11月13日，從連云港海事局新聞發(fā)布會上獲悉，《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》已于日前印發(fā)，自2019年12月1日起施行。這是國內(nèi)首個專門針對海上風(fēng)電進(jìn)行海事監(jiān)管的規(guī)范性文件。

連云港海事局副局長、新聞發(fā)言人包繼來、連云港海事局通航管理處副處長劉冠軍對該《暫行辦法》公布施行作相關(guān)介紹情況。


問題1：《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》是在什么樣的背景下制定的？

劉冠軍：江蘇近海灘涂淤泥地質(zhì)條件及豐富的海上風(fēng)能資源，為海上風(fēng)電布局和建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)條件。僅2019年初國家一次核準(zhǔn)的位于江蘇沿海風(fēng)電場 就有24個，總裝機(jī)容量達(dá)到6700兆瓦，居于全國沿海省份前列。其中連云港海事局轄區(qū)內(nèi)有12個，占全省二分之一，包含風(fēng)電單機(jī)近600臺。據(jù)統(tǒng)計，目前連云港海事局轄區(qū)在建或已建風(fēng)電場已經(jīng)達(dá)到11個，其中建成運行發(fā)電的有6個。

鑒于國內(nèi)海上風(fēng)電場海事監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)空白，為了降低海上風(fēng)電場對通航安全的影響，維護(hù)海上風(fēng)電場建設(shè)運維期間海上交通秩序，保護(hù)通航水域環(huán)境，保障有關(guān)船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，連云港海事局制定出臺了《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》?！稌盒修k法》起草期間征求了轄區(qū)風(fēng)電建設(shè)、施工、運維企業(yè)，國內(nèi)大學(xué)機(jī)構(gòu)、直升機(jī)服務(wù)商等相關(guān)單位的意見。它的出臺填補了目前國內(nèi)海上風(fēng)電場海事監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)空白，明確和細(xì)化了海上風(fēng)電場人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求。

問題2：《暫行辦法》對海上風(fēng)電建設(shè)海事監(jiān)管提出了哪些具體要求？

劉冠軍：《暫行辦法》全文共有24條?？梢詺w納為出海人員管理、作業(yè)船舶管理、安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位管理等三大部分。具體內(nèi)容涉及“人、船舶、設(shè)備、環(huán)境、管理”五方面。一是關(guān)于海上風(fēng)電人員管理規(guī)定。將海上風(fēng)電人員分類管理，分為船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員及臨時性出海人員三類，并明確各類人員培訓(xùn)、持證和出海安全基本要求。建立出海人員登記制度，配備必要的安全防護(hù)和應(yīng)急設(shè)備。二是關(guān)于船舶方面的管理規(guī)定。要求建立船舶的準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出港報告制度，合理規(guī)劃施工、運維路線，明確禁限航條件。三是關(guān)于建設(shè)、施工、運維單位管理規(guī)定。明確相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、安全管理制度建立、應(yīng)急預(yù)案建立、導(dǎo)助航設(shè)施配備等內(nèi)容。

問題3：《暫行辦法》的正式施行預(yù)計將給連云港海事局轄區(qū)海上風(fēng)電建設(shè)帶來哪些變化，會有什么樣的提升？

包繼來：《暫行辦法》施行以后，轄區(qū)海上風(fēng)電出海施工、運維的安全要求、安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確，相關(guān)單位、人員、船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有利于海事部門加強(qiáng)對海上風(fēng)電場周邊水域的監(jiān)管服務(wù)，有利于降低海上風(fēng)電作業(yè)對通航秩序的影響，有利于進(jìn)一步為海上風(fēng)電建設(shè)保駕護(hù)航。

《暫行辦法》施行后，希望廣大從業(yè)者共同努力，爭取實現(xiàn)以下幾方面目標(biāo)。一是轄區(qū)建設(shè)單位、施工單位、運維單位做到安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確，建立各項安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。二是轄區(qū)內(nèi)的海上風(fēng)電場在人員管理方面形成出海人員安全培訓(xùn)全覆蓋，各類人員按類持證，安全裝備配備有保證，人員動態(tài)記錄明確，隨時可查。三是施工船舶證書齊全，配員滿足要求，動態(tài)可控。在轄區(qū)內(nèi)引導(dǎo)建立專業(yè)運維公司，推動運維船舶實現(xiàn)公司化專業(yè)化管理。四是轄區(qū)各家海上風(fēng)電場應(yīng)急資源合理整合，共用共享。提升海上應(yīng)急救助能力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)海事部門海上風(fēng)電場運維階段的事中、事后監(jiān)管，推動轄區(qū)形成“建設(shè)單位統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、運維單位現(xiàn)場管理、海事部門監(jiān)督指導(dǎo)”的海上風(fēng)電安全監(jiān)管格局。

《暫行辦法》原文如下：
第一條 為了維護(hù)海上風(fēng)電場建設(shè)、運維期海上交通秩序，保護(hù)通航水域環(huán)境，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，依據(jù)《中華人民共和國海上 交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在連云港海事局轄區(qū)海上風(fēng)電場施工、運維及與水上通航安全有關(guān)的船舶、人員及單位應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 中華人民共和國連云港海事局及其分支、派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱“海事管理機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)風(fēng)電場水上交通安全監(jiān)督管理工作。

第四條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)對出海人員實施分類管理，明確和細(xì)化船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員、臨時性出海人員的管理要求。

海上風(fēng)電作業(yè)人員指在風(fēng)電運維期為風(fēng)電運維提供一般性服務(wù)的長期勞務(wù)人員以及提供電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

