近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知（發(fā)改價格[2019]）882號》（以下簡稱《通知》），明確了2019-2020年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項目的電價政策，以及之前核準(zhǔn)項目所適用的電價。這是在落實《能源發(fā)展行動計劃（2014-2020）》、“十三五”可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中提出的2020年風(fēng)電實現(xiàn)與燃煤發(fā)電平價上網(wǎng)、同平臺競爭的目標(biāo)之下，推進陸上風(fēng)電實現(xiàn)全面平價、海上風(fēng)電補貼退坡做出的系統(tǒng)性價格政策安排，給予行業(yè)清晰的價格信號和預(yù)期，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”后半程以及“十四五”階段穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，平穩(wěn)過渡至補貼完全退出，護航陸上風(fēng)電全面平價最后一公里，促進海上風(fēng)電逐步提效率、降成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以下就風(fēng)電電價歷程和作用、新政制度和導(dǎo)向等進行分析。

電價是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石性經(jīng)濟政策

風(fēng)電電價機制在支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和市場持續(xù)健康發(fā)展中起到了重要作用。在經(jīng)過六年國家和地方招標(biāo)定價、初步摸清各地區(qū)風(fēng)電發(fā)電成本的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委在2009年7月建立了陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價制度，將全國分為四類資源區(qū)，依據(jù)風(fēng)資源和開發(fā)建設(shè)條件，按照《可再生能源法》中成本加合理利潤確定電價的原則，首次制定了分資源區(qū)標(biāo)桿電價。根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢，在2014年底、2015年底、2016年底調(diào)整了各資源區(qū)的標(biāo)桿電價水平，此次又出臺了2019、2020年指導(dǎo)價（圖1）。2014年6月確定了海上風(fēng)電上網(wǎng)電價。從風(fēng)電電價政策十年歷程看，政策出臺、調(diào)整和實施一方面體現(xiàn)了價格政策的穩(wěn)定性，使行業(yè)預(yù)期明確，另一方面根據(jù)成本變化情況進行適時適度的電價退坡，既提升了國家補貼資金的使用效率，又實現(xiàn)了引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。


風(fēng)電電價政策的實施效果顯著。2011-2018年，我國風(fēng)電新增和累計并網(wǎng)裝機連續(xù)八年位居世界首位，并帶動了國內(nèi)制造業(yè)和技術(shù)發(fā)展。截止2018年底累計并網(wǎng)裝機達到1.84億千瓦，在全部電源總裝機和總發(fā)電量中占比分別為9.7%和5.2%，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達到363萬千瓦，近期呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。風(fēng)電成為電力供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型的重要力量。

風(fēng)電上網(wǎng)電價水平的歷次調(diào)整符合國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、五年規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求。“十一五”期間和“十二五”初期，電價政策相對側(cè)重支持“三北”等風(fēng)資源豐富、發(fā)電成本低的地區(qū)風(fēng)電發(fā)展。之后隨著國內(nèi)大容量、低風(fēng)速機組和智能化風(fēng)電技術(shù)出現(xiàn)，電價政策轉(zhuǎn)為并重支持東中部和南方地區(qū)、“三北”地區(qū)、海上風(fēng)電發(fā)展。在明確的電價水平下，通過市場和企業(yè)選擇，無論是各年度新增裝機規(guī)模上，還是在裝機地域分布上，陸上風(fēng)電均實現(xiàn)了均衡發(fā)展，如“十三五”以來年度新增裝機為1500-2100萬千瓦，且總裝機規(guī)模及分布與規(guī)劃目標(biāo)基本一致（圖2）。


適應(yīng)新形勢完善電價機制

《通知》明確了新政制定的原則，即落實2020年與煤電平價上網(wǎng)要求、科學(xué)合理引導(dǎo)投資、實現(xiàn)資源高效利用、促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰、推進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在這些原則之下并為適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，風(fēng)電電價新政既有新思路的設(shè)計即“質(zhì)“的變化，也延續(xù)了既往的電價退坡機制即“量”的調(diào)整。

將標(biāo)桿電價改為指導(dǎo)價，以適應(yīng)電力市場化改革要求和體現(xiàn)全面實施競爭配置的政策導(dǎo)向。2019年開始對新核準(zhǔn)的集中式陸上和海上風(fēng)電項目全部實施競爭方式確定上網(wǎng)電價，各資源區(qū)的價格水平是競爭電價上限，因此價格的指導(dǎo)意義和作用更強，標(biāo)桿電價改為指導(dǎo)價體現(xiàn)了市場化方向。

