日前山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》方案指出，山東在提高能源發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施“外電入魯”工程，建設(shè)山東—河北特高壓交流環(huán)網(wǎng)，爭(zhēng)取將“隴電入魯”新通道納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。2020年年底前啟動(dòng)海上風(fēng)電試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，到2022年全省沿海LNG年接卸能力達(dá)到2500萬(wàn)噸。加快榮成高溫氣冷堆示范項(xiàng)目建設(shè)，2020年年底前在運(yùn)在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到570萬(wàn)千瓦。制定核能、氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局公共加氫站，打造高速公路氫走廊。

方案全文如下：

近日，省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅(jiān)決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)一步健全完善，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。到2035年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在顯著縮小區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用。到本世紀(jì)中葉，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在完善區(qū)域治理制度、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效。

二、建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制

（一）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國(guó)家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈,打造具有全球影響力的山東半島城市群。實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心、金融中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。制定出臺(tái)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。健全突破菏澤、魯西崛起的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持菏澤推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)普惠共享等領(lǐng)域，抓緊出臺(tái)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),2020年啟動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年建成50家省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)50個(gè)試點(diǎn)縣重點(diǎn)事權(quán)綜合改革。

（三）推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。建立陸海全方位協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。建設(shè)山東國(guó)際航運(yùn)中心，打造世界一流的海洋港口群。建設(shè)青島藍(lán)谷、威海、日照國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，新認(rèn)定一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用，開(kāi)展小管島保護(hù)利用試點(diǎn)，編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌高端裝備、高端化工、新一代信息技術(shù)等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)研融合，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群，明確在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面支持政策。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、煉化、焦化等高耗能行業(yè)布局，到2022年京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能原則上全部退出，日照—臨沂—青島沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占全省比重提高至50%以上；對(duì)位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬(wàn)噸及以下未實(shí)現(xiàn)煉化一體化的地?zé)捚髽I(yè)，2022年年底前完成產(chǎn)能分批整合轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)鋼焦一體化布局，從嚴(yán)控制煤炭產(chǎn)區(qū)焦炭產(chǎn)能，其他區(qū)域逐步退出。加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持濟(jì)南、青島等市加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（五）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，盡快完成試點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)督促開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展畝產(chǎn)效益改革，建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，2020年編制完成開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

（六）突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化全省統(tǒng)籌，建立“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善專(zhuān)班工作機(jī)制，全面落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)流程再造辦法，健全重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制，搭建重大項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)“獨(dú)角獸”“瞪羚”“專(zhuān)精特新”等企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育扶持。

四、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（七）構(gòu)建綜合交通體系。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)魯南高鐵等10個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)濟(jì)鄭高鐵等5個(gè)高鐵項(xiàng)目。推進(jìn)青蘭高速泰安至聊城段等27個(gè)公路項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)除長(zhǎng)島外所有縣（市、區(qū)）目標(biāo)。推進(jìn)臨沂等4個(gè)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，到2022年，全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè)。加快青島港董家口等新港區(qū)建設(shè)，形成以青島港為龍頭的現(xiàn)代化沿海港口群。

（八）加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。2020年新開(kāi)工煙臺(tái)老嵐、菏澤魏樓水庫(kù)，論證實(shí)施峽山水庫(kù)戰(zhàn)略水源地配套工程。完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，實(shí)施水庫(kù)、水閘出險(xiǎn)加固和塘壩、溝渠整治；建設(shè)南四湖湖東滯洪區(qū)防洪工程、恩縣洼滯洪區(qū)，2020年年底前完成小清河等跨市骨干河道防洪隱患治理既定建設(shè)任務(wù)。

（九）提高能源發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施“外電入魯”工程，建設(shè)山東—河北特高壓交流環(huán)網(wǎng)，爭(zhēng)取將“隴電入魯”新通道納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。2020年年底前啟動(dòng)海上風(fēng)電試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，到2022年全省沿海LNG年接卸能力達(dá)到2500萬(wàn)噸。加快榮成高溫氣冷堆示范項(xiàng)目建設(shè)，2020年年底前在運(yùn)在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到570萬(wàn)千瓦。制定核能、氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局公共加氫站，打造高速公路氫走廊。

（十）推進(jìn)5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新基建設(shè)施，搞好總體設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。布局濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等核心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)，2020年年底前實(shí)現(xiàn)各市中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，5G基站力爭(zhēng)達(dá)到2.8萬(wàn)個(gè)以上，同步加大謀劃各類(lèi)場(chǎng)景應(yīng)用力度。