臨時性出海人員指不從屬于船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員，因特殊需要或者特定任務(wù)，臨時性出海的技術(shù)、管理、服務(wù)等人員。

第五條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立出海人員培訓(xùn)制度，組織開展海上風(fēng)電施工、運維海上交通安全培訓(xùn)。

第六條 船員應(yīng)當(dāng)持有符合《中華人民共和國船員條例》所要求的相應(yīng)證書。應(yīng)當(dāng)熟悉附近水域通航環(huán)境，及時關(guān)注風(fēng)電場及其附近水域氣象、海況、航 行通(警)告等內(nèi)容。

第七條 海上風(fēng)電作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海上基本安全知識和應(yīng)急培訓(xùn),并通過培訓(xùn)考核。出海作業(yè)前應(yīng)當(dāng)熟悉作業(yè)區(qū)域的工況條件、安全技術(shù)要求等。

第八條 臨時性出海人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出海前安全教育，通過閱讀資料、觀看視頻等手段提前了解必要的安全和救生知識。

同一人員十二個月內(nèi)同一風(fēng)電場累計出海天數(shù)超過4天，或出海次數(shù)超過2次，按照海上風(fēng)電作業(yè)人員管理。

第九條 單次出海人員中海上風(fēng)電作業(yè)人員不得少于2人。臨時性出海人員出海期間應(yīng)當(dāng)由海上風(fēng)電作業(yè)人員陪同，且臨時性出海人員所占比例不高于總 乘員人數(shù)的二分之一。

第十條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立出海人員登記制度，明確專人負(fù)責(zé)，登記出海人員數(shù)量、姓名、出海時間、返回時間等信息，相關(guān)記錄備查。建 設(shè)、施工、運維單位應(yīng)結(jié)合視頻監(jiān)控、船舶調(diào)度等系統(tǒng)掌握風(fēng)電場出海人員動態(tài)。

第十一條 海上風(fēng)電作業(yè)人員出海時必須檢查和佩帶好相關(guān)的救護(hù)、照明、通訊等個人防護(hù)用品。鼓勵配帶帶有定位和報警功能的電子設(shè)備。

第十二條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與其雇傭的船舶簽訂安全管理責(zé)任書，將船舶納入安全管理責(zé)任范圍。

第十三條 運維船舶指運維單位對海上風(fēng)電實施維護(hù)作業(yè)期間所使用的船舶。

運維船舶應(yīng)按規(guī)定取得船檢、適航、防止油污、安全管理等證書?？坎捶雷o(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠滿足頂靠需要，并配備人員登臨保護(hù)設(shè)施。

內(nèi)河船舶、漁船、浮子筏等不符合規(guī)定的船舶不得參與運維作業(yè)。

第十四條 鼓勵和引導(dǎo)運維船舶實施公司化管理，提升運維船舶日常維護(hù)和安全管理水平。

第十五條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立船舶調(diào)度制度，合理編排船舶出海計劃，掌握出海船舶、人員動態(tài)。

出海船舶應(yīng)當(dāng)遵守船舶進(jìn)出港報告等制度。

出海船舶應(yīng)配備AIS并保持開啟，按規(guī)定顯示相應(yīng)的號燈號型，保持高頻值守。船舶出海應(yīng)當(dāng)遵守各項禁航限航規(guī)定，禁止船舶超載、冒霧、超抗風(fēng)等級航行。

除確有乘潮出海需要外，船舶夜間不得載運人員出海。乘潮出海船舶應(yīng)確保滿足夜間航行要求，且夜間連續(xù)航行不超過2個小時。

第十七條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)明確船舶靠泊碼頭、避風(fēng)錨地等，合理規(guī)劃船舶進(jìn)出風(fēng)電場線路。

第十八條 海上風(fēng)電場建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)落實安全警戒責(zé)任，設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為海上風(fēng)電 場設(shè)立專用航標(biāo),并根據(jù)需要配備電子圍欄，確保有效運行。

第十九條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶、人員專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動海上風(fēng)電安全標(biāo)準(zhǔn)提升。

第二十條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)制定海上交通安全專項制度，包括但不限于以下幾項：

（一）船舶選船、準(zhǔn)入及退出制度；
（二）出海人員管理制度；
（三）航次檢查制度；
（四）安全例會制度；
（五）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練制度等。

第二十一條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立海上風(fēng)電交通安全保障的各類應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）人員落水應(yīng)急預(yù)案；
（二）火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案；
（三）船舶碰撞、擱淺等事故應(yīng)急預(yù)案；
（四）船舶失控、有沉沒危險時的應(yīng)急預(yù)案；
（五）惡劣天氣及海況應(yīng)急預(yù)案；
（六）船舶油污應(yīng)急處置預(yù)案；
（七）應(yīng)急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預(yù)案；
（八）人員緊急撤離預(yù)案等。

建設(shè)、施工、運維單位每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。

第二十二條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立海上緊急情況報告制度，當(dāng)海上發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時，船舶和人員 能夠通過有效途徑向海事管理機(jī)構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門報告。

第二十三條 建設(shè)、施工、運維單位應(yīng)當(dāng)建立海上風(fēng)電建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)方案，規(guī)范船舶、人員行為，確保滿足《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動 污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)要求。

第二十四條 海上風(fēng)機(jī)及升壓站應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急物品，滿足在惡劣天氣、海況等條件下運維人員的應(yīng)急需求。

第二十五條 海上風(fēng)電建設(shè)涉及測量、建筑、吊裝、拖帶、打樁、拆除以及其他水上水下活動，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī) 定》辦理水上水下活動許可。

第二十六條 本辦法自2019年12月1日起施行，有效期兩年。