當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撘吆蠼?jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，一種思路是觀(guān)察各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)背后的周期規(guī)律，通過(guò)與歷史走勢(shì)的相似性進(jìn)行比較分析，并得出推論判斷。另一種思路，是留意經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后的供需行為，從供給與需求自身遵循的規(guī)律來(lái)判斷未來(lái)。

從決定經(jīng)濟(jì)周期、甚至是周期背后供需變化的三大構(gòu)成因素——政府、企業(yè)、家庭三個(gè)維度分析，很容易就可以判斷，即便沒(méi)有新冠疫情帶來(lái)的外部沖擊，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將陷入苦戰(zhàn)。在這一場(chǎng)波及到社會(huì)各個(gè)層面，甚至是全世界的疫情中，這場(chǎng)苦戰(zhàn)勢(shì)必演變?yōu)?ldquo;血戰(zhàn)”。

據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)及測(cè)算結(jié)果顯示，在2020年1、2月，疫情對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的總影響將達(dá)到1.38萬(wàn)億元人民幣，占比2019年總消費(fèi)5.5個(gè)百分點(diǎn)；去年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)超過(guò)60%，今年一季度經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)，將會(huì)連帶GDP下降3~4個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，電力行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)。雖然此次疫情對(duì)于不同行業(yè)、不同地區(qū)的波及影響程度大有不同，但電力作為經(jīng)濟(jì)版圖的重要構(gòu)成也難以獨(dú)善其身——始于正月的疫情防控措施及超長(zhǎng)假期，打破了我國(guó)全社會(huì)用電量的常規(guī)走勢(shì)，往年在正月出現(xiàn)的電力消費(fèi)拐點(diǎn)并未如期到來(lái)，用電量持續(xù)低位徘徊，疫情對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)沖擊導(dǎo)致全社會(huì)用電量的下降幅度甚是可觀(guān)。

根據(jù)2016~2019年我國(guó)電力彈性系數(shù)加權(quán)平均估算，此次疫情將下拉全社會(huì)用電量330~1000億千瓦時(shí)左右，影響2020年全社會(huì)用電增速0.46~1.39個(gè)百分點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)GDP增速下滑1~3個(gè)百分點(diǎn)。僅從需求側(cè)觀(guān)察，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)勢(shì)必承壓，同時(shí)發(fā)電側(cè)還將面臨由于復(fù)工延期帶來(lái)的工程項(xiàng)目進(jìn)度延遲，產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)緊張，燃料物料成本上漲等一系列不確定因素。在經(jīng)歷了前兩年2輪降電價(jià)和市場(chǎng)化交易的洗禮后，市場(chǎng)環(huán)境更為嚴(yán)峻，電力行業(yè)在今年的開(kāi)局也更加艱難。

然而，歷史這位忠誠(chéng)的記錄者也告訴我們，人類(lèi)曾無(wú)數(shù)次與疫情交手，雖代價(jià)慘痛，但最終都以勝利告終。疫情帶來(lái)最大的考驗(yàn)并不是病毒本身，而是如何在被打亂的社會(huì)秩序中形成新的社會(huì)凝聚力。

隨著疫情走勢(shì)輪廓的逐步清晰，這只發(fā)生概率極低但破壞性極強(qiáng)的“黑天鵝”終將離去。“十三五”收官，決勝小康，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，所有的既定目標(biāo)都伴隨著社會(huì)機(jī)器的轟鳴聲漸行漸近。

但與人類(lèi)將長(zhǎng)期和病毒作抗?fàn)幰粯樱鹿谝咔閹?lái)的負(fù)面沖擊將長(zhǎng)久考驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與耐受力，也將交由中小企業(yè)接手經(jīng)營(yíng)空窗期后繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)較量。

顯然，電力在2020年的關(guān)鍵詞已不單單是“支撐”與“保障”——如何在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)維系好自身的發(fā)展，體現(xiàn)的不僅僅是轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力。對(duì)于電力企業(yè)而言，這場(chǎng)艱巨且持久的電力戰(zhàn)“疫”才剛剛打響。

在用電量下滑的背后

是疫情對(duì)電力產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊

資本市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的嗅覺(jué)最為靈敏，反映也最為直觀(guān)。

