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日前云南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行）公開征求意見的公告》，文件指出：禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動。同時公布了《全省合規(guī)園區(qū)名單》，原文如下：
按照國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要求，云南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門，編制形成了《云南省長江經(jīng)濟帶負面清單指南實施細則》，現(xiàn)公告征求廣大人民群眾意見，歡迎提出寶貴意見建議（意見反饋渠道，wuquxiang @163.COM）。
附件：云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行）（征求意見稿）
云南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室
2019年7月
（征求意見稿）
為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的戰(zhàn)略導向，認真落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立 生態(tài)環(huán)境硬約束機制，根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》要求，結(jié)合云南實際，制定本實施細則。
一、各類功能區(qū)
（一）禁止一切不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影 響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。
（二）禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)內(nèi)投資建設除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目， 禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定、生態(tài)公園、江灘風光帶以及保護生態(tài)環(huán)境以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。
（三）禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)投資建設除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復和環(huán)境治理項目、重大基礎設施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。
（四）禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復和環(huán)境治理項目、重大基 礎設施項目、軍事國防以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民 生項目（包括深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā) 展等建設項目）以外的項目，重大建設項目選址確實難以避 讓永久基本農(nóng)田的，需依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃 和法定程序修改相應的土地利用總體規(guī)劃。
（五）禁止擅自占用和調(diào)整已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田，不得多預留一定比例永久基本農(nóng)田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
禁止以設施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
（六）禁止建設不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過金沙江通道項目，禁止在金沙江、長江一級支流（詳見 附件 1）建設除黨中央國務院、國家投資主管部門、省級有關(guān)部門批復同意以外的過江基礎設施項目。
（七）禁止新建、改建和擴建不符合《云南省水路交通發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）》的航運基礎設施（包括綜合性航運基礎設施、航道、港口碼頭）、航電樞紐、海事建設、水路互聯(lián)互通工程、港口集疏運道路以外的項目。
二、各類保護區(qū)
（八）禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建設任何生產(chǎn)設施。禁止在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施和污染物排放超過國家和地方規(guī)定 的污染物排放標準的其他項目。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、傾倒廢棄物等活動。
（九）禁止風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準前或者違反經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃進行各類建設活動。禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)投資建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的項目。禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施。
（十）禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目， 以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目，已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，嚴格按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
（十一）禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)新建排污口，設置網(wǎng)箱、圍欄，以及圍湖造田、圍湖（河）造地或圍填（湖、 河）等工程。禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動；禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地；禁止截斷濕地水源、挖沙、采礦、引入外來物種；禁止擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
三、工業(yè)布局
（十二）禁止在金沙江、長江一級支流（詳見附件 1） 岸線邊界 1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。新建化工園區(qū)充分留足與周邊城鎮(zhèn)未來擴張發(fā)展的安全距離， 立足于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設方向，推廣綠色化學和綠色化工發(fā)展模式。化工園區(qū)確認由省工業(yè)和信息化廳商省直有關(guān)部門組織專家論證后審定。
（十三）禁止新建不符合非煤礦山轉(zhuǎn)型升級有關(guān)準入標準的非煤礦山。禁止在金沙江岸線邊界 3公里、長江一級支流岸線邊界 1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。
（十四）禁止在合規(guī)園區(qū)（詳見附件 2）外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶金等高污染項目。禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)建設產(chǎn)能，確有必要建設的，應按規(guī)定實施產(chǎn)能等量或減量置換。
（十五）禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。
（十六）禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目，依法依規(guī)淘汰不符合要求的電石爐及開放式電石爐、無化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設施，依法依規(guī)淘汰 硫鐵礦制酸和硫磺制酸、黃磷生產(chǎn)、有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn) 裝置，依法依規(guī)淘汰有機—無機復混肥料、過磷酸鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)線。
（十七）禁止建設高毒高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)裝置，嚴格控制尿素、磷銨、電石、焦炭、黃磷、燒堿、純堿、聚氯乙烯等行業(yè)新增產(chǎn)能。
（十八）禁止列入《云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單》的搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建 危險化學品生產(chǎn)項目，加強搬遷入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
四、其它
（十九）省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室加強實施細則實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門依法履行對本實施細則實施的監(jiān)管職責，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施。
（二十）各州（市）人民政府是落實實施細則的責任主體，要結(jié)合自身實際，加強貫徹執(zhí)行。對違反本實施細則相 關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
（二十一）本實施細則適用于新增的固定資產(chǎn)投資項目， 存量項目參照《實施細則》逐步調(diào)整。
（二十二）本實施細則涉及事項，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定，并根據(jù)實際需要進行調(diào)整。
（二十三）本實施細則為試行版，根據(jù)實施效果、法律法規(guī)修訂、上級政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定的程序適時修訂。
附件：1.云南省長江一級支流清單
