事件：國家能源局發(fā)布《關于 2019 年風電、光伏發(fā)電建設管 理有關要求的通知（征求意見稿）》。

整體思路：

（1）平價優(yōu)先級提至最高，2019 年第一批平價項目確 定前，各地區(qū)暫不組織有國家補貼的風電、光伏項目。

（2）鼓 勵存量項目轉(zhuǎn)為平價項目建設，優(yōu)先保障消納。存量已核準項目 轉(zhuǎn)為平價最優(yōu)先保障消納，2019 年新建平價項目第二優(yōu)先級，有 補貼項目排第三。

（3）優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項 目。優(yōu)化建設投資營商環(huán)境。

風電：積極推進風電健康有序發(fā)展。

（1）2018 年底前已并網(wǎng)和 已核準建設的風電項目（扣除應廢止或其他原因不具備建設條件 的項目），總規(guī)模已超過本省級區(qū)域 2020 年規(guī)劃并網(wǎng)目標的，除 平價上網(wǎng)風電項目外，暫停新增陸上集中式風電項目建設。按照 風電十三五規(guī)劃和并網(wǎng)情況，2018 年底分省份累計并網(wǎng)尚未達到 2020 年分省份規(guī)劃的合計數(shù)約為 30GW，至少該部分可以貢獻新 增非平價項目核準與建設，其余增量尚需政策明晰。

（2）對因 預警停建或其他原因雖核準但未實質(zhì)性開工的風電項目，尚在核 準有效期的須將其與擬新核準建設項目一并通過競爭配臵方式競 爭確定上網(wǎng)電價。已實質(zhì)性開工項目電價獲得保障，未開工項目 將參與競價或轉(zhuǎn)為平價，預計未開工部分項目收益率受到影響， 裝機節(jié)奏可能會有所放緩。

（3）已核準的陸上風電項目兩年內(nèi) 未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標桿價格上限重新參與市場競價。 項目開發(fā)周期縮短，年度裝機節(jié)奏將更加平衡。 （

4）2018 年度 未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網(wǎng)電價的海上風電項 目，其核準文件不能作為享受國家補貼的依據(jù)。在《國家能源局 關于 2018 年度風電建設管理有關要求的通知》（國能發(fā)新能 〔2018〕47 號）發(fā)布之日前獲得核準的海上風電項目，在本次通 知發(fā)布前未辦齊開工前手續(xù)的，均參加競爭配臵并通過競爭確定 上網(wǎng)電價。海上風電在電價維持不變和成本下降的推動下，2018 年底出現(xiàn)集中核準潮。政策要求未辦齊開工手續(xù)的項目參與競 價，有助于海上風電投資健康和穩(wěn)步發(fā)展，減少補貼壓力。

光伏：與此前政策預期接近，政策基調(diào)穩(wěn)中求進。

（1）2019 年 度安排新建光伏項目補貼預算總額度為 30 億元，其中，7.5 億元 用于戶用光伏（折合 350 萬千瓦）、補貼競價項目按 22.5 億元補 貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。補貼額與預期一致，預 計可支撐 30-35GW 左右競價項目。

（2）省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關要求，研究發(fā)布年度擬新建項目名單。 按國家政策和本省光伏發(fā)電項目競爭配臵辦法組織競爭性配臵確定項目業(yè)主和預 期上網(wǎng)電價，按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產(chǎn)時間、 上網(wǎng)電價等。 國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼 范圍的項目。修正規(guī)則為： 普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II 類資源區(qū)修正后的電 價=申報電價-0.05 元/千瓦時，III 類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15 元/千瓦時。 自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所 在省份燃煤標桿電價+0.3 元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足 0.3 元/千瓦時地區(qū)的項 目，申報電價不進行修正。 申報電價以 0.1 厘/千瓦時為最小報價單位。 修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼 總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公示、發(fā)布項目名單 和各項目補貼標準。 地方組織申報項目，國家統(tǒng)一排序競價。補貼申報和競價原則上一年組織一次。

（3）明確建設期限，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時 間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電 價補貼降低 0.01 元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的， 取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要 因素。確不具備建設風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件（或可建規(guī)模十分有限）的 地區(qū)，有關?。▍^(qū)、市）能源主管部門應在 5 月 31 日前向國家能源局報送需國家 補貼項目競爭配臵的辦法及工作方案。目前尚未明確企業(yè)申報投產(chǎn)時間范圍，預計 國內(nèi)實際競價結果出臺時間在 6-7 月，國內(nèi)裝機將逐季提升。