1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，以下簡稱“本通知”），風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)正式官宣。通知內(nèi)容可圈可點，引起行業(yè)人士熱議。今天，陽光所電力與新能源事業(yè)部謝嘉庭律師對通知內(nèi)容逐一進(jìn)行了分析和解讀，希望大家能一起留言和討論。

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知

發(fā)改能源〔2019〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各國家能源局派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補(bǔ)貼）的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，現(xiàn)將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施通知如下。

一、開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱平價上網(wǎng)項目）。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱低價上網(wǎng)項目）。在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

陽光解讀：受制于對可再生能源補(bǔ)貼的依賴，以往風(fēng)、光新能源項目建設(shè)受到嚴(yán)格的規(guī)模管理控制，隨著電價退坡機(jī)制的推行，未來開展的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將不受建設(shè)規(guī)模限制，拿到投資主管部門核發(fā)的項目立項文件即可開展項目建設(shè)，但具體組織實施有待于地方省級能源主管部門進(jìn)一步出臺相關(guān)具體化規(guī)范文件，本通知的下發(fā)是繼531新政后為地方自行組織平價上網(wǎng)項目又進(jìn)一步指明了方向。

二、優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

陽光解讀：以往新能源項目的落地，部分地區(qū)往往會設(shè)置某些捆綁條件，例如要求企業(yè)在當(dāng)?shù)夭贾蒙舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈、采購指定電氣化設(shè)備等，這不僅有悖于市場化運(yùn)作管理，同時也涉嫌違犯反壟斷法所禁止的行政壟斷行為。本通知下發(fā)旨在破除市場化的壁壘，還企業(yè)予更加自主的投資決策權(quán)；此外，地方政府可考慮本地推行平價上網(wǎng)項目的實際情況，而適時出臺相應(yīng)地方補(bǔ)貼政策應(yīng)是投資者應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容，享受地補(bǔ)的項目同樣視為平價上網(wǎng)。

三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺和交易品種，組織實施相關(guān)交易。

陽光解讀：棄風(fēng)、棄光狀況主要集中在三北地區(qū)，盡管2006年施行的《可再生能源法》已對新能源電力收購規(guī)定了強(qiáng)制全額收購制度，但實際情況不盡如人意，未來新能源電力的消納問題前景仍然不明。本通知的下發(fā)以確認(rèn)“保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購”原則，將有助于投資者建立市場信心。但不可忽略的是，新能源行業(yè)大量的存量項目，將和平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目一樣面臨消納問題，為此，投資者在布局風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目時，應(yīng)對當(dāng)?shù)仉娏ο{做好調(diào)研。

四、鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲得收益。國家通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易。

陽光解讀：采用“綠證”市場化交易機(jī)制，不再使用之前的“固定電價補(bǔ)貼”，有助于發(fā)電企業(yè)擺脫對國家補(bǔ)貼資金的依賴，未來隨著綠證和配額制的逐步推行，相信平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償應(yīng)是可以預(yù)期的，但綠證交易大量概率會導(dǎo)致補(bǔ)貼的降低。

五、認(rèn)真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目規(guī)劃階段，有關(guān)省級能源主管部門要督促省級電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項目建成后能夠及時并網(wǎng)運(yùn)行。

陽光解讀：在本通知下發(fā)之前，國家出臺的諸多規(guī)范性文件中均對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)投資涉及接網(wǎng)的全部配套電網(wǎng)工程存有規(guī)定。本通知重申電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，似乎不足以打消新能源發(fā)電企業(yè)的疑慮，期待更加強(qiáng)有力的政策文件出臺。

六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補(bǔ)貼發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)單位組織開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設(shè)無需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無需國家補(bǔ)貼的市場化發(fā)展。

陽光解讀：推行電力市場化交易是電力體制改革的重要方面，2018年國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，該文指出要支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，本通知的下發(fā)亦是對前述內(nèi)容的重要回應(yīng)。

七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

陽光解讀：依據(jù)電改〔2015〕9號文規(guī)定，參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。本通知指出要降低就近直接交易的輸配電價及收費，無疑將使風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量更具價格市場競爭力。

八、扎實推進(jìn)本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任，按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

陽光解讀：531新政實施之后，許多外資企業(yè)瞄準(zhǔn)了市場上部分優(yōu)質(zhì)新能源項目，但其關(guān)注中的重點問題之一就購售電合同（PPA）的期限問題。以往國內(nèi)較短期限的購售電合同（PPA）并非構(gòu)成法律上的風(fēng)險，而主要是國內(nèi)的交易習(xí)慣造成的。在《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對新能源電量負(fù)有強(qiáng)制收購義務(wù)的情況下，購售電合同（PPA）不能續(xù)簽的風(fēng)險較低。本通知規(guī)定購售電合同（PPA）期限應(yīng)不少于20年，能夠覆蓋新能源項目絕大部分生命周期，有助于外國資本投資的信心增長。

九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設(shè)規(guī)模和時序后，由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實跨省跨區(qū)輸送無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴(yán)格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

陽光解讀：很多地區(qū)以“交易”之名變相降低可再生能源上網(wǎng)電價，形成了“保量不保價”的交易，甚至“不保量不保價”，對可再生能源企業(yè)利益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。本通知指出不要求無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目參與跨區(qū)電力市場化交易，無疑對保證風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目收益是個重大利好。

十、創(chuàng)新金融支持方式。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項債券品種推進(jìn)審核。

十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。

陽光解讀：盡管通知的前文指出，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制，但是新能源電力消納問題在未來一定時期內(nèi)仍然是工作重點，這也可以從531新政的823號文中窺見一斑。為此，提請投資者注意當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y預(yù)警信息的相關(guān)內(nèi)容。

十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機(jī)制。開展省級人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

請各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。

對按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。