五、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制

（十一）推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。積極探索黃河流域合作新機(jī)制，2020年年底前研究制定我省貫徹落實(shí)方案。推動(dòng)山東半島城市群和中原城市群融合發(fā)展，打造流域協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、脫貧和防洪減災(zāi)，實(shí)施黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，論證并組織實(shí)施東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程、黃河灘區(qū)居民遷建工程，到2020年基本解決60萬(wàn)黃河灘區(qū)群眾防洪安全和安居問(wèn)題。

（十二）強(qiáng)化流域上下游合作。依托京杭大運(yùn)河、淮河、小清河、沂河等流域，建設(shè)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和文化保護(hù)發(fā)展帶。編制提報(bào)大運(yùn)河（山東段）文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃，制定淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。開(kāi)展南四湖、東平湖流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)，2020年年底前建立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治新模式。

（十三）推動(dòng)省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全規(guī)劃銜接、重大設(shè)施建設(shè)、環(huán)境共治等區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化等利益共享機(jī)制。健全對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)、長(zhǎng)江三角洲一體化等區(qū)域戰(zhàn)略工作機(jī)制，在北京、上海市籌建對(duì)接辦事機(jī)構(gòu)。

（十四）拓展國(guó)際區(qū)域合作。深度參與共建“一帶一路”，支持中國(guó)—蘇丹農(nóng)業(yè)合作園申建國(guó)家級(jí)產(chǎn)能合作園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新中日韓、中歐等地方合作機(jī)制，推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作。建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和以稷下學(xué)宮為核心的齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，打造齊長(zhǎng)城文化帶，進(jìn)一步提升齊魯文化國(guó)際影響力。

六、深化區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制

（十五）完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。樹(shù)立誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)或者改善的市給予補(bǔ)償資金，惡化的市繳納賠償資金。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)重要水源地等主要依據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域面積、財(cái)力缺口等因素確定補(bǔ)償資金。

（十六）建立糧食主產(chǎn)區(qū)激勵(lì)支持機(jī)制。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。鼓勵(lì)銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，產(chǎn)區(qū)企業(yè)在銷(xiāo)區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打造“齊魯糧油”品牌。

七、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制

（十七）深入實(shí)施省內(nèi)扶貧協(xié)作。完善省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作機(jī)制。支持淄博國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，2020年年底前建立扶貧資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，對(duì)各級(jí)政府引導(dǎo)的跨區(qū)域投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及承接省外國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享。

（十八）深入開(kāi)展對(duì)口合作。推進(jìn)對(duì)口支援、東西部扶貧協(xié)作，助力新疆喀什、西藏日喀則、青海海北州、重慶等地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立創(chuàng)新主體與受援地創(chuàng)新資源共享機(jī)制，實(shí)施魯渝科技協(xié)作計(jì)劃，2020年在重慶建立4個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。

八、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制

（十九）促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動(dòng)。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)禁出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，完善信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，推動(dòng)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。逐步放寬濟(jì)南市、青島市落戶限制，全面放開(kāi)其他14市戶口遷移限制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，出臺(tái)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。完善科技資源共享機(jī)制，到2023年培育30個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

（二十）完善區(qū)域交易平臺(tái)。整合共享公共資源交易平臺(tái)，2020年年底前將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)交易列入省公共資源交易目錄。

九、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

（二十一）提升基本公共服務(wù)保障能力。深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等8大類(lèi)17項(xiàng)重大基本公共服務(wù)列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍。完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群傾斜。

（二十二）提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，到2022年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）比例超過(guò)20%。

（二十三）推動(dòng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。制定出臺(tái)山東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障省內(nèi)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，2020年省內(nèi)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到2000家左右，省內(nèi)異地刷卡醫(yī)藥機(jī)構(gòu)達(dá)到5000家。

十、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制

（二十四）實(shí)施差別化政策。強(qiáng)化對(duì)主體功能區(qū)差別化政策引導(dǎo)，實(shí)行逐步加嚴(yán)的能耗強(qiáng)度和總量“雙控”制度，建立以單位能耗產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的分級(jí)評(píng)價(jià)制度。在安排省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜。實(shí)施省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技副職選派規(guī)模，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的政策措施。

（二十五）實(shí)行均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。深化省財(cái)政直管縣改革，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、均衡性轉(zhuǎn)移支付等辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤和激勵(lì)機(jī)制，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。

十一、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）規(guī)范區(qū)域規(guī)劃管理。完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制目錄管理制度，健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度，力爭(zhēng)從2020年起發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牽頭區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)工作，分階段編制工作方案。省有關(guān)部門(mén)要研究制定配套政策措施，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。