近年來國家愈發(fā)重視政策引導(dǎo)向市場競爭過渡，穩(wěn)步培育海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以2008年上海東大橋102MW海上風(fēng)電場核準(zhǔn)為標(biāo)志，我國海上風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了十二年發(fā)展歷程?？v觀我國海上風(fēng)電的發(fā)展，我們認(rèn)為大體可分為三個階段：一、無固定電價政策階段（試驗階段）；二、標(biāo)桿電價階段；三、標(biāo)桿電價為指導(dǎo)價的競爭性資源配置階段。未來海上風(fēng)電發(fā)展有望進(jìn)入平價上網(wǎng)為指導(dǎo)價的競爭性資源配置階段。

2007年11月，中海油渤海灣鉆井平臺試驗機組（1.5MW）的建成運行標(biāo)志著我國海上風(fēng)電發(fā)展正式開始，此時我國海上風(fēng)電還處于萌芽階段，國家關(guān)于海上風(fēng)電的政策極少。2009年開始，我國海上風(fēng)電支持性政策相繼出臺。2010年，我國第一、亞洲第一個海上風(fēng)電場——上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場示范工程并網(wǎng)發(fā)電。截至2013年年底，我國已完成的海上風(fēng)電項目共有17個，但均為試驗性或示范性項目。

2014年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，文件規(guī)定非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，2017年前投運的近海海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.85元/kWh，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.75元/kWh，海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了第二階段。雖然按當(dāng)時的成本測算盈利薄弱，但行業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始加速，海上風(fēng)電的成本也開始逐步下降。2018年5月，國家發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，正式開始推行競爭方式配置風(fēng)電項目。競價還是以原標(biāo)桿價為參照，由于海上風(fēng)電成本仍較高，競價水平約在0.85~0.75元/kWh價位區(qū)間內(nèi)。2019年5月21日，發(fā)改委頒布國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，文件明確了海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價：（1）將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價；（2）2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為0.8元/kWh，2020年調(diào)整為0.75元/kWh。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。

補貼方式調(diào)整傳聞已久，本次調(diào)整并不意味著邏輯變化

今年以來，關(guān)于海上風(fēng)電未來補貼方式可能調(diào)整的傳聞一直不斷。行業(yè)外的人士固然不明就里，行業(yè)內(nèi)的人士也有許多認(rèn)識的搖擺。尤其是2022年開始海上風(fēng)電國家補貼退出、改由地方補貼的政策傳聞始終是壓制海上風(fēng)電相關(guān)上市公司估值的一根弦。根據(jù)筆者的了解，這一政策傳聞實際上屬于“非水可再生能源”補貼調(diào)整的整體框架的一部分，該政策框架于2019年中旬開始醞釀，2019年下半年基本已經(jīng)定下了基調(diào)。按照國家有關(guān)部門之前針對海上風(fēng)電補貼未來調(diào)整的路徑規(guī)劃——自2019年開始新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目開始通過競價配置資源，競價的標(biāo)桿電價逐年退坡，每年退坡0.05元/kWh——來推演，2019、2020、2021年海上風(fēng)電競價的標(biāo)桿電價分別為0.80元/kWh、0.75元/kWh、0.70元/kWh。

海上風(fēng)電作為一種快速發(fā)展的新能源發(fā)電型態(tài)，隨著成本的快速下降，國家補貼本來就處于逐步退坡的狀態(tài)中。本次國補轉(zhuǎn)地補這一海上風(fēng)電補貼方式的調(diào)整，只不過是延續(xù)了這一退坡的趨勢。我們以廣東地區(qū)為例，廣東地區(qū)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.45元/kWh，按照前期的退坡節(jié)奏，2022年廣東地區(qū)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價需要下降到0.65元/kWh，即仍需要補貼0.2元/kWh。我們以廣東地區(qū)2022年新增海上風(fēng)電裝機3GW、利用小時數(shù)3000小時測算，2022年所需的補貼金額大約為18億元，預(yù)計占當(dāng)年地方財政收入的比例僅為0.12%。從這個比例我們可以看出，國補轉(zhuǎn)地補后，地方政府實際承擔(dān)的補貼金額遠(yuǎn)在其承受范圍之內(nèi)。我們相信，率先扶植一個產(chǎn)業(yè)、在形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的同時引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)占據(jù)行業(yè)制高點的戰(zhàn)略意義將遠(yuǎn)大于這0.12%的補貼金額。此外，在形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)后新創(chuàng)造出的稅收，很大可能都能夠完全覆蓋掉所需考慮的補貼金額。

