2019年3月4日，國家能源局發(fā)布了2019年風電投資監(jiān)測預警結果。自2016年國家能源局發(fā)布《關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國能新能〔2016〕196號）以來，國家能源局每年年初定期發(fā)布風電投資監(jiān)測預警信息，指導省級及以下地方政府能源主管部門和企業(yè)根據市場條件合理推進風電項目開發(fā)投資建設，已連續(xù)發(fā)布4年，在引導全國風電開發(fā)布局優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用，為促進棄風限電問題逐年好轉創(chuàng)造了有利條件。“十三五”以來，我國風電每年新增裝機保持平穩(wěn)增長的同時，“三北”地區(qū)風電裝機比重由2015年的81%下降至2018年底的72%，平均棄風率由2016年最高17.6%下降至2018年的7%。

1、2019年風電投資監(jiān)測預警的不同之處

國家能源局委托全國新能源消納監(jiān)測預警中心開展2019年風電投資監(jiān)測預警研究。按照國家能源局要求，此次預警研究工作采用了更加科學完善的預警分析方法和監(jiān)測預警指標體系。與往年相比，此次開展風電投資監(jiān)測預警工作的不同之處主要體現在以下三個方面。

由事后評估轉為事前預警與事后評估相結合往年的風電投資監(jiān)測預警主要依據上一年已發(fā)生的風電并網消納等統計數據進行評估，并直接用于指導下一年度的投資預警。此次投資監(jiān)測預警工作更加注重事前預警，在校驗上年度風電消納實際情況基礎上，重點結合用電負荷預測、電源和電網工程建設投產情況等定量預測下年度風電消納水平，進而用于指導各省（區(qū)、市）的風電投資預警，提高了預警結果的超前性和準確性。更完善的風電投資監(jiān)測預警評價指標體系

按照可直觀量化考核的原則，調整了原監(jiān)測預警指標體系中的部分重疊、難以量化評價的指標。調整后的指標體系包括并網消納指標、經濟性指標、投資環(huán)境指標三大類，權重占比分別為50%、25%、25%。其中，并網消納指標包括上年度消納水平、下年度消納預測水平和電網并網條件；經濟性指標包括保障性收購電價落實情況和競爭性配置項目補貼降幅；投資環(huán)境指標包括非技術成本和資源環(huán)境約束。綜合評價得分由各項指標進行評分加總。此外，在并網消納指標中，根據國家能源局相關規(guī)定，上年度棄風率超過20%或上年度平均利用小時數低于國家制定的最低保障性收購小時數的地區(qū)，直接判定為紅色。

更科學的風電消納預警分析方法

2019年度風電消納預警研究依托全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺開展，以全國電力系統規(guī)劃數據庫為基礎，以可再生能源發(fā)展“十三五”中期評估、電力發(fā)展“十三五”中期評估及滾動調整研究成果為參考，對全國2019年電力需求預測、主要跨省區(qū)輸電通道送電能力、省內重要電網工程建設投產時序、新能源、水電、抽蓄、核電、煤電、氣電、火電靈活性改造工程等各類電源工程投產進度結合實際情況進行了全面的梳理，采用基于連續(xù)時序多區(qū)域聯合新能源電力消納生產模擬程序對各省（區(qū)、市）風電消納能力進行分析計算。

2、重點省區(qū)風電投資監(jiān)測預警結果解讀

新疆

新疆（含兵團）地區(qū)由于2018年棄風率（23%）超過20%，判定其為紅色預警區(qū)域。當前解決新疆地區(qū)新能源消納問題的關鍵在于推動自備電廠參與調峰，目前新疆煤電自備機組超過2000萬千瓦，可挖掘的調峰消納空間較大。同時，進一步發(fā)揮哈密-鄭州、準東-皖南等跨省跨區(qū)通道的輸電能力，優(yōu)先消納存量風電項目，可加快改善本地區(qū)新能源消納狀況。預計2019年新疆地區(qū)棄風率在15%—20%左右。

甘肅

2018年甘肅省棄風率已降至20%以內（19%），由于2019年沒有達到國家制定的最低風電保障利用小時數，繼續(xù)判定其為紅色預警區(qū)域。隨著河西走廊750千伏第三回線加強工程等相關工程的建設，甘肅河西電網輸電能力及酒泉-湖南直流送電能力可得到有效提升，通過加強與受端地區(qū)對接，積極開展跨省區(qū)電力市場化交易，進一步推動解決河西地區(qū)存量新能源的送出問題。預計2019年甘肅省棄風率在10%—15%左右。

內蒙古

2019年內蒙古自治區(qū)棄風明顯好轉，風電平均利用小時超過2200h，但綜合考慮并網消納及保障性收購電價落實情況等指標判定為橙色預警區(qū)域。內蒙古自治區(qū)通過進一步完善調峰輔助服務補償機制，推進蒙西電力現貨市場建設，積極采取負荷側調節(jié)消納措施，仍有較大的新增就地消納空間。預計2019年內蒙古棄風率在5%—10%左右。

河北、山西、陜西

河北省張家口和承德地區(qū)、山西北部忻州市、朔州市、大同市，以及陜西北部榆林市，考慮到棄風比例接近10%，并且不同程度受限于配套送出工程建設進度及局部電網網架結構，為避免加重棄風限電問題，并督促相關部門積極采取解決棄風限電問題措施，將上述地區(qū)列為橙色預警區(qū)域。符合規(guī)劃且列入以前年度實施方案的風電項目、分散式風電項目以及利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項目可在落實消納條件前提下有序建設。

吉林、黑龍江

得益于扎魯特—山東直流投產、調峰輔助服務市場機制發(fā)揮作用等因素，2018年東北地區(qū)新能源消納條件大幅好轉。2019年吉林省、黑龍江省分別由紅色和橙色轉為綠色區(qū)域。為避免棄風限電問題的反復，國家能源局在文件中特別針對吉林、黑龍江省，要求以本地區(qū)電網消納消納能力為上限合理控制新增并網風電裝機規(guī)模，統籌已核準存量項目、新建平價上網風電項目及新增需補貼風電項目有序組織建設，保證本地區(qū)風電消納水平不低于上一年度。