光伏：從內(nèi)容上來(lái)看，與之前網(wǎng)傳版本相差不大；整體政策導(dǎo)向仍然是穩(wěn)中有進(jìn)，鼓勵(lì)平價(jià)，提升補(bǔ)貼資金的利用效率；由于政策前期充分征求意見(jiàn)，基本與市場(chǎng)預(yù)期一致。從落地時(shí)點(diǎn)和政策的可執(zhí)行度上看，超市場(chǎng)預(yù)期。

風(fēng)電：對(duì)于存量項(xiàng)目的搶開工到搶并網(wǎng)的確定性增強(qiáng)，海上風(fēng)電許多人認(rèn)為低于預(yù)期，但政策目標(biāo)是規(guī)范管理，提升公平性，利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

嘉賓分析

整體思路：這段時(shí)間能源局出臺(tái)3個(gè)文件（其中2個(gè)為征求意見(jiàn)稿），能源局加快推進(jìn)政策出臺(tái)，體現(xiàn)“十三五”后風(fēng)光整體管理思路如：市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)范管理和競(jìng)爭(zhēng)配置。

共性介紹

優(yōu)先順序：新增項(xiàng)目中平價(jià)項(xiàng)目在前，補(bǔ)貼在后；平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先消納。

建設(shè)條件：需要滿足消納條件和預(yù)警要求，使后期投資收益保障。

競(jìng)價(jià)政策：采用地方競(jìng)價(jià)模式，補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的，競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)價(jià)力度大；光伏發(fā)電對(duì)各資源區(qū)、各項(xiàng)目類別采用不同修正系數(shù)的方式，補(bǔ)貼退出幅度大的地區(qū)和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力更大。

光伏政策要點(diǎn)

（1）市場(chǎng)導(dǎo)向：除戶用和扶貧外，電站和分布式均競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目和電價(jià)（補(bǔ)貼）；

（2）量入為出：2019年項(xiàng)目補(bǔ)貼資金總量30億元，項(xiàng)目分類管理，資金分類切塊；

（3）戶用單列：戶用7.5億元（350萬(wàn)千瓦+一個(gè)月寬限期）；

（4）地方組織：競(jìng)爭(zhēng)配置地方組織，上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)排序一年一次；

（5）競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼：22.5億元支持競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，按修正后電價(jià)由低到高全國(guó)排序，直至出清，2019光伏價(jià)格政策尚未發(fā)布，但采用報(bào)價(jià)修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及電站、分布式不同修正值，使各地區(qū)各類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，此次政策機(jī)制與之前標(biāo)桿電價(jià)、2月份座談會(huì)草稿的機(jī)制一致，有銜接和延續(xù)性；

（6）預(yù)警管理：嚴(yán)格預(yù)警管理，電力送出消納條件為前提，土地或場(chǎng)地落實(shí)；

（7）平價(jià)優(yōu)先：再次明確平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目隨后；

（8）建設(shè)期限：明確建設(shè)期限，2019年補(bǔ)貼支持項(xiàng)目，需要在2019年內(nèi)并網(wǎng)，未達(dá)到則并網(wǎng)最多延遲兩個(gè)季度且每超過(guò)一個(gè)季度電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)（約占光伏整體補(bǔ)貼電價(jià)的8個(gè)點(diǎn)。）

風(fēng)電政策要點(diǎn)

整體：跟2018年的政策直接相比也是保持了政策的銜接和延續(xù)性的，并且也考慮了存量項(xiàng)目的問(wèn)題。

（1）規(guī)劃先行：有序按照規(guī)劃和消納能力推動(dòng)建設(shè)，如果某省份的累計(jì)裝機(jī)超過(guò)2020年規(guī)劃裝機(jī)，風(fēng)電建設(shè)要暫停。

（2）分散式風(fēng)電：分散式風(fēng)電要報(bào)送市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案。

（3）配置上限：地方要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)上限測(cè)算，要低于國(guó)家價(jià)格文件水平，后續(xù)需要國(guó)家能源局組織論證、提出意見(jiàn)。

（4）消納分配：按照度電補(bǔ)貼最少的原則進(jìn)行消納能力的分配，主要對(duì)一些消納能力受限的省級(jí)跨省跨區(qū)的項(xiàng)目提出這樣的原則。