從疫情防控手段實(shí)施初始，三大指數(shù)大幅低開(kāi)，滬深兩市紅盤(pán)個(gè)股僅百余只，其中能源板塊各大股指全線(xiàn)飄綠，漲幅均超過(guò)-9%，新能源的漲跌值超過(guò)-138。在一月下旬就有不少聲音呼吁，適當(dāng)延長(zhǎng)光伏電站并網(wǎng)申報(bào)期限，以及2020年競(jìng)價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

事實(shí)上，市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌情緒未必全無(wú)道理。本次疫情除了對(duì)于以中小型企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)形成明顯沖擊外，更為嚴(yán)重的，是產(chǎn)業(yè)鏈波及效應(yīng)產(chǎn)生的連帶反應(yīng)。

“目前我們最大的困難是供應(yīng)鏈沒(méi)有恢復(fù)。很多項(xiàng)目沒(méi)有辦法如期申報(bào)并網(wǎng)，企業(yè)的業(yè)績(jī)將直接受到影響。”光伏企業(yè)從業(yè)者告訴記者，由于復(fù)產(chǎn)復(fù)工延遲、用工緊張、物流中斷，光伏產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能利用率已經(jīng)出現(xiàn)明顯下滑。人工、原輔料、折舊、運(yùn)營(yíng)等一系列成本的大幅上升，嚴(yán)重拖緩新能源平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

“上游供應(yīng)鏈吃緊，進(jìn)而對(duì)下游市場(chǎng)產(chǎn)生的抑制作用，將會(huì)導(dǎo)致2020年我國(guó)光伏新增裝機(jī)減少近5吉瓦。”眼下，我國(guó)在近幾年大力扶植和培育的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，正在經(jīng)受著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

作為全球最大的光伏組件出口國(guó)，上游制造端的產(chǎn)能下滑已導(dǎo)致大量海外訂單交付延遲，進(jìn)而波及到印度及多個(gè)亞太國(guó)家的并網(wǎng)進(jìn)程。印度工業(yè)商會(huì)則在近期表示，“進(jìn)口零部件的短缺將成為‘印度制造’的機(jī)會(huì)，印度將借此打造一個(gè)強(qiáng)大而有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)。”

盡管也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)于產(chǎn)業(yè)走勢(shì)給出了較為樂(lè)觀(guān)的分析，認(rèn)為“疫情對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)鏈的影響僅局限于短期波動(dòng)，隨著國(guó)內(nèi)新能源政策的逐步落地，海外訂單的逐步回暖，新能源產(chǎn)業(yè)仍有望維持全年高景氣狀態(tài)。”但全國(guó)總體用電負(fù)荷下降引發(fā)棄電率陡增的情況引起了產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有人的警惕。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王勃華透露，“由于國(guó)家大型工礦企業(yè)停產(chǎn)停工，1月，某技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目的棄電比例高達(dá)50%，2月的情況還在加劇，甚至在前幾天限電率達(dá)到100%。山東、山西、安徽、云南、青海等多個(gè)地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了高比例棄電的情況。”

顯然，與產(chǎn)業(yè)鏈的小幅波動(dòng)相比，電力行業(yè)還面臨更大的威脅——用電負(fù)荷作為電力經(jīng)濟(jì)鏈條中最為重要的核心環(huán)節(jié)，每出現(xiàn)一次細(xì)小的波動(dòng)，都挑動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)的神經(jīng)。

由于工廠(chǎng)停工或延遲復(fù)工，線(xiàn)下零售實(shí)體閉門(mén)謝客，發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)收入必將出現(xiàn)大幅下滑。對(duì)于身處電力產(chǎn)業(yè)鏈下游，且中小型企業(yè)更為集中的售電領(lǐng)域，由于自身業(yè)務(wù)鏈條較短、業(yè)務(wù)類(lèi)型更為集中，已經(jīng)有部分市場(chǎng)主體挺不過(guò)與黑天鵝的周旋而黯然離場(chǎng)。

