“煤改氣”是推進黨中央、國.務(wù)院決策部署的重大民生工程——清潔取暖工作的重要途徑，事關(guān)廣大群眾溫暖過冬和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”滿足了農(nóng)民生活、炊事需求，也可為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供便捷、清潔商品能源供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《國.務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等政策推動和各級政府、企業(yè)努力下，“煤改氣”工作進展較快、成效較好，但也面臨成本、氣源等方面挑戰(zhàn)，應(yīng)積極探索新模式、新技術(shù)促進農(nóng)村“煤改氣”高質(zhì)量發(fā)展。

“煤改氣”是農(nóng)村能源清潔低碳化發(fā)展的現(xiàn)實選擇

按照“四革命、一合作”戰(zhàn)略部署，我國正加快推動能源高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。我國農(nóng)村地區(qū)能源發(fā)展較為滯后，是國家能源體系短板所在，提升農(nóng)村地區(qū)能源服務(wù)水平、加快農(nóng)村能源清潔低碳發(fā)展是緊迫任務(wù)。提升天然氣消費是我國近中期能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實選擇，實施“煤改氣”工程、促進農(nóng)村燃氣發(fā)展，是在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)能源普遍服務(wù)均等化、促進能源清潔低碳發(fā)展的重要選項。一是天然氣可一次滿足農(nóng)村生活、炊事和清潔供暖等多種需求，符合農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)升級趨勢。管道氣進戶還可以大大降低瓶裝氣戶內(nèi)使用的安全風(fēng)險，消費價格也比瓶裝氣實惠。二是天然氣污染物排放少。從全生命周期看，天然氣燃燒后僅排放二氧化碳和少量的氮氧化物，沒有硫化物、顆粒物等污染物。三是天然氣利用綜合能效高。天然氣壁掛爐的冬季綜合能效可達到90%以上，較先進的冷凝式壁掛爐綜合能效接近*。四是天然氣利用技術(shù)成熟。天然氣壁掛爐已有近百年國內(nèi)外的應(yīng)用歷史，技術(shù)成熟，不受外部氣溫影響，供暖效果好，舒適度較高。

農(nóng)村“煤改氣”實施效果較好

在清潔取暖等政策推動下，我國農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”已超過500萬戶，有效壓減了散.煤消費、降低了污染物排放。尤為值得指出的是，農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”評價不僅僅要算環(huán)保帳和經(jīng)濟賬，也要注意到“煤改氣”使農(nóng)民和農(nóng)村生活條件獲得明顯改善、為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了便捷清潔能源供應(yīng)，社會效益較好。

一是有效減少了散.煤消費，環(huán)境效益好。據(jù)估算，通過煤改氣、煤改電等舉措，2017年散.煤消費量減少約6500萬噸，散.煤清潔化替代對2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降貢獻超過20%。其中，北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散.煤治理貢獻率達40%左右。京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，煤改氣等國家治霾政策再次凸顯重要性及正確性。

二是提高了農(nóng)民農(nóng)村生活舒適度和潔凈度，改善居住環(huán)境。近年來，農(nóng)村居民可支配收入快速增長，消費結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯，改善現(xiàn)有生活居住條件意愿強烈。天然氣壁掛爐等供暖效果好，舒適度較高，“省事，開關(guān)一開就不用管了”、“冷了可以提前燒，要暖和多開點閥就行”等樸實的話語反映出了農(nóng)村居民的心聲；天然氣替代散.煤等也使“屋里屋外確實干凈了”，對治理農(nóng)村臟亂差有較好效果。“煤改氣”地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居住環(huán)境的改善、城鄉(xiāng)生活差距的縮小使離鄉(xiāng)度冬人越來越少，回家過年人越來越多，農(nóng)村人氣也旺了起來。

三是改善了農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，加快包括農(nóng)村供氣在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。煤改氣為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了條件，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通氣后有些外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)開辦食品加工廠等，帶動鄉(xiāng)親脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村“煤改氣”面臨成本高、氣源保障壓力、存在安全隱患等問題

在肯定農(nóng)村“煤改氣”成效的同時，也應(yīng)看到，農(nóng)村地區(qū)天然氣推廣普及工作仍面臨現(xiàn)實矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是“煤改氣”成本較高。“煤改氣”成本包建設(shè)運營投資和用能支出兩部分，以北京市已實施煤改氣項目測算，戶均建設(shè)投資約4萬元，包括氣源、村內(nèi)管線和戶內(nèi)用氣設(shè)備三部分，按現(xiàn)行投資政策政府承擔(dān)約55%、燃氣企業(yè)承擔(dān)約45%；用能支出方面，按每戶120平方米測算，每供暖季供暖用氣量約1300立方米，供暖用能支出約3000元，政府給予每戶供暖補貼約300元，居民實際供暖支出約2700元（另炊事用能以天然氣替代了平價液化石油氣，消減了該部分政府專項補貼，每年400元/戶）。雖然相對煤改電等其他清潔供能方式而言，“煤改氣”成本較低，但從絕.對數(shù)值看，相對當(dāng)前燃煤模式，改造建設(shè)投資總額高、用能支出較大幅度提高，政府、企業(yè)、用戶均負擔(dān)較重。同時，對部分農(nóng)村低收入群體，煤改氣支出超過家庭年可支配收入的10%，“舍不得燒”問題引發(fā)社會關(guān)注。

具體分析成本高的原因，在建設(shè)運營方面，由于農(nóng)村大多遠離天然氣管線，居住分散，農(nóng)村配氣設(shè)施建設(shè)成本和運營費用遠高于城鎮(zhèn)，加之缺乏工業(yè)用戶支撐，用氣規(guī)模小，經(jīng)濟性欠佳。在用能支出方面，農(nóng)村建筑普遍保溫性能差，墻體未做保溫、厚度整體偏薄、雙層玻璃應(yīng)用少，加之“一邊開窗一邊燒氣”的粗放式習(xí)慣，達到同樣的取暖標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村住宅天然氣消費量是同等面積城市住宅的兩倍以上，低效利用使得用能支出較高。

二是冬季供暖高峰期氣源保障存在一定壓力。北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣項目全年用氣負荷集中在冬季取暖，冬季氣源保障存在采購難度大、成本高等問題。尤其是2017年供暖季，供需矛盾突出導(dǎo)致“氣荒”問題。具體分析來看，2017年的用氣緊張原因是多方面的，既是煤改氣集中上馬導(dǎo)致需求超預(yù)期快速增長、外部資源臨時減供、雨雪低溫天氣等直接原因所致，更是我國能源快速發(fā)展轉(zhuǎn)型過程、天然氣產(chǎn)業(yè)迅速壯大過程中各類矛盾和問題的集中體現(xiàn)。隨著國家大力推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，中俄東線投產(chǎn)、沿海LNG接收站陸續(xù)建成將使供應(yīng)能力大幅提升，儲氣設(shè)施建設(shè)、天然氣價格改革等舉措也將使得應(yīng)急調(diào)峰能力、用戶側(cè)負荷調(diào)節(jié)能力顯著增強，綜合來看，除非出現(xiàn)極端情況，未來天然氣供應(yīng)緊張局面將大幅緩解，氣源保障能力將不斷增強。

三是部分“煤改氣”設(shè)施不規(guī)范建設(shè)帶來一定安全隱患。農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”快速推進過程中，部分企業(yè)在供氣設(shè)施建設(shè)中存在因搶工期而放松質(zhì)量安全要求的現(xiàn)象，適用于農(nóng)村煤改氣的技