2.云南省合規(guī)園區(qū)名單
關(guān)于云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行）公開征求意見的公告
按照國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要求，云南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門，編制形成了《云南省長江經(jīng)濟帶負面清單指南實施細則》，現(xiàn)公告征求廣大人民群眾意見，歡迎提出寶貴意見建議（意見反饋渠道，wuquxiang @163.COM）。
附件：云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行）（征求意見稿）
云南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室
2019年7月
云南省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南實施細則（試行）
（征求意見稿）
為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的戰(zhàn)略導向，認真落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立 生態(tài)環(huán)境硬約束機制，根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》要求，結(jié)合云南實際，制定本實施細則。
一、各類功能區(qū)
（一）禁止一切不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影 響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。
（二）禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)內(nèi)投資建設除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目， 禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定、生態(tài)公園、江灘風光帶以及保護生態(tài)環(huán)境以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。
（三）禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)投資建設除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復和環(huán)境治理項目、重大基礎設施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。
（四）禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復和環(huán)境治理項目、重大基 礎設施項目、軍事國防以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民 生項目（包括深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā) 展等建設項目）以外的項目，重大建設項目選址確實難以避 讓永久基本農(nóng)田的，需依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃 和法定程序修改相應的土地利用總體規(guī)劃。
（五）禁止擅自占用和調(diào)整已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田，不得多預留一定比例永久基本農(nóng)田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
禁止以設施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
（六）禁止建設不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過金沙江通道項目，禁止在金沙江、長江一級支流（詳見 附件 1）建設除黨中央國務院、國家投資主管部門、省級有關(guān)部門批復同意以外的過江基礎設施項目。
（七）禁止新建、改建和擴建不符合《云南省水路交通發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）》的航運基礎設施（包括綜合性航運基礎設施、航道、港口碼頭）、航電樞紐、海事建設、水路互聯(lián)互通工程、港口集疏運道路以外的項目。
二、各類保護區(qū)
（八）禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建設任何生產(chǎn)設施。禁止在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施和污染物排放超過國家和地方規(guī)定 的污染物排放標準的其他項目。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、傾倒廢棄物等活動。
（九）禁止風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準前或者違反經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃進行各類建設活動。禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)投資建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的項目。禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施。
（十）禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目， 以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目，已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，嚴格按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
（十一）禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)新建排污口，設置網(wǎng)箱、圍欄，以及圍湖造田、圍湖（河）造地或圍填（湖、 河）等工程。禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動；禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地；禁止截斷濕地水源、挖沙、采礦、引入外來物種；禁止擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
三、工業(yè)布局
（十二）禁止在金沙江、長江一級支流（詳見附件 1） 岸線邊界 1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。新建化工園區(qū)充分留足與周邊城鎮(zhèn)未來擴張發(fā)展的安全距離， 立足于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設方向，推廣綠色化學和綠色化工發(fā)展模式。化工園區(qū)確認由省工業(yè)和信息化廳商省直有關(guān)部門組織專家論證后審定。
（十三）禁止新建不符合非煤礦山轉(zhuǎn)型升級有關(guān)準入標準的非煤礦山。禁止在金沙江岸線邊界 3公里、長江一級支流岸線邊界 1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。
（十四）禁止在合規(guī)園區(qū)（詳見附件 2）外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶金等高污染項目。禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)建設產(chǎn)能，確有必要建設的，應按規(guī)定實施產(chǎn)能等量或減量置換。
（十五）禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。
（十六）禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目，依法依規(guī)淘汰不符合要求的電石爐及開放式電石爐、無化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設施，依法依規(guī)淘汰 硫鐵礦制酸和硫磺制酸、黃磷生產(chǎn)、有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn) 裝置，依法依規(guī)淘汰有機—無機復混肥料、過磷酸鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)線。
（十七）禁止建設高毒高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)裝置，嚴格控制尿素、磷銨、電石、焦炭、黃磷、燒堿、純堿、聚氯乙烯等行業(yè)新增產(chǎn)能。
（十八）禁止列入《云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單》的搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建 危險化學品生產(chǎn)項目，加強搬遷入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
四、其它
（十九）省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室加強實施細則實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門依法履行對本實施細則實施的監(jiān)管職責，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施。
（二十）各州（市）人民政府是落實實施細則的責任主體，要結(jié)合自身實際，加強貫徹執(zhí)行。對違反本實施細則相 關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
（二十一）本實施細則適用于新增的固定資產(chǎn)投資項目， 存量項目參照《實施細則》逐步調(diào)整。
（二十二）本實施細則涉及事項，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定，并根據(jù)實際需要進行調(diào)整。
（二十三）本實施細則為試行版，根據(jù)實施效果、法律法規(guī)修訂、上級政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定的程序適時修訂。
附件：1.云南省長江一級支流清單
2.云南省合規(guī)園區(qū)名單
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