本文通過分析海上風(fēng)電機組招標采購的程序及影響因素、當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)電機組設(shè)備技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等,結(jié)合國內(nèi)風(fēng)電機組招標評價通常考慮的因素,重點引入項目一體化設(shè)計要求及財務(wù)分析指標(凈現(xiàn)值或度電價格)對風(fēng)電機組進行評價,提出了一套適合當(dāng)前海上風(fēng)電機組招標的評標方案及方法。

一、海上風(fēng)電機組招標目的

近年來,我國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)速度不斷加快,同時帶動了海上風(fēng)機制造技術(shù)的不斷進步,海上風(fēng)機朝著大容量、大葉片、高可利用率方向發(fā)展。在當(dāng)前海上風(fēng)機技術(shù)不斷更新進步的形勢下,通過招標方式選擇性價比最優(yōu)的風(fēng)機機型尤為重要。

一個海上風(fēng)電項目在取得項目核準后,建設(shè)地點、風(fēng)資源及總?cè)萘康纫鸦敬_定,在此基礎(chǔ)上首先要通過招標確定風(fēng)機機型才能開展下一步設(shè)計工作。在風(fēng)機招標階段,需要從項目全壽命周期綜合考慮多方面因素,選擇發(fā)電量高、價格及運行維護成本低的風(fēng)電機組。但實際上,風(fēng)電機組在上述三個方面往往又是難以同時達到的。這就需要在一定的邊界條件下綜合評估,選擇價值指數(shù)最優(yōu)的風(fēng)機配置方案。一般的方法是采用與風(fēng)電機組相關(guān)的項目總投資(包括風(fēng)電機組費用、塔架費用、風(fēng)電機組基礎(chǔ)費用、風(fēng)電機組及塔架安裝費用等)、運行發(fā)電收入和運行維護成本等計算項目凈現(xiàn)值或度電價格,選擇效益最優(yōu)的風(fēng)機。另外,海上風(fēng)機招標僅僅考慮凈現(xiàn)值或度電價格指標還是不夠的,還要從投標人資格條件、業(yè)績、履約信譽等商務(wù)條件,以及風(fēng)電機組機型認證、技術(shù)方案、技術(shù)性能、主要零部件配置、技術(shù)服務(wù)、專項設(shè)計等技術(shù)方面進行綜合評價,選擇最優(yōu)的風(fēng)機。要達到這一目的,設(shè)計出一套合理的海上風(fēng)機招標方案及評標辦法十分關(guān)鍵。

二、海上風(fēng)電機組招標方案

1.招標范圍

海上風(fēng)機招標的范圍,除包含風(fēng)機本身及其監(jiān)控系統(tǒng)外,一般還包括升壓變、開關(guān)柜、環(huán)網(wǎng)柜及其他附屬設(shè)備等。目前國內(nèi)風(fēng)機塔架一般是在風(fēng)機廠家確定后,由風(fēng)機廠家進行設(shè)計,再由招標人根據(jù)塔架圖紙進行塔架招標確定生產(chǎn)廠家。這種招標方式的主要缺點是增加了招標人的招標工作量,同時也增加了后續(xù)塔架生產(chǎn)協(xié)調(diào)及合同管理難度。鑒于目前國內(nèi)塔架的生產(chǎn)技術(shù)已十分成熟,成本透明,可將塔架合并至風(fēng)機標段內(nèi)統(tǒng)一招標。

2.評標方法選擇

風(fēng)機作為一個風(fēng)電項目的核心設(shè)備,在招標階段需要綜合考慮價格、商務(wù)、技術(shù)等各方面的因素,因此目前一般選用綜合評估法作為風(fēng)機招標評標方法。但目前多數(shù)風(fēng)機招標綜合評估法中定性評價的指標較多,定量評價指標較少,而定性評價中主觀因素的影響較大,擇優(yōu)選擇風(fēng)機不可控。鑒于此,海上風(fēng)機招標的評標辦法應(yīng)結(jié)合海上風(fēng)電項目的特點,對各評標細項盡可能采用定量評分。

