12月17日，寧夏發(fā)改委對寧夏風(fēng)電基地2018年度風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置評優(yōu)結(jié)果進(jìn)行公示，這也成為全國首份公開的風(fēng)電競價結(jié)果。

公示結(jié)果顯示，參與寧夏風(fēng)電競爭配置評優(yōu)的風(fēng)電項(xiàng)目共32個，申報(bào)總規(guī)模319.792萬千瓦。其中寧夏中贏正源鹽池惠安堡三期風(fēng)電項(xiàng)目的申報(bào)企業(yè)寧夏中贏正源發(fā)電有限公司，經(jīng)查證已于12月13日被納入失信“黑名單”，取消申報(bào)資格。其余31個項(xiàng)目中，3個風(fēng)電項(xiàng)目不符合生態(tài)保護(hù)紅線要求，申報(bào)規(guī)模20萬千瓦；8個風(fēng)電項(xiàng)目共申報(bào)規(guī)模80萬千瓦，由于電價證明材料不符合競爭配置辦法要求，未安排項(xiàng)目規(guī)模；4個風(fēng)電項(xiàng)目下調(diào)核準(zhǔn)比例，共下調(diào)規(guī)模16.998萬千瓦；僅有16個風(fēng)電項(xiàng)目以申報(bào)規(guī)模配置。最終，寧夏風(fēng)電基地2018年度擬安排風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)?？偭繛?92.794萬千瓦，僅為申報(bào)規(guī)模的60.29%。

繼5月份，國家能源局重磅印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》之后，“競價”上網(wǎng)政策迅速成為了2018年度風(fēng)電行業(yè)會議熱議的話題之一，但如何實(shí)施始終缺乏樣本。雖說風(fēng)電“競價”政策因地制宜，但作為全國首份公開的風(fēng)電競爭性配置結(jié)果，對其他省份企業(yè)申報(bào)必將起到了一定的借鑒作用。因此，我們根據(jù)之前發(fā)布的寧夏地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)及公示的20個風(fēng)電項(xiàng)目的評分結(jié)果，來分析一下各個項(xiàng)目的得分點(diǎn)，以期為后續(xù)其他省份風(fēng)電競價項(xiàng)目的申報(bào)企業(yè)提供參考。

從評分規(guī)則層面分析

一、申報(bào)電價（滿分40分）：上限不得高于寧夏風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.49元/千瓦時。去除5%最高電價和5%最低電價，取平均后，作為基準(zhǔn)電價，分值30分，在此基礎(chǔ)上每降低0.01元/千瓦時，加一分，最高得分40分；每升高0.01元/千瓦時，扣減2分。也就是說去除首尾，報(bào)價越低得分越高，反之亦然；按公示結(jié)果計(jì)算，寧夏基準(zhǔn)電價為0.45元/千瓦時。

二、已開展前期工作深度（滿分25分）：完成測風(fēng)、風(fēng)資源評估、可研報(bào)告得3分；已取得相關(guān)支持性文件得22分。值得注意的是，未取得規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)部門支持性文件相應(yīng)項(xiàng)不得分。

三、企業(yè)整體實(shí)力（滿分20分）：投資能力4分，業(yè)績14分，企業(yè)誠信2分。

四、接入消納條件（滿分10分）：根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的評估意見，建設(shè)周期內(nèi)具備就近消納條件的得10分。

五、設(shè)備先進(jìn)性（滿分5分）：擬選用風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量2兆瓦及以上，且機(jī)組通過型式認(rèn)證、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保證值處于國內(nèi)先進(jìn)水平，得滿分。


此外，從公示結(jié)果來看，電價的高低從根本上看并沒有影響整體配置結(jié)果，影響寧夏風(fēng)電競爭資源配置的因素總結(jié)下來只有三點(diǎn)：

一、用地問題。由于申報(bào)用地與生態(tài)紅線重疊超60%，且剩余地塊零散不連片，不具備開發(fā)條件，三個項(xiàng)目擱淺；由于申報(bào)用地與生態(tài)紅線有重疊，按重疊比例下調(diào)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目有四個。在此，提醒各企業(yè)按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門有關(guān)要求嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線，共同搭建生態(tài)文明綠色電力。

