計劃總是趕不上變化，當(dāng)整個風(fēng)電行業(yè)滿懷興奮，準(zhǔn)備在2019年大干一場時，被一紙通知摁下了沖動的念頭。

5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2019]882號）（下稱《通知》），明確了2019-2020年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項目的電價政策，以及之前核準(zhǔn)項目所適用的電價。

發(fā)改委的電價新政一出臺，業(yè)內(nèi)人士紛紛表態(tài)，為了最后的補貼，風(fēng)電有望迎來搶裝潮。多家證券公司認(rèn)為，風(fēng)電上網(wǎng)電價政策出臺，指導(dǎo)電價符合預(yù)期，規(guī)定并網(wǎng)日期會迎來搶裝，2019裝機(jī)規(guī)模將有大幅提升。

然而上月，國家能源局公布的2019年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況顯示，上半年全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量僅為909萬千瓦，其中海上風(fēng)電40萬千瓦。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，2019年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計全年風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模與上一年基本持平。

當(dāng)所有人都以為發(fā)改委的電價新政將會引發(fā)搶裝狂潮時，殊不知，這則通知才是阻礙裝機(jī)規(guī)模大幅上漲的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

曾預(yù)計裝機(jī)30GW

2019年初，前五大發(fā)電集團(tuán)之首華能集團(tuán)旗下華能國際發(fā)布公告顯示，公司2019年要投資239.54億元做風(fēng)電，而2018年的風(fēng)電資本支出僅僅為70.37億元，同比增長2.4倍。

除了華能集團(tuán)外，國家電投、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)等開發(fā)商也計劃2019年在風(fēng)電板塊大規(guī)模投入。

當(dāng)時，眾多開發(fā)商選擇在風(fēng)電板塊發(fā)力與整個行業(yè)向好發(fā)展是分不開的。首先，行業(yè)棄風(fēng)情況大幅改善。2018年全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率為7%，其中2018年三季度和四季度，棄風(fēng)率已分別降至5.03%和5.29%。同時全國主要限電大省棄風(fēng)率均出現(xiàn)大幅改善，推動了紅色預(yù)警區(qū)域的解除。

其次是整機(jī)價格進(jìn)一步下降和技術(shù)提升。2018年國內(nèi)風(fēng)機(jī)價格整體大幅下滑，最低下降到了3000元/千瓦，與此同時，整機(jī)廠商技術(shù)進(jìn)步較為明顯，智能風(fēng)機(jī)和智能風(fēng)場等大幅提升了風(fēng)機(jī)發(fā)電小時數(shù)。

限電改善以及技術(shù)進(jìn)步，給風(fēng)電開發(fā)商帶來較高的風(fēng)電運營收益率。有券商測算過，以三類資源區(qū)為例，在風(fēng)電利用小時數(shù)為2000小時，標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.54元/千瓦時情況下，風(fēng)電運營收益率甚至高達(dá)20%左右。如此高的收益率產(chǎn)品，市場上難覓其二。

按照當(dāng)時市場上幾家券商的普遍預(yù)測，在多重利好因素刺激下，2019年全國風(fēng)電新增裝機(jī)可能達(dá)到30GW左右，相比于2018年20.5GW裝機(jī)，增速將超過46%，而這一增速將創(chuàng)2010年以來新高。


施工并網(wǎng)難

然而，5月24日的電價新政給正要超速發(fā)展風(fēng)電行業(yè)潑了一瓢冷水。

陸上風(fēng)電平價上網(wǎng)的時間表一出，為了最后的補貼，風(fēng)電行業(yè)確實帶來了一波搶裝潮。這帶來的直接影響就是設(shè)備廠商供應(yīng)不足，軸承、葉片生產(chǎn)廠家無法完成訂單量，從而帶動風(fēng)機(jī)價格從3000元/千瓦快速增長到3500元/千瓦以上，而且有價無貨，這直接影響了開發(fā)商的施工進(jìn)度和開工積極性。

為獲取高補貼電價，我國海上風(fēng)電行業(yè)也處于熱火朝天的搶裝中。按照政策規(guī)定，2018年底前大量核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，才能執(zhí)行每千瓦時0.85元的高上網(wǎng)電價。

然而，我國海上風(fēng)電施工船只存量嚴(yán)重不足。據(jù)悉，目前全國海上風(fēng)電開工規(guī)模已達(dá)7.5GW，需要40艘基礎(chǔ)施工船和50艘專業(yè)風(fēng)機(jī)安裝船來支撐，但當(dāng)前國內(nèi)已投入使用的專業(yè)海上風(fēng)電安裝平臺僅有不到30艘。

同時，海上基礎(chǔ)施工難度大，如廣東海上領(lǐng)域因地質(zhì)條件復(fù)雜，目前的施工技術(shù)很難使項目順利進(jìn)行。秦海巖認(rèn)為2018年底沿海各省核準(zhǔn)項目太多，依據(jù)當(dāng)前施工進(jìn)度，大部分海上風(fēng)電項目很難在2021年底前完成裝機(jī)并網(wǎng)，甚至連2019年0.8元/千瓦時，2020年0.75元/千瓦時的指導(dǎo)電價都難以得到。

若項目不能在時限內(nèi)完成裝機(jī)并網(wǎng)，開發(fā)商就沒有動力繼續(xù)搶裝，畢竟走競價項目，也可以拿到一個不錯的電價。這些因素導(dǎo)致由去年底核準(zhǔn)潮引發(fā)的建設(shè)熱潮很快在現(xiàn)實中碰壁，蓄勢待發(fā)的中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不踩住剎車，緩步慢跑。

除了施工進(jìn)度外，并網(wǎng)也是一個大難題。根據(jù)能見的廣泛了解，今年電網(wǎng)方面能夠接納的新增風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)的能力，在2018年基礎(chǔ)上或有些許增長，但是很難承受較大的增幅。

以西北電網(wǎng)為例，目前西北電網(wǎng)總裝機(jī)為25244萬千瓦，新能源裝機(jī)為8951萬千瓦，而最大用電負(fù)荷為8827萬千瓦，新能源裝機(jī)已經(jīng)超過最大用電負(fù)荷，整個西北電網(wǎng)呈現(xiàn)供大于求，外送通道受阻的狀態(tài)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，2018年新能源棄電量達(dá)215.51億千瓦時，占全國64.9%，新增風(fēng)電并網(wǎng)難度大增。

海上風(fēng)電也遭遇了并網(wǎng)難的問題，如江蘇鹽城用電負(fù)荷較小，外送通道尚未打通，并網(wǎng)較早大豐海上風(fēng)電基地已經(jīng)完全滿足用電需求，這讓后續(xù)射陽海上風(fēng)電基地難以并網(wǎng)。

Wood Mackenzie（伍德麥肯茲）電力與可再生能源事業(yè)部近期發(fā)布最新報告預(yù)測，預(yù)計未來十年（2019-2028年）中國風(fēng)電市場新增并網(wǎng)裝機(jī)252GW，2019和2020年分別裝機(jī)并網(wǎng)21GW和28GW，均低于年初預(yù)計的30GW。