“本來(lái)大家都把希望寄托在今年，但是突發(fā)疫情中斷了售電交易。沒(méi)有電量就沒(méi)有盈利，幸虧國(guó)家出臺(tái)了偏差免考核制度，要不罰款都能罰破產(chǎn)。”售電領(lǐng)域?qū)I(yè)人士告訴記者，“現(xiàn)在售電領(lǐng)域的行業(yè)分化和集中度越來(lái)越明顯。有電網(wǎng)或發(fā)電背景的售電公司目前都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更多是擔(dān)心代理的外貿(mào)出口企業(yè)受到疫情影響減少用電量，只要做好偏差考核，還有后續(xù)繼續(xù)開(kāi)拓新客戶(hù)能力，一般受影響不大。但是對(duì)于部分以社會(huì)資本為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更為薄弱的中小型售電公司，一方面需要面對(duì)70%左右的電量下滑，另一方面還要面臨著人工、房租等日常成本的大筆開(kāi)銷(xiāo)，現(xiàn)金流不保，撐不過(guò)疫情結(jié)束，有些售電公司已經(jīng)選擇退出了。”

在需求側(cè)明顯削弱的背景下，1月份，全國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電量同比下降5.85%，2月份單日發(fā)電量較去年同期最大下滑40%，日均煤耗創(chuàng)近四年新低。在工業(yè)重鎮(zhèn)廣東，部分電廠(chǎng)的發(fā)電量不足去年同期的一半；在經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)，浙江電網(wǎng)全停電廠(chǎng)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)復(fù)役；在能源基地集中的西北地區(qū)，也出現(xiàn)了98%的電廠(chǎng)實(shí)行單機(jī)運(yùn)行的情況。預(yù)計(jì)在3月，復(fù)工進(jìn)度及疫情管控對(duì)發(fā)電量的影響還會(huì)持續(xù)。

突發(fā)的新冠疫情打亂了社會(huì)正常的生產(chǎn)生活節(jié)奏，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了強(qiáng)大的短期沖擊，對(duì)能源消費(fèi)和電力產(chǎn)業(yè)的影響不容回避。“用電縮減，保供有余，開(kāi)機(jī)不足，過(guò)剩加劇，業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)差”，這一業(yè)內(nèi)資深人士作出的20字判斷，與年初“全社會(huì)用電量增速保持4%~5%”的預(yù)期形成明顯反差。

從近期來(lái)看，對(duì)于全社會(huì)用電量貢獻(xiàn)率近7成的第二產(chǎn)業(yè)而言，紡織、電力電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)受疫情影響，用電量已出現(xiàn)大幅滑坡，有色、鋼鐵等高載能行業(yè)受到物流中斷等影響，呈現(xiàn)供需兩端受挫局面，給本已進(jìn)入下行通道的電力消費(fèi)雪上加霜。

從遠(yuǎn)期觀(guān)察，在零售、旅游、餐飲、住宿等業(yè)態(tài)更為集中的第三產(chǎn)業(yè)，盡管疫情結(jié)束后有望實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇，甚至某些領(lǐng)域還可能出現(xiàn)恢復(fù)后的“報(bào)復(fù)性反彈”，但由于產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)和波動(dòng)，疫情對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的影響也將進(jìn)一步在第一、二產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)，尤其是通過(guò)需求、消費(fèi)逐步波及制造業(yè)，導(dǎo)致用電量增長(zhǎng)逐步承壓，電力消費(fèi)增速將出現(xiàn)環(huán)比下降。

更為嚴(yán)峻的是，原本由于貿(mào)易摩擦及人力成本上升等因素已經(jīng)在推進(jìn)中的生產(chǎn)及供應(yīng)基地外遷，可能由于此次疫情的暴發(fā)而加速，一旦跨國(guó)企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈分散的舉措，不僅會(huì)影響到我國(guó)中長(zhǎng)期對(duì)外出口貿(mào)易，還會(huì)大幅抑制加工制造業(yè)的用電負(fù)荷，甚至形成不可挽回的負(fù)荷損失，導(dǎo)致全社會(huì)用電量進(jìn)一步承壓下挫。