3.一體化設(shè)計投標方案要求

目前國內(nèi)主流的海上風(fēng)機差別較大,除直驅(qū)、半直驅(qū)及雙饋等機型差別外,單機容量在3～6MW之間不等,風(fēng)機輪轂高度、葉輪直徑等也存在較大差別。對于一個已確定建設(shè)地點和建設(shè)規(guī)模的海上風(fēng)電場,選擇不同風(fēng)機機型可能導(dǎo)致建設(shè)投資、發(fā)電量及運維成本存在較大差異。在風(fēng)機招標階段,較好的辦法就是由各風(fēng)機廠家根據(jù)其風(fēng)機機型及風(fēng)電場的地質(zhì)、風(fēng)資源等情況,對風(fēng)機及布置、風(fēng)機基礎(chǔ)、塔架等進行一體化設(shè)計,編制并提交一體化設(shè)計投標方案,評標委員會對各投標方案進行評審,從中選擇最適合的投標方案,確定風(fēng)機機型。投標方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:風(fēng)機機型及數(shù)量,風(fēng)機機型具體參數(shù),微觀選址方案,風(fēng)機尾流情況,單位千瓦掃風(fēng)面積,風(fēng)機基礎(chǔ)形式及工程量,塔架高度、重量、材質(zhì)等,風(fēng)電場保證等效利用小時數(shù),風(fēng)機專業(yè)安全設(shè)計[如抗潮濕、防鹽霧腐蝕、抗海冰(覆冰)、防雷、防紫外線等],運行維護方案及費用等。各投標方案中所提供的關(guān)鍵性內(nèi)容,如尾流大小、單位千瓦掃風(fēng)面積的實際數(shù)值、風(fēng)機基礎(chǔ)形式及工程量、塔架主要參數(shù)、風(fēng)電場等效利用小時數(shù)等,在評標過程中應(yīng)進行必要的復(fù)核,以甄別真實性。

4.發(fā)電量考核辦法

對于招標人,由于所選擇的風(fēng)機機型原因而不能達到可研預(yù)期發(fā)電量目標是一個重大風(fēng)險。在風(fēng)機招標階段,向投標人提供項目區(qū)域范圍、風(fēng)資源數(shù)據(jù)等資料,投標人可基于其投標機型計算發(fā)電量。在這種情況下,招標人可在招標方案中制定發(fā)電量考核辦法,即鼓勵投標人在投標時基于其投標方案承諾保證等效利用小時數(shù),承諾值越高則得分越高。在運行期進行發(fā)電量考核,若由于風(fēng)機原因?qū)е聦嶋H發(fā)電量未能達到其承諾值,則從預(yù)留的考核金中扣罰;若實際發(fā)電量超過其承諾值,則按照超額發(fā)電量的一定比例對投標人進行獎勵。

5.價格評分考慮因素

據(jù)統(tǒng)計,目前海上風(fēng)電項目風(fēng)機費用占到項目總投資約40%,塔架費用占總投資約4%～5%,風(fēng)機及塔架安裝費用占總投資的5%～6%,風(fēng)機基礎(chǔ)費用在項目總投資的25%左右。從統(tǒng)計看,風(fēng)機基礎(chǔ)費用占到了總投資相當(dāng)大的比重。另外,海上風(fēng)電項目在總裝機容量確定的前提下,風(fēng)機基礎(chǔ)費用與風(fēng)機臺數(shù)、重量、輪轂高度等因素直接相關(guān),風(fēng)機價格評分僅僅考慮風(fēng)機本身的價格并不全面,也難以反映出風(fēng)機的真實成本,因此,風(fēng)機價格評分應(yīng)綜合考慮風(fēng)機基礎(chǔ)、風(fēng)機吊裝等費用進行評分。

三、海上風(fēng)機評標辦法

海上風(fēng)機招標的評標辦法除要考慮一體化設(shè)計投標方案、發(fā)電量及投標價格等因素外,其他一些常規(guī)因素也應(yīng)進行考核評價,如商務(wù)因素(投標文件符合性、履約信譽、業(yè)績等)、投標機型認證、風(fēng)機的可靠性和技術(shù)先進性、風(fēng)機可利用率、主要零部件材料部件品牌及性能、專項安全設(shè)計、后期技術(shù)服務(wù)、運行維護成本等。制定海上風(fēng)機招標評標辦法,評價因素還應(yīng)注意如下幾點:

(1)機型認證考核

目前國內(nèi)海上風(fēng)電機型處于一個快速發(fā)展階段,一些風(fēng)機廠家最新研發(fā)的優(yōu)秀機型的設(shè)計認證、型式認證及并網(wǎng)性能認證等難以在招標階段同時提供,很多廠家預(yù)計在招標一年后才能提供新機型的全部認證。而根據(jù)實際情況,海上風(fēng)電項目從風(fēng)機招標到首臺機組并網(wǎng)發(fā)電的建設(shè)工期一般在一年至一年半。鑒于該情況,為能選擇新型優(yōu)秀風(fēng)機,在招標階段可不要求投標人提供投標機型的全部認證,而是根據(jù)項目的建設(shè)進度計劃,由投標人承諾在風(fēng)機供貨前或并網(wǎng)發(fā)電前提供相應(yīng)的認證文件。同時為規(guī)避風(fēng)險,在招標文件中可約定投標人不能按時提供認證文件的相應(yīng)罰則。