確定陸上風(fēng)電補貼完全退出時間表。2019年陸上風(fēng)電指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.34、0.39、0.43、0.52元。2020年為每千瓦時0.29、0.34、0.38、0.47元，指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價（含脫硫、脫硝、除塵）的地區(qū)，以燃煤標(biāo)桿電價作為指導(dǎo)價（圖3）。2021年新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

圖3分省份當(dāng)前燃煤標(biāo)桿電價和2019年、2020年陸上風(fēng)電指導(dǎo)價

這一補貼退坡直至退出最終時間表與國家目標(biāo)是一致的，且電價水平下降的步伐和幅度也考慮了風(fēng)電行業(yè)實際情況，避免各年之間電價水平變化過大對產(chǎn)業(yè)造成影響和沖擊。根據(jù)目前風(fēng)電場投資水平，按照I、II、III類資源區(qū)平坦地區(qū)初投資7000元/千瓦、IV類資源區(qū)山地丘陵地區(qū)初投資8000元/千瓦測算，在2019年指導(dǎo)價水平下，四類地區(qū)的風(fēng)電場年等效利用小時數(shù)分別達到2385、2079、1885、1782時，就可以保證基本收益。2018年全國風(fēng)電年等效利用小時數(shù)為2095，且近兩年國家解決棄風(fēng)限電的各項措施已見成效，還將繼續(xù)加大解決限電問題的力度，因此指導(dǎo)價配合以競爭方式確定上網(wǎng)電價，可以在符合當(dāng)前成本情況下促進公平競爭和行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

對于分散式風(fēng)電，如果不參與市場化交易，則不需通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，可直接適用當(dāng)年所在資源區(qū)指導(dǎo)價；如果其參與市場化交易，則國家不提供補貼，但根據(jù)國家風(fēng)光無補貼平價上網(wǎng)政策，可以申請作為平價項目，享受相關(guān)政策，如交易電量僅執(zhí)行項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費，對納入試點的就近直接交易電量減免政策性交叉補貼，通過綠證交易獲得合理收益補償?shù)取?br />
小幅降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價。本次是海上風(fēng)電電價政策出臺以來電價水平首次調(diào)整，2019年近海風(fēng)電指導(dǎo)價由之前的0.85元/千瓦時，降低到0.80元/千瓦時，2020年再降到0.75元/千瓦時，降幅不大。此外，對新核準(zhǔn)潮間帶項目，適用陸上風(fēng)電電價政策。降低電價水平的目的是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力降低成本，采用逐年小幅降低的方式則是綜合考慮了我國海上風(fēng)資源條件、繼續(xù)支持海上風(fēng)電市場發(fā)展進而帶動大容量機組和整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。我國沿海地區(qū)海床條件、風(fēng)資源條件差距較大，目前條件好的地區(qū)近海風(fēng)電成本加成水平低至0.65/千瓦時左右，條件一般的地區(qū)則在0.80元/千瓦時左右。因此，近海風(fēng)電電價水平調(diào)整體現(xiàn)了繼續(xù)支持海上風(fēng)電發(fā)展。對于風(fēng)資源和施工運維條件好地區(qū)的近海風(fēng)電項目，雖然成本加成水平與指導(dǎo)價差距較大，但可通過充分競爭確定上網(wǎng)電價方式降低實際上網(wǎng)電價。

項目核準(zhǔn)和建成并網(wǎng)時間共同決定適用的價格政策和電價水平。根據(jù)既往電價政策，項目核準(zhǔn)和開工時間（核準(zhǔn)后兩年內(nèi)開工）決定其適用的電價水平?！锻ㄖ穼Υ诉M行了調(diào)整，項目電價水平取決于項目核準(zhǔn)時間和建成并網(wǎng)時間，更具合理性，且便于操作和實施。

具體是，對陸上風(fēng)電項目，2018年底之前核準(zhǔn)但2020年底前未完成并網(wǎng)的，以及2019年、2020年核準(zhǔn)但2021年底前未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。即為2018年和2019年核準(zhǔn)的項目留出至少兩年的建設(shè)期，為2020年核準(zhǔn)的項目留出1-2年的建設(shè)期，既考慮了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的時間周期，也保證陸上風(fēng)電在“十四五”初期真正實現(xiàn)完全去補貼。

對海上風(fēng)電項目，2018年底前核準(zhǔn)且在2021年底前全部機組并網(wǎng)的，則執(zhí)行核準(zhǔn)時上網(wǎng)電價（即近海風(fēng)電執(zhí)行0.85元/千瓦時或低于該水平的競爭配置電價），2022年及以后全部機組并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。即對2018年之前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目留出至少三年的建設(shè)期，一方面考慮了海上風(fēng)電建設(shè)難度大、周期長的實際情況，另一方面可以規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)，使前期工作扎實的項目具有更好的建設(shè)條件。