皮之不存毛將焉附。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，電力“先行官”不僅要與疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊作抗?fàn)?，還要肩負(fù)起更重的社會(huì)責(zé)任。在國(guó)家出臺(tái)一系列金融、財(cái)稅、復(fù)工、穩(wěn)崗等救助政策后，電力企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)了多重舉措幫扶中小企業(yè)共度難關(guān)。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，這些舉措都將有利于扶植實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)，但對(duì)電力企業(yè)而言，卻意味著更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，和實(shí)實(shí)在在的付出。

近年來(lái)我國(guó)電力行業(yè)的政策對(duì)于電力企業(yè)而言可謂“利好不多利空多”，特別在電價(jià)政策上，政府、市場(chǎng)雙管齊下——2019年，在實(shí)現(xiàn)2018年一般工業(yè)電價(jià)降10%的基礎(chǔ)上再降10%，年均降低企業(yè)用電成本846億元，兩輪共降低各類(lèi)用戶(hù)用電成本超2000億元；同時(shí)，通過(guò)電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)到2.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比全社會(huì)用電量近40%，度電平均讓利近0.04元/千瓦時(shí)，其中煤電的市場(chǎng)化率近60%，而全國(guó)火電平均利用小時(shí)數(shù)已從2011年5305小時(shí)下降至2019年的4293小時(shí)，整個(gè)電力行業(yè)，特別是火電板塊出現(xiàn)大面積虧損。在日趨嚴(yán)苛的市場(chǎng)環(huán)境中，從發(fā)電側(cè)到電網(wǎng)側(cè)紛紛壓減投資，其中電網(wǎng)投資在2019年下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，經(jīng)此一疫，我國(guó)發(fā)電領(lǐng)域去產(chǎn)能的進(jìn)程將會(huì)提速，一批落后產(chǎn)能加速淘汰退出，馬太效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)——具有成本優(yōu)勢(shì)的大容量機(jī)組和基地型煤電一體化項(xiàng)目將會(huì)殺出重圍，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的能源電力企業(yè)將會(huì)面臨更大壓力；同時(shí)在電網(wǎng)側(cè)和新能源發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域也會(huì)催生和涌現(xiàn)出一批綜合能源、大數(shù)據(jù)、智能應(yīng)用等以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托的新業(yè)態(tài)，“線(xiàn)上+線(xiàn)下”并舉將替代傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)維模式，科技創(chuàng)新將為行業(yè)集聚新的動(dòng)能。

但是不能忽視的是，目前我國(guó)仍處于三期疊加階段，外部環(huán)境依然多變，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在。國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持推行“三去一降一補(bǔ)”政策，并采取多種措施降低疫情對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的影響，持續(xù)降低全社會(huì)，特別是中小企業(yè)用能成本。

大疫當(dāng)前，降低自身盈利，甚至是以短期虧損來(lái)?yè)Q得國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行是央企履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。但對(duì)于具有公共事業(yè)和企業(yè)雙重身份的電力企業(yè)而言，完成好國(guó)資委年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展同樣也是客觀(guān)需要。面對(duì)政策“硬約束”和“保負(fù)荷”的新常態(tài)，電力行業(yè)又是否能以“兩全之策”，在促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)和貢獻(xiàn)社會(huì)責(zé)任的最大公約數(shù)中贏(yíng)得更多回旋余地？

階段性降電價(jià)后

需要立足市場(chǎng)與體制變革謀發(fā)展

“疫后經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)反彈，但是我們要把這個(gè)反彈做成強(qiáng)勁的反彈，讓政策和市場(chǎng)同步發(fā)力，用10倍的努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)和完成2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。”清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民在分析2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“10倍努力”，是被這位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)提及的字眼。

盡管降低用能成本不如金融、財(cái)稅等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激來(lái)得直接和明顯，但作為宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)方方面面的電力價(jià)格，顯然對(duì)于拉動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，刺激電力消費(fèi)有著舉足輕重的作用。

作為助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工的階段性政策，此輪階段性降電價(jià)、減免容量電費(fèi)所涉及的金額和范圍已經(jīng)超過(guò)了此前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到“降低制造業(yè)電價(jià)5%”的范疇。同時(shí)，預(yù)計(jì)今年兩會(huì)上宣布持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本已成為大概率事件。在繼煤電、電網(wǎng)領(lǐng)域不同程度地通過(guò)市場(chǎng)安排和行政指令爭(zhēng)相讓利后，水電、核電等邊際成本較低的電源或?qū)⒔影?，成為未?lái)降電價(jià)的主力軍。