(2)財務(wù)分析評價

投標修訂價格(投標報價+風(fēng)機安裝費用+風(fēng)機基礎(chǔ)費用)、運行維護成本與發(fā)電量等可綜合用財務(wù)評價指標進行考核,即選取凈現(xiàn)值或度電價格指標進行量化評價。

(1)投標修訂價格

對于投標修訂價格中所包含的風(fēng)機安裝費用以及基礎(chǔ)費用,可按照如下辦法確定:投標人根據(jù)招標文件提供的初勘、地形圖、海洋水文、風(fēng)資源等資料完成風(fēng)機布置、風(fēng)機基礎(chǔ)、塔架等一體化設(shè)計,提出風(fēng)機基礎(chǔ)形式、混凝土及鋼筋等主要工程量、塔架高度及重量等。招標人根據(jù)定額或市場調(diào)研等,測算混凝土、鋼筋及塔架吊裝等項目單價并在招標文件中公布。評標過程中,參照各投標人提出并承諾的風(fēng)機基礎(chǔ)工程量、風(fēng)機及塔架重量以及招標人測算的相關(guān)項目單價,計算各投標方案風(fēng)機基礎(chǔ)費用及風(fēng)機安裝費用,據(jù)此計算投標修訂價格。另外,為使投標人據(jù)實承諾風(fēng)機基礎(chǔ)工程量,在招標文件中還應(yīng)明確實際工程量增加的相應(yīng)罰則。

(2)運行維護成本

風(fēng)機及其各部件可靠性直接影響運行期風(fēng)機設(shè)備更換與維修費用的高低,在風(fēng)機招標時應(yīng)評價風(fēng)機及其各部件可靠性這一關(guān)鍵因素。為便于評標和后續(xù)考核,在招標階段可將風(fēng)機設(shè)備更換及維修費用作為運行維護成本進行考核。具體可在招標文件中要求投標人提出并承諾風(fēng)機設(shè)備更換及維修年費用,在度電成本中進行綜合評分。同時約定該項費用的偏差罰則。

(3)尾流影響率

尾流影響率可考核兩個指標,一是全場風(fēng)機平均尾流影響率,二是單臺尾流影響率超過一定值(一般可取10%)的風(fēng)機臺數(shù)。

(4)風(fēng)機平均可利用率

平均可利用率是評價風(fēng)機運行可靠性的一個重要參數(shù)。招標文件中可要求投標人承諾其投標風(fēng)機平均可利用率,評標時對該承諾值進行評分,同時約定運行期可利用率偏差罰則。

(5)風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)計資料交互

風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)計資料交互的及時性直接影響到后續(xù)風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)計工作進展,可在招標時要求投標人根據(jù)自身情況提出資料交互時間承諾,同時約定資料交互時效偏差罰則。

(6)鼓勵預(yù)留備選機位

對于風(fēng)機帶方案投標,在評標標準中可鼓勵投標方案預(yù)留一定備選機位,即對預(yù)留備選機位給予相應(yīng)評分。

四、結(jié)論

本文dlzbcg.wang基于當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)機的實際情況,提出了可行的海上風(fēng)機招標方案及評標辦法。為能選擇性價比最優(yōu)的風(fēng)機,招標人應(yīng)向投標人提供盡可能詳盡的項目基礎(chǔ)資料,要求投標人對項目風(fēng)機選型及布置、風(fēng)機基礎(chǔ)、塔架等進行一體化設(shè)計,投標時提交一體化設(shè)計方案,評標時主要針對一體化設(shè)計方案進行評審;同時,將塔架與海上風(fēng)機捆綁招標有利于后續(xù)建設(shè)管理;在風(fēng)機評標參數(shù)設(shè)計上,應(yīng)圍繞著選擇性價比最優(yōu)風(fēng)機的目的進行設(shè)計,盡可能選擇定量評標指標;用財務(wù)分析指標(凈現(xiàn)值或度電價格)代替過去單純的價格評分指標,更能客觀反映風(fēng)機的真實價值;引用保證發(fā)電量考核策略,降低招標人投資風(fēng)險;同時,在招標文件中明確承諾保證發(fā)電量、風(fēng)機基礎(chǔ)及塔架工程量、風(fēng)機可利用率、機型認證時間、設(shè)備更換及維修費用等具體考核罰則,以便于后續(xù)合同的具體執(zhí)行。