二、電價證明材料。按照寧夏風(fēng)電競爭性配置方法要求第六項(xiàng)申報(bào)材料第二條第四項(xiàng)規(guī)定，“電價證明，由企業(yè)法人（或企業(yè) 法人授權(quán)代表）簽字并加蓋企業(yè)公章的上網(wǎng)電價承諾函原件。報(bào)價單位為元/千瓦時，并精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，即0.XX元/千瓦時不符合要求按四舍五入計(jì)算。”短短數(shù)行字，卻有八個項(xiàng)目因此而失去了競爭資格。

三、信譽(yù)問題。也就是文章開頭提到的“黑名單”企業(yè)。這里也提醒一下，有消息稱，中央網(wǎng)信辦正在會同有關(guān)部門加緊研究建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的失信黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。寧夏公示結(jié)果就是一個很好的例證，行業(yè)需要實(shí)干型企業(yè)，失信行為無論大小都將反噬。

反觀競爭性配置方法剛出臺的時候，多方預(yù)測各地將會產(chǎn)生激烈的電價競爭，2019 年新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目將大面積平價。也正因?yàn)檩浾摰膶?dǎo)向以及申報(bào)電價在評分中的大份額的分?jǐn)?shù)占比，使得部分投資企業(yè)把目光鎖定在低電價，甚至有的企業(yè)傾其所能報(bào)出低電價，以達(dá)到提高自己得分，降低對手得分的目的，然而從公示結(jié)果看，電價的高低從根本上看并沒有影響配置結(jié)果，報(bào)出天花板電價的寧夏鹽池馬斯特除了一個項(xiàng)目由于生態(tài)紅線重疊問題下調(diào)規(guī)模外，其余的項(xiàng)目都是滿額通過。

伴隨著首份風(fēng)電“競價”的出爐，行業(yè)最關(guān)心的莫過于競價政策會否帶來“風(fēng)火同價”過渡期的大躍進(jìn)。雖然此次拿到項(xiàng)目的最低電價比標(biāo)桿電價下調(diào)了一毛二，但與寧夏0.26元/千瓦時左右的煤電標(biāo)桿電價相比還有一毛多的價差，0.45元/千瓦時的基準(zhǔn)電價也顯示出投資企業(yè)更多的趨于理性電價，并未出現(xiàn)之前行業(yè)預(yù)測的大面積電價下調(diào)。

眾所周知，影響項(xiàng)目內(nèi)部收益率的兩個重要因素是工程造價和發(fā)電利用小時數(shù)。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度寧夏風(fēng)電利用小時數(shù)1475小時，同比增長21.9%。在發(fā)電利用小時數(shù)增加的背景下，降低4分左右的電價并不會使IRR低于8%，反觀低于基準(zhǔn)電價的項(xiàng)目，必將降低工程造價，如果非技術(shù)成本不能保證進(jìn)一步下降，為了降低工程造價只能犧牲施工質(zhì)量。在此，也呼吁其他省份參與競價的企業(yè)從自身?xiàng)l件出發(fā)理性報(bào)價。

最后，針對首份風(fēng)電競價公示結(jié)果提出兩點(diǎn)建議：

第一，從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，減少地方保護(hù)主義。從得分情況看，除電價項(xiàng)以外，拿到50分以上高分的企業(yè)共5家，依次是華電、華潤、寧夏嘉澤、中電建、寧夏鹽池馬斯特，地方企業(yè)占了兩個，而在公布的2017年國內(nèi)開發(fā)企業(yè)累計(jì)裝機(jī)容量和新增裝機(jī)容量排名中大唐集團(tuán)都排在華電、華潤、中電建之前，但從得分來看并沒有明顯優(yōu)勢。雖然此次排名低的項(xiàng)目也通過了競爭配置，但排名結(jié)果也暗示了一個趨勢就是在權(quán)力下放的競價政策下，地方企業(yè)以及在該地區(qū)投資較多的企業(yè)將贏得更多的話語權(quán)。地方保護(hù)不僅會阻礙和干擾競爭的公平性和開放性，而且對于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展將帶來極為不利的影響。

第二，建議在評分方式中增加消納占比權(quán)重。解決棄風(fēng)限電是風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置的前提，國家文件要求所參與競爭的項(xiàng)目必須具備接網(wǎng)和消納條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。只有增加消納占比權(quán)重，才能更好的保障項(xiàng)目建成后的消納問題，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。