然而，受制于資源稟賦的制約，水電、核電的降價(jià)紅利往往容易被遠(yuǎn)距離輸送成本反噬，因而產(chǎn)生的促進(jìn)作用也具有一定的區(qū)域分布特性。且更為重要的是，電力的使用價(jià)格僅僅是企業(yè)用能成本的部分支出，普惠性降電價(jià)的幅度并不能完全體現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶的貢獻(xiàn)度。

在龐雜的電價(jià)體系中，不同類(lèi)型的用戶(hù)繳納的度電電費(fèi)折算入單位用電成本會(huì)出現(xiàn)較大差異。正是由于電價(jià)結(jié)構(gòu)、獲得電力的成本均是影響用戶(hù)用能成本的重要因素，因而在后續(xù)的降價(jià)大潮中，單純依靠電力企業(yè)的力量則顯得有些單薄。若要完成“10倍努力”的預(yù)期效果，仍需要政策、市場(chǎng)和企業(yè)的共同發(fā)力。

在導(dǎo)致工商業(yè)用電成本普遍較高的種種原因中，交叉補(bǔ)貼始終是繞不開(kāi)，也是最難解的“疙瘩”。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，倒掛的電價(jià)已無(wú)法及時(shí)向市場(chǎng)傳導(dǎo)的當(dāng)下。

長(zhǎng)久以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間，電價(jià)承受能力強(qiáng)與弱的不同用戶(hù)間發(fā)生的交叉補(bǔ)貼，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了電力普遍服務(wù)等政府公共政策目標(biāo)，但是卻選擇性地忽略了由于工商業(yè)與居民間交叉補(bǔ)貼引發(fā)的年均近千億元的社會(huì)福利總損失。

事實(shí)上，早在2017年7月，國(guó)家發(fā)改委在關(guān)于我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化改革的新聞發(fā)布會(huì)上就曾提出，要“妥善解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題”；同年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》也曾明確，“研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。”

但是，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)民生的左右手互搏中往往難尋最優(yōu)解。通過(guò)對(duì)交叉補(bǔ)貼與社會(huì)福利凈損失對(duì)工業(yè)發(fā)展與居民生活影響的比較分析中發(fā)現(xiàn)，電力交叉補(bǔ)貼所得額占比居民工資總額的1.59%，短時(shí)間內(nèi)通過(guò)大幅提高居民用電價(jià)格以降低工商業(yè)電價(jià)水平依然存在不小難度。

當(dāng)下，我國(guó)正在從人均年收入1萬(wàn)美元向1.5萬(wàn)美元的中高收入水平邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段決定，還是釋放國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)升級(jí)的客觀(guān)發(fā)展需要，都與十余年前交叉補(bǔ)貼實(shí)施的初衷和背景發(fā)生了明顯改變。

降低企業(yè)用能成本的政策不能局限于簡(jiǎn)單的利益調(diào)整，降低企業(yè)的用能成本需要轉(zhuǎn)換并聚焦有利于充分釋放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的共贏(yíng)方案。隨著電價(jià)體系逐步趨于完善，分時(shí)電價(jià)、分季節(jié)定價(jià)等需求側(cè)管理手段，都可以與現(xiàn)行的居民階梯電價(jià)相結(jié)合，在逐步將居民用電成本向合理化方向靠攏的同時(shí)，緩解交叉補(bǔ)貼對(duì)于工商業(yè)積年的沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而形成在較少降低居民用戶(hù)用電效用的前提下較大幅度降低全社會(huì)用電成本的預(yù)期效果。

對(duì)于全社會(huì)用電量占比近7成的第二產(chǎn)業(yè)而言，改變當(dāng)前分時(shí)電價(jià)“一刀切”的現(xiàn)狀，以區(qū)域特性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化分時(shí)電價(jià)的種類(lèi)和價(jià)格區(qū)間，以更加適用于用戶(hù)彈性生產(chǎn)，更為精細(xì)化的區(qū)別定價(jià)，一方面引導(dǎo)企業(yè)合理錯(cuò)峰減容，另一方面避免低效產(chǎn)能“搭便車(chē)”，進(jìn)而提高電力設(shè)施利用效率，以降低不必要的發(fā)電和電網(wǎng)容量投資，延展降低電價(jià)的可行性操作空間。

