā)展改革部門共同管理。省財政廳牽頭制定資金管理辦法，負責專項資金預算安排，審核資金分配建議方案，視情開展重點績效評價，指導地方預算管理等。省發(fā)展改革委負責研究制定省發(fā)展改革規(guī)劃，研究提出資金分配建議方案和績效目標，下達年度任務(wù)計劃，對資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項資金績效管理，并指導地方做好相關(guān)工作，提高財政資金使用效益。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）發(fā)展改革、區(qū)域合作和財政部門根據(jù)專項資金支持領(lǐng)域，負責項目儲備、資金分配、項目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效管理等具體工作。

第二章 支持領(lǐng)域

第六條專項資金具體支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、能源發(fā)展、山海協(xié)作、價格監(jiān)管等六大領(lǐng)域。年度重點支持領(lǐng)域可根據(jù)年度重點工作任務(wù)進行調(diào)整。

（一）公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域：

1.市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括農(nóng)林水漁、市政道路、科教文衛(wèi)、公檢法司以及跨區(qū)域、跨流域的市縣重大項目等；

2.落實投資新政、實施省市縣長項目工程、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等工作成效較好地區(qū)其行政區(qū)域內(nèi)符合條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

3.救災減災項目以及省委、省政府確定的其他項目。

（二）綠色循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域：

1.省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)、省級園區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠色循環(huán)升級，包括循環(huán)化改造關(guān)鍵補鏈以及能源、環(huán)境、綠色技術(shù)等公共設(shè)施、服務(wù)平臺建設(shè)；

2.省級資源循環(huán)利用示范城市（基地）、省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置示范試點城市建設(shè)；

3.年度綠色循環(huán)發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）激勵；

4.其他促進綠色循環(huán)發(fā)展的重大事項。

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新高端發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)提升、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)模式培育、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等；

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域；

3.省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；

4.其他促進服務(wù)業(yè)發(fā)展事項。

（四）能源發(fā)展領(lǐng)域：

1.可再生能源資源勘查、技術(shù)研究、開發(fā)利用和服務(wù)體系建設(shè)項目；

2.餐廚廢棄物生產(chǎn)的生物液體或天然氣（沼氣）燃料利用；

3.儲能等促進可再生能源開發(fā)應用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等其他事項；

4.電力電網(wǎng)設(shè)施補短板項目。

（五）山海協(xié)作領(lǐng)域：

1.山海協(xié)作“飛地”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括26縣在發(fā)達地區(qū)建設(shè)的“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”“工業(yè)飛地”等基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息；

2.山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點和社會事業(yè)等領(lǐng)域合作項目補助。

（六）價格監(jiān)管領(lǐng)域：

1.承擔農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測任務(wù)的調(diào)查戶、定點監(jiān)測點采集人員工作補貼；

2.成本調(diào)查、價格監(jiān)測工作會議、業(yè)務(wù)培訓、信息咨詢、信息發(fā)布和宣傳等費用；

3.成本調(diào)查、價格監(jiān)測中數(shù)據(jù)處理、傳輸、資料編發(fā)等費用；

4.完成國家和省級應急調(diào)查、監(jiān)測任務(wù)補貼；

5.其他與成本調(diào)查、價格監(jiān)測工作有關(guān)費用。

第七條對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С诸I(lǐng)域，應當及時退出。

第三章 分配、下達和使用管理

第八條專項資金采取項目法、因素法進行分配。

第九條用于支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金，實行項目法分配。省發(fā)展改革委負責建立和維護項目儲備庫，組織相關(guān)市縣于前一年進行項目申報。補助項目應符合《浙江省政府投資項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，并原則上在項目儲備庫中選擇確定。按照公益性和準公益性的項目類型、項目投資額和財力調(diào)節(jié)系數(shù)等因素確定補助資金。對投資大、跨年度建設(shè)的項目可按建設(shè)年限分年度安排補助資金。

