2018 年4 月3 日，為加快推進分散式風電發(fā)展，完善分散式風電的管理流程和工作機制，國家能源局正式下發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。地方政府積極響應，提前布局，加強資源儲備。截至2019 年5 月，全國有天津、河南、山西、河北、黑龍江、青海（北海州、黃南州、西寧）、廣西（柳州、南寧）、山東、廣東、安徽、寧夏、內蒙古、湖北、吉林、陜西、江蘇（揚州）等共19 個省份和地區(qū)出臺了分散式風電相關的政策和規(guī)劃。

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在此之前，分散式風電政策在中國并非空白。早在2010 年，國家就出臺了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出需要加快內陸資源豐富地區(qū)的風電開發(fā)，鼓勵因地制宜建設中小型風電項目，就近按變電站用電負荷水平接入適當容量的風電機組，探索與其他分布式能源相結合的發(fā)展方式，實現(xiàn)我國中部和南部各地分散風能資源的就近利用。

2011 年，國家能源局發(fā)布了《關于分散式接入風電開發(fā)的通知》，標志著分散式風電的正式啟動。同年還發(fā)布了《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見的通知》，規(guī)定了分散式風電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模、審批流程等，明確了分散式風電項目管理方面的要求。

2012 年，國內首批18 個分散式風電項目獲得核準。此后，分散式風電項目逐漸放量，分布在甘肅、內蒙古、河南、江蘇、浙江等地，但累計裝機規(guī)模仍然比較有限。

2013 年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》，提出加強規(guī)劃管理，鼓勵就地消納等政策。

2017 年，國家能源局發(fā)布《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》，提出要加快推動分散式風電開發(fā)，并對建設標準、規(guī)劃管理、建設速度、并網(wǎng)管理以及監(jiān)管等方面進一步規(guī)范。

國家對發(fā)展分散式風電一直持鼓勵的態(tài)度，然而，必須正視的是，由于早期分散式風電處在探索階段，管理規(guī)范不夠明確，很多政策落地存在困難，加之各省份對分散式風電的規(guī)劃編制工作相對滯后，一系列支持分散式風電發(fā)展的產業(yè)政策并未取得理想的效果。

2018 年出臺的《辦法》，則根據(jù)前期的經驗以及項目的積累，從簡化項目流程標準、規(guī)范規(guī)劃編制工作、擴大融資渠道、提高項目經濟性等多方面對政策和機制進一步完善?！掇k法》規(guī)范規(guī)劃編制工作，要求各級電網(wǎng)企業(yè)積極配合分散式風電開發(fā)建設規(guī)劃制訂工作，詳細規(guī)定了分散式風電發(fā)展規(guī)劃編制的流程和具體要求，并對項目建設、并網(wǎng)、運行管理做出了嚴格規(guī)定。此外，還提出要結合實際情況及時對規(guī)劃進行滾動修編，提高了規(guī)劃編制的靈活性，更能反映產業(yè)發(fā)展所需，指導性強。

其中，較之前最大的改變是簡化項目核準流程，試行項目核準承諾制。繁瑣的核準手續(xù)是分散式風電發(fā)展的主要阻礙。從事前審批轉為事后監(jiān)管，即對試行項目核準承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉變?yōu)槠髽I(yè)提交相關材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準。鼓勵開發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內的多個電網(wǎng)接入點的風電機組打包統(tǒng)一開展前期工作，辦理相關支持性文件，由政府部門提供“一站式”的服務支持。簡化了核準流程，縮短時間，形成了區(qū)別于集中式風電開發(fā)的新模式。

目前，國內分散式風電還沒有形成成熟的商業(yè)模式，但政策為其帶來了啟發(fā)。整個分散式風電的相關方可以形成一個利益共同體?！掇k法》針對分散式風電規(guī)模小，投資收益較低，傳統(tǒng)投資模式難以維系的情況，提出擴大資金來源的多項舉措。鼓勵各類企業(yè)、社會機構、農村集體經濟組織和個人參與投資分散式風電項目，從而實現(xiàn)投資主體的多元化，借助多方的力量解決單個開發(fā)主體資金實力不足的問題。

此外，《辦法》明確國家關于分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風電項目，這意味著分散式風電項目也可以參與市場化交易，選擇就近向其他工商業(yè)用戶等銷售電量。為分散式風電提供了靈活的上網(wǎng)方式，包括全額上網(wǎng)、自發(fā)自用、余電參與市場化交易等，提高了項目的經濟性。

業(yè)內人士普遍認為，該《辦法》針對目前開發(fā)分散式風電面臨的問題，簡化項目管理流程、降低投資門檻，多項政策利好為分散式風電開發(fā)提供了有力的支持，同時也展現(xiàn)了國家發(fā)展分散式風電的決心，給地方政府、開發(fā)商以及設備供應商吃下一顆“定心丸”。

在政策的指引下，我國分散式風電的發(fā)展已經踏入正軌，成為風電發(fā)展的生力軍。CWEA