在用能成本構(gòu)成的另一端，“獲得電力”的成本，近年來(lái)與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”一道，成為被社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

當(dāng)前，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等諸多政策的落實(shí)實(shí)施，我國(guó)“獲得電力”指數(shù)在電力接入的成本、響應(yīng)時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量上都已大幅提升。但是面向于企業(yè)的降成本長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以及用戶(hù)側(cè)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)還未見(jiàn)雛形，售電領(lǐng)域和節(jié)能服務(wù)公司普遍還未能將降低用電成本的服務(wù)進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，為了避免后續(xù)增容，目前全國(guó)絕大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新裝用電負(fù)荷均超過(guò)實(shí)際用電需求，這不僅會(huì)拉高用戶(hù)在基本電費(fèi)上的支出，也會(huì)造成電網(wǎng)企業(yè)的投資浪費(fèi)。與此同時(shí)，目前眾多企業(yè)都面臨著配電設(shè)備老化帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和電能損失，即便是有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，也涉及到企業(yè)人工成本的增加。

無(wú)論用電成本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的占比高低，企業(yè)都存在降低用能成本的天然訴求。單純依賴(lài)于電網(wǎng)企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)，始終存在著供用兩端利益此消彼長(zhǎng)的悖論，正因如此，通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)于企業(yè)已成為社會(huì)的普遍共識(shí)。

即便在以配網(wǎng)為依托的商業(yè)模式創(chuàng)新背后，依然涉及到許多體制機(jī)制的掣肘，但隨著售電側(cè)、增量配電改革的艱難挺進(jìn)，企業(yè)節(jié)能及綜合能源服務(wù)管理的新藍(lán)海已經(jīng)吸引著眾多社會(huì)資本前赴后繼。當(dāng)資本就位后，則等待體制發(fā)力來(lái)徹底撬動(dòng)用戶(hù)側(cè)服務(wù)市場(chǎng)的放開(kāi)——通過(guò)允許專(zhuān)業(yè)的配售電公司通過(guò)代管、租賃、收購(gòu)或混合所有制改造等方式，激發(fā)企業(yè)降低用能成本的外部市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本投資，進(jìn)一步減輕政府、企業(yè)的資金投入。

同時(shí)，針對(duì)于解決企業(yè)實(shí)際用電需求的優(yōu)化分析、配電設(shè)備運(yùn)維，以及紅線(xiàn)外的外接線(xiàn)路工程，不僅可以大幅降低企業(yè)獲得電力的成本，同時(shí)也可以與人工智能等技術(shù)手段結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升服務(wù)效率的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

非常時(shí)期，往往意味著非同尋常的機(jī)遇。疫情或許將改變社會(huì)治理的傳統(tǒng)方式，改變企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的思維模式，抗擊疫情也為電力體制改革營(yíng)造了一次再提速的良好契機(jī)。

在疫情面前，各方的利益訴求都將重新歸位于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)上來(lái)，電力體制改革曾經(jīng)遭遇的種種阻力，在此時(shí)或?qū)澽D(zhuǎn)為奔涌前行的動(dòng)力。在體制機(jī)制創(chuàng)新的助推下，中央、地方、企業(yè)、用戶(hù)都將在全面深化改革的政治決心中獲得更為持久的推動(dòng)力。

截至目前，全國(guó)已有多個(gè)省區(qū)市新增確診病例0增長(zhǎng)，為打贏(yíng)疫情阻擊戰(zhàn)再添砝碼?？梢哉f(shuō)在這一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，沒(méi)有任何一個(gè)人的缺位，共同鑄成了全民打贏(yíng)抗疫總體戰(zhàn)的信心。無(wú)論疫情面前，或是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，電力行業(yè)都已經(jīng)并持續(xù)貢獻(xiàn)自己的“10倍努力”，為完成國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)賦能聚力。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年02期，作者系本刊記者