第十條用于支持綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、可再生能源發(fā)展、山海協(xié)作、價格監(jiān)管等領(lǐng)域的資金實行因素法分配，具體因素：

（一）綠色循環(huán)發(fā)展因素根據(jù)省級園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造示范試點、綠色循環(huán)升級建設(shè)，省級餐廚垃圾資源化利用和無害化處置、資源循環(huán)利用等示范試點建設(shè)，綠色循環(huán)發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）激勵等綜合確定。

（二）服務(wù)業(yè)因素根據(jù)年度確定并推進的服務(wù)業(yè)重點支持領(lǐng)域示范、試點情況和各市縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等綜合確定。

（三）能源發(fā)展因素根據(jù)新增非水可再生能源裝機量，可再生能源發(fā)電量，促進可再生能源開發(fā)利用的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的示范試點、電力電網(wǎng)設(shè)施補短板建設(shè)需求等綜合確定。

（四）山海協(xié)作因素根據(jù)山海協(xié)作“飛地”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及山海協(xié)作合作項目數(shù)量、地區(qū)財力系數(shù)等綜合確定。

（五）價格監(jiān)管因素根據(jù)工作量、工作質(zhì)量等綜合確定。

省財政廳和省發(fā)展改革委不再直接審批和分配具體項目，由市縣財政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

第十一條每年9月底前，省發(fā)展改革委結(jié)合部門預算編報和審核情況，確定下一年度專項資金績效目標、資金分配方案報省財政廳。

省財政廳對績效目標、資金分配方案進行審核后，會同省發(fā)展改革委在10月31日前，按不低于專項資金當年規(guī)模的70％提前下達下一年度專項資金；剩余資金待省人代會批準預算后60日內(nèi)下達?？冃繕穗S同資金文件一并下達。省發(fā)展改革委根據(jù)資金文件下達年度工作任務(wù)。

第十二條市縣財政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門應當按照“誰用款、誰負責”的原則，建立健全專項資金管理制度，提前做好項目儲備和前期工作，在收到資金文件后，將專項資金落實到具體項目和實施單位，并按照規(guī)定時間要求及時做好專項轉(zhuǎn)移支付項目庫項目儲備和報備工作。

第十三條專項資金不得用于人員福利、日常公用經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等支出和平衡本級預算。專項資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。

第四章 監(jiān)督檢查和績效管理

第十四條省發(fā)展改革委應建立健全專項資金預算績效管理制度，完善績效目標管理，建立健全績效指標體系，每年開展專項資金績效自評，省財政廳視情開展抽評，評價結(jié)果作為完善專項資金政策及預算資金分配的重要依據(jù)。

市縣發(fā)展改革、區(qū)域合作及財政部門具體實施專項資金全過程預算績效管理，按照下達的績效目標組織開展績效運行監(jiān)控，年度結(jié)束后開展績效自評。

第十五條專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任。各級財政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門及其工作人員存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第十六條市縣財政、發(fā)展改革、區(qū)域合作部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定資金管理細則，報省財政廳、省發(fā)展改革委備案。

第十七條本辦法自2020年月日起施行。

《浙江省財政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展與改革專項資金管理辦法的通知》（浙財建〔2015〕58號）、《浙江省財政廳 浙江省能源局關(guān)于印發(fā)浙江省可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（浙財建〔2015〕53號）、《浙江省財政廳 浙江省人民政府經(jīng)濟合作交流辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省對口協(xié)作開發(fā)專項資金管理辦法的通知》（浙財建〔2014〕175號）、《浙江省財政廳 浙江省物價局關(guān)于印發(fā)浙江省價格監(jiān)管專項性一般轉(zhuǎn)移支付資金使用管理暫行辦法的通知》（浙財綜〔2013〕94號）、《浙江省財政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)浙江省欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造專項資金管理暫行辦法的通知》（浙財建字〔2004〕71號）同時廢止。