（5）存量項(xiàng)目：分類指導(dǎo)建設(shè)原則：已經(jīng)核準(zhǔn)兩年未申請(qǐng)延期——廢止項(xiàng)目；如果地方核準(zhǔn)單位政府同意且企業(yè)也有意愿——新核準(zhǔn)的項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)&參與平價(jià)項(xiàng)目；預(yù)警暫?；蛘咂渌驔](méi)有實(shí)施開工的項(xiàng)目——與新項(xiàng)目一樣參與競(jìng)價(jià)。

（6）海上風(fēng)電項(xiàng)目：有地方政府在前一段尤其2018年底集中核準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)際上海上風(fēng)電電價(jià)項(xiàng)目一直未做調(diào)整，目前看有一定降價(jià)空間。2018年核準(zhǔn)的項(xiàng)目，辦理完開工手續(xù)的項(xiàng)目就可以不參與競(jìng)價(jià)，其余需要競(jìng)價(jià)。

提問(wèn)環(huán)節(jié)

1，管理辦法重點(diǎn)推進(jìn)消納，是否會(huì)存在消納指標(biāo)？消納空間多少？

消納空間根據(jù)電網(wǎng)條件接納確定，風(fēng)電和光伏競(jìng)價(jià)都是在地方層面進(jìn)行，要看地方電網(wǎng)消納的空間。

2，當(dāng)前競(jìng)價(jià)已經(jīng)推行，若競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低，消納是否會(huì)成為阻礙？

消納不一定成為阻礙，電網(wǎng)對(duì)于新能源并網(wǎng)和消納提供很多支持。

如今年年初國(guó)網(wǎng)工作會(huì)議，提出把新能源消納作為近期工作重點(diǎn)之一，不會(huì)因?yàn)橄{阻礙新能源發(fā)展。

3，風(fēng)電第一條，18年底并網(wǎng)項(xiàng)目超過(guò)各省規(guī)劃目標(biāo)，不參與項(xiàng)目，怎么理解？當(dāng)前80GW已經(jīng)核準(zhǔn)但未開工項(xiàng)目，是否這些都會(huì)暫停？

超過(guò)指標(biāo)了，就暫停陸上風(fēng)電的建設(shè)。

17年的規(guī)劃實(shí)施方案，25個(gè)省的2017-2020年累計(jì)規(guī)劃量已經(jīng)到了110GW，核準(zhǔn)量整體比較大，超過(guò)了“十三五”規(guī)劃規(guī)模。但各省之間不均勻，目前沒(méi)有確定到各省情況。

4，超過(guò)目標(biāo)的項(xiàng)目暫停建設(shè)，是否會(huì)影響今年裝機(jī)量？

已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如果超過(guò)各省規(guī)劃實(shí)施方案規(guī)模，就不能繼續(xù)建設(shè)。但預(yù)期今年裝機(jī)量較去年會(huì)有比較顯著提升，個(gè)人認(rèn)同27-30GW的規(guī)模。風(fēng)電補(bǔ)貼預(yù)計(jì)到“十四五”退出，價(jià)格試用期從開工時(shí)間轉(zhuǎn)為并網(wǎng)時(shí)間是趨勢(shì)，在此推動(dòng)下，本年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)會(huì)加快。

5，現(xiàn)在已經(jīng)核準(zhǔn)兩年，但是沒(méi)有開工建設(shè)也沒(méi)有申請(qǐng)延期的項(xiàng)目有多少？馬上要作廢或者申請(qǐng)做平價(jià)的項(xiàng)目有多少量？

這個(gè)量在去年的時(shí)候讓各個(gè)地方上報(bào)的情況，不是所有省份都完成上報(bào)了，能到10GW級(jí)別。

6，核準(zhǔn)但并未開工，如果大家目前尚未統(tǒng)計(jì)整體數(shù)據(jù)，都加快建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，是否會(huì)突然對(duì)建設(shè)一半的超出項(xiàng)目立刻停止建設(shè)？

是按照2018年底超過(guò)2020年規(guī)劃規(guī)模的項(xiàng)目停止建設(shè)，征求意見(jiàn)稿原文是暫停新建的項(xiàng)目建設(shè)，最后是否停止建設(shè)一半的項(xiàng)目需要看官方正式文件出臺(tái)以及官方解讀。

