經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃的努力，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到445萬(wàn)千瓦，初步形成較為完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，整體實(shí)力獲得提升，價(jià)值正在顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)特別是沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。按當(dāng)前發(fā)展路徑，我國(guó)海上風(fēng)電完全可以在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，此時(shí)正值關(guān)鍵成長(zhǎng)期，需要繼續(xù)保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡，才能最終實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

文丨中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì) 秦海巖

一、發(fā)展海上風(fēng)電既是現(xiàn)實(shí)需要，也是戰(zhàn)略考量

眾多國(guó)家將海上風(fēng)電作為加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。歐洲各國(guó)作為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，將海上風(fēng)電作為發(fā)展重點(diǎn)。2018年，歐洲海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)1850萬(wàn)千瓦，占全球總裝機(jī)的80%。預(yù)計(jì)到2030年，歐洲地區(qū)海上風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。其中，英國(guó)規(guī)劃到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)將由2018年的818萬(wàn)千瓦增至3000萬(wàn)千瓦；德國(guó)2018年海上風(fēng)電裝機(jī)638萬(wàn)千瓦，根據(jù)規(guī)劃2030年有望達(dá)到1500萬(wàn)千瓦；荷蘭也將2030年海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃定為1150萬(wàn)千瓦。印度、韓國(guó)、日本的2030年海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)分別為3000萬(wàn)千瓦、1800萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦。美國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)在2030年也將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。

第一，有助于加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國(guó)的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例，其GDP約占全國(guó)的八分之一，而能源供應(yīng)主要依賴(lài)化石能源，電力主要靠煤電。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，廣東省的煤炭消費(fèi)比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。依靠豐富的海上風(fēng)能資源，加速開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，可以有效推進(jìn)這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的大政方針提供強(qiáng)有力支撐。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全球海上風(fēng)電直接投資額為257億美元，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到5000億美元。從歐洲的情況來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)就業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)大力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，丹麥埃斯比約港、英國(guó)赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級(jí)，并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。同時(shí)，據(jù)測(cè)算，到2030年，全球海上風(fēng)電有望創(chuàng)造出43.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中，歐盟地區(qū)的海上風(fēng)電從業(yè)人數(shù)將超過(guò)24萬(wàn)。我國(guó)廣東陽(yáng)江，江蘇如東等地具備建設(shè)海上風(fēng)電母港的良好條件，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套,集合海上風(fēng)電全生命周期產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造出多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

第三，有利于確保我國(guó)的能源供給安全。2018年，我國(guó)能源對(duì)外依存度達(dá)到21%，原油的對(duì)外依存度攀升至71%，每年石油進(jìn)口成本超過(guò)1000億美元，過(guò)高的能源對(duì)外依存度為國(guó)家?guī)?lái)政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘海上風(fēng)能資源，能夠有效提高我國(guó)的能源供給安全系數(shù)。

第四，海上風(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動(dòng)我國(guó)在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時(shí)，具有前瞻性的海洋測(cè)風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專(zhuān)業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會(huì)伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)而開(kāi)展。此外，海上風(fēng)電創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中還可面向全球吸納高端人才，推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略落地。

第五，發(fā)展海上風(fēng)電與我國(guó)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略高度契合，海上風(fēng)電可以與海洋牧場(chǎng)等融合發(fā)展，還能夠?yàn)楹９ぱb備制造業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

二、未來(lái)5年保持合理的補(bǔ)貼，是我國(guó)海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)的必要條件

我國(guó)的風(fēng)電補(bǔ)貼政策起到了很好“四兩撥千斤”的效果，國(guó)家并未動(dòng)用過(guò)多資金，通過(guò)消費(fèi)端分?jǐn)偝杀荆秒妰r(jià)附加的方式撬動(dòng)起一個(gè)具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能。目前，通過(guò)十余年的補(bǔ)貼，支持了陸上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，陸上風(fēng)電已經(jīng)在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

過(guò)去5年，全球海上風(fēng)電成本下降已超過(guò)50%，近期的歐洲競(jìng)價(jià)結(jié)果顯示2020年前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的部分項(xiàng)目不再需要政府補(bǔ)貼。我國(guó)目前近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資造價(jià)大約為1.4萬(wàn)元/千瓦~1.9萬(wàn)元/千瓦，相比2010年建成的上海東海大橋項(xiàng)目的2.37萬(wàn)元/千瓦，下降了20%以上。當(dāng)下，我國(guó)海上發(fā)展處于起步階段，未來(lái)幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期，仍有很多降本增效空間。比如機(jī)組大型化，通過(guò)大量應(yīng)用8MW、10MW，乃至更大單機(jī)容量的機(jī)組，可以有效降低初始投資、安裝與運(yùn)維費(fèi)用。再加上大規(guī)模開(kāi)發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專(zhuān)業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，都將帶動(dòng)全生命周期成本的下降，以及發(fā)電效率的提升。未來(lái)5年，我國(guó)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼。此時(shí)必須對(duì)海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡，保證一定的市場(chǎng)容量，才能維持海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐，避免一個(gè)具有遠(yuǎn)大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。

三、地方政府接力補(bǔ)貼是助力海上風(fēng)電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的多贏之舉

當(dāng)前的可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過(guò)增加可再生能源附加的方式來(lái)減少缺口，面臨很大阻力。據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備將采取以收定支的方式，確立今后需要補(bǔ)貼的可再生能源建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，擬從2022 年開(kāi)始，停止新建海上風(fēng)電項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府自行補(bǔ)貼，支持本地海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。

發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)很輕。根據(jù)相關(guān)政策測(cè)算：根據(jù)相關(guān)政策測(cè)算：每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬(wàn)千瓦（這個(gè)規(guī)模的市場(chǎng)容量，基本可以滿(mǎn)足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開(kāi)始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2022年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.2元/千瓦時(shí)，此后每年降低0.05元，到2025年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.05元/千瓦時(shí)，2026年退坡至零。2022-2025年間，每年需要的補(bǔ)貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補(bǔ)貼平均分?jǐn)偟綇V東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6-9億元，占上述5省2018年財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）比例最高不超過(guò)0.3%，最低僅為0.03%。即使按照5%的財(cái)政收入增長(zhǎng)速率考慮，屆時(shí)這個(gè)比例也會(huì)更低。但通過(guò)這些補(bǔ)貼，可以帶來(lái)每年超過(guò)500億元的固定資產(chǎn)投資，并拉動(dòng)數(shù)萬(wàn)就業(yè)。

對(duì)廣東和江蘇而言，如果每年新增并網(wǎng)容量為100萬(wàn)千瓦，同樣按照以上方法測(cè)算，2022-2025年間，兩省每年各自需要補(bǔ)貼6億元、10.5億元、13.5億元和15億元。相比兩省2018年度12102.9億元、8630.2億元的財(cái)政收入，補(bǔ)貼微不足道。而且每年拉動(dòng)的固定資產(chǎn)投資均在150億元以上，還可以帶來(lái)長(zhǎng)久稅收。能有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風(fēng)電裝備制造基地，運(yùn)維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

希望地方政府能高瞻遠(yuǎn)矚，接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關(guān)鍵成長(zhǎng)期，在2025年實(shí)現(xiàn)平價(jià)，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。