政策調(diào)整的目的不是顛覆行業(yè)，而是以更加市場化的方式推動行業(yè)健康發(fā)展

國內(nèi)新能源行業(yè)都在從過去以補貼政策主導(dǎo)走向市場競爭推動，光伏如此、新能源車如此，海上風(fēng)電亦不例外。隨著補貼形式調(diào)整，真正具有技術(shù)和規(guī)?；杀緝?yōu)勢的優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)機制造商將脫穎而出。平價對風(fēng)機的成本控制提出了更高的要求，而現(xiàn)有半直驅(qū)技術(shù)路線所具有的低制造成本、高發(fā)電量所帶來的低度電成本有望在大功率機組的技術(shù)路線的爭奪中逐步勝出。橫向來看新能源汽車行業(yè)，2019年新能源車行業(yè)也在經(jīng)歷國補轉(zhuǎn)地補的過程，但行業(yè)非但沒有就此一蹶不振，反而更加發(fā)奮圖強。只有不斷做好產(chǎn)品、不斷實現(xiàn)技術(shù)更新、做好成本控制的企業(yè)，才能在真正的市場化競爭中存活，并占有一席之地。與新能源汽車行業(yè)的發(fā)展過程類似，中國海上風(fēng)電歷經(jīng)長達(dá)十二年的發(fā)展已經(jīng)形成了巨大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和一批領(lǐng)軍企業(yè)，我們不可能、也完全沒有必要在補貼形式調(diào)整這一個很小的歷史浪花中就輕言“放棄”。

中國海上風(fēng)電的平價潛力十足，歐洲部分海上風(fēng)電項目已經(jīng)能實現(xiàn)平價

全球海上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的成長期，歐洲海上風(fēng)電已率先迎來了平價上網(wǎng)時代。2018年歐洲海上風(fēng)電新增裝機容量2.6GW，累計裝機18.5GW分別占全球總量的52%和84%(中國占比為32.2%和19.4%)。隨著技術(shù)進(jìn)步，目前歐洲已實現(xiàn)了8MW風(fēng)機的批量安裝，主流風(fēng)機的單機容量已經(jīng)達(dá)到了6-8MW。

電價補貼向競價機制推進(jìn)的過程中，歐洲降本路徑值得深思。政策方面，以英國為例，自2002年開始，英國推行可再生能源配額制，占比在2015年提升至15.4%。2014年，英國推行差價合約電價政策，一方面保障了穩(wěn)定、清晰的價格預(yù)期，另一方面又保留了市場機制對企業(yè)的激勵作用。如果發(fā)電企業(yè)成本控制得當(dāng)，就可以獲得額外收入，這也有效促進(jìn)了海上風(fēng)電的投資開發(fā)積極性，引導(dǎo)開發(fā)成本下降。在政策推動與技術(shù)進(jìn)步疊加規(guī)?；陌l(fā)展下，英國海上風(fēng)電開發(fā)成本在近3年的時間內(nèi)下降超過50%。且歐洲已有4個海上風(fēng)電項目實現(xiàn)“零補貼”的平價上網(wǎng)，平價上網(wǎng)項目正在快速增加，歐洲海上風(fēng)電已率先迎來了平價上網(wǎng)時代。

對比歐洲海上風(fēng)電的降本路徑，我國電價補貼政策由固定電價轉(zhuǎn)向競價機制，逐步向歐洲看齊。同時在競價機制設(shè)置上合理引導(dǎo)電價穩(wěn)步下降，避免惡性降本。在一批風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的奮斗下，中國海上風(fēng)電的平價潛力十足。

海上風(fēng)電實現(xiàn)平價、作為基礎(chǔ)能源大規(guī)模部署才是其大發(fā)展的起點

我們?yōu)楹我罅Πl(fā)展海上風(fēng)電？正是因為海上風(fēng)電將會是替代煤電作為基礎(chǔ)能源的一股重要力量。全球環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻、能源企業(yè)受到來自社會輿論與政府的壓力與日俱增，國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。在這樣的大背景下，低價煤電是禁批增量、逐步淘汰存量，而核電由其安全和可靠性受到公眾質(zhì)疑也不可能高速增長，西北部地區(qū)光伏、風(fēng)電雖已平價，但其發(fā)電具有波動性和不可預(yù)測性，偏高的大容量遠(yuǎn)距離輸電過網(wǎng)費也導(dǎo)致落地電價缺乏實質(zhì)的競爭力，難以大規(guī)模進(jìn)入東南沿海電力負(fù)荷中心。我國現(xiàn)有過度依賴原油進(jìn)口和煤電的能源格局必將重塑，未來隨著海上風(fēng)電進(jìn)入平價，海上風(fēng)電的大規(guī)模部署將使得我國東南部地區(qū)的煤電退出速度加快。在海上風(fēng)電平價之后，我們僅需要依靠海上風(fēng)電和天然氣調(diào)峰，就可以實現(xiàn)我國東南部地區(qū)在能源清潔的同時保障能源安全的目標(biāo)。疊加上大規(guī)模電動車的應(yīng)用，實現(xiàn)新能源車用新能源電，融海洋經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展和清潔能源的三重目標(biāo)為一體，進(jìn)而重塑目前我國的現(xiàn)有的以煤和油為主的能源格局。

最后，我們借用一句在剛剛召開的風(fēng)能協(xié)會新春茶話會的結(jié)束語來作為本文的總結(jié)：“悲觀者往往正確、樂觀者往往成功”。歷史的經(jīng)驗告訴我們，在一個行業(yè)發(fā)展的過程中，往往都有許許多多的悲觀主義者摻雜其中。喬布斯在力推Iphone時質(zhì)疑其觸摸屏手機前景者有之；馬斯克在力推特斯拉的過程中質(zhì)疑其新能源汽車前景者有之。但歷史的車輪總是在不斷向前，每次的結(jié)局都是把各種質(zhì)疑的身影遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在輪后，毫無例外。