7，鼓勵(lì)已核準(zhǔn)未上網(wǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，如何理解？

之前核準(zhǔn)項(xiàng)目和之后平價(jià)項(xiàng)目有各自不同的政策，已經(jīng)核準(zhǔn)但未上網(wǎng)項(xiàng)目，因平價(jià)項(xiàng)目有上網(wǎng)優(yōu)勢(shì)以及其他政策支持，企業(yè)如果有意愿有可能轉(zhuǎn)化。

8，開工清晰的定義是什么，建設(shè)期是否有一定限制？

至少為首樁基礎(chǔ)建設(shè)，需要地方確認(rèn)。建設(shè)期目前還沒(méi)有相應(yīng)的要求，如果之后轉(zhuǎn)為對(duì)并網(wǎng)期有要求，就變相轉(zhuǎn)化為對(duì)建設(shè)期有要求了。

9，下一步是否對(duì)拖欠的補(bǔ)貼有一些較快的措施。

本周發(fā)布的政策和征求意見(jiàn)稿，不是針對(duì)解決存量問(wèn)題的。

10，2018年未通過(guò)競(jìng)價(jià)的海上項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件不能作為享受國(guó)家電價(jià)政策的依據(jù)？

年底突擊核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如果沒(méi)有開工手續(xù)，就需要通過(guò)競(jìng)價(jià)方式來(lái)做。

11，征求意見(jiàn)稿之后，光伏政策推進(jìn)的節(jié)奏？

征求意見(jiàn)給了兩個(gè)星期時(shí)間，如果分歧不大，就會(huì)在征求意見(jiàn)截止后加快文件出臺(tái)，文件出臺(tái)、地方競(jìng)爭(zhēng)配置、全國(guó)排序、發(fā)布項(xiàng)目清單等，時(shí)間雖緊，但2季度完成是可能的，也是行業(yè)預(yù)期。

12，海上風(fēng)電參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，利潤(rùn)率是否會(huì)下降

江蘇海風(fēng)施工條件好、資源不差，投資水平相對(duì)低，福建風(fēng)資源非常好，這些區(qū)域，風(fēng)電降價(jià)空間較大，競(jìng)爭(zhēng)性配置能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出。競(jìng)爭(zhēng)配置，擠出超額利潤(rùn)空間，利潤(rùn)率會(huì)有所下降，但因技術(shù)、投資門檻較高，參與者規(guī)模有限，同樣采用競(jìng)爭(zhēng)配置，預(yù)期海上風(fēng)電利潤(rùn)率還是高于陸上風(fēng)電。各地方對(duì)風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置有不同想法和做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)性關(guān)注會(huì)有差異，利潤(rùn)率影響相對(duì)可控。

13，分類指導(dǎo)存量項(xiàng)目，預(yù)警區(qū)域已核準(zhǔn)未實(shí)質(zhì)性開工的項(xiàng)目，在有效期內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)配置，如何理解？這部分規(guī)模多少？

這類項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)，已核準(zhǔn)未開工的量有一定規(guī)模，因需要統(tǒng)計(jì)有效期，我目前不掌握準(zhǔn)確規(guī)模。預(yù)警停建項(xiàng)目主要集中在幾個(gè)省，寧夏和吉林項(xiàng)目已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。

14，傳言國(guó)網(wǎng)給了30+GW消納指標(biāo)，請(qǐng)證實(shí)？

這里說(shuō)的應(yīng)該是針對(duì)光伏的。光伏擬采用競(jìng)爭(zhēng)配置和全國(guó)排序，加上平價(jià)項(xiàng)目，具體的消納能力還要看平價(jià)項(xiàng)目上報(bào),以及補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置開始后，地方提出各自的消納能力，以及對(duì)各項(xiàng)目或者對(duì)多個(gè)項(xiàng)目打捆出具的消納函件

華泰電新點(diǎn)評(píng)：整體看政策非常豐富，這一版征求意見(jiàn)稿已經(jīng)相對(duì)完善，最終文件應(yīng)該和目前相差不大，我們預(yù)計(jì)市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。