1月10日，光伏風(fēng)電板塊大漲，易成新能、隆基股份、嘉澤新能漲停，陽(yáng)光電源、中來(lái)股份大漲，通威股份大漲超過(guò)7%。在前一日風(fēng)電、光伏行業(yè)迎來(lái)了首份無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)新政。

新政落地

1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)指出，各省(自治區(qū)、直轄市)推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目(下稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目)；在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目(下稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目)。

對(duì)此，國(guó)家能源局解釋，該政策是為了積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補(bǔ)貼依賴，探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗(yàn)，在前期試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上提出。

“中東等很多地區(qū)的大型地面電站，歐美及國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的屋頂分布式項(xiàng)目，去年青海的電價(jià)低至0.31元/kWh的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。”保利協(xié)鑫能源副總裁呂錦標(biāo)告訴記者。

呂錦標(biāo)進(jìn)一步表示，“以示范項(xiàng)目的方式，通過(guò)降低包括用地、接入和輸送各項(xiàng)稅費(fèi)等非光伏技術(shù)成本，是可以分區(qū)域推開的。”

據(jù)了解，2017年8月，國(guó)家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動(dòng)了共70萬(wàn)千瓦的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。2018年3月，國(guó)家能源局復(fù)函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃，一期建設(shè)600萬(wàn)千瓦，不需要國(guó)家補(bǔ)貼。同時(shí)，光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)的趨勢(shì)。

“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制”的規(guī)定，則明確了平價(jià)項(xiàng)目只是增量，2019-2020年將會(huì)呈現(xiàn)指標(biāo)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目并行發(fā)展的局面。

國(guó)家能源局在10日的解讀中明確，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目及低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目要滿足兩個(gè)前提條件：一是需協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)消納能力后合理確定建設(shè)規(guī)模，既要確保平價(jià)項(xiàng)目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項(xiàng)目的消納市場(chǎng)空間；二是平價(jià)項(xiàng)目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警管理工作做好銜接，在預(yù)警為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)和跨省跨區(qū)外送消納的項(xiàng)目外，暫不組織此類項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。

值得注意的是，推動(dòng)平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目并非立即對(duì)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項(xiàng)目取消補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局在解讀中表示，在目前還無(wú)法做到無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國(guó)家能源局發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項(xiàng)目也要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。

尚待電網(wǎng)出臺(tái)細(xì)則

而在《通知》中，電網(wǎng)成為關(guān)鍵因素，要求省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年)，不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易(就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外)。

國(guó)家能源局在解讀時(shí)還指出，分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項(xiàng)目單位與用電單位直接達(dá)成電力交易，在嚴(yán)格核定符合分布式電源標(biāo)準(zhǔn)且在并網(wǎng)點(diǎn)所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進(jìn)行，分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺(tái)作用的方式予以保障。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主任彭澎告訴記者：“電網(wǎng)非常關(guān)鍵，要等電網(wǎng)出臺(tái)更詳細(xì)的配套政策。”

“電網(wǎng)要承擔(dān)并網(wǎng)以及消納的配套性的問(wèn)題，還要對(duì)沖20年的定價(jià)以及波動(dòng)，可以說(shuō)電網(wǎng)的配合程度未來(lái)將決定平價(jià)項(xiàng)目的發(fā)展，”彭澎進(jìn)一步表示，從這個(gè)角度來(lái)講，也是相信一個(gè)更加開放的電力市場(chǎng)將會(huì)有更清晰的界限，特別是現(xiàn)在電網(wǎng)又迎來(lái)了一個(gè)新的董事長(zhǎng)，明確表示一定要跟隨9號(hào)文進(jìn)行電力市場(chǎng)改革。

此外，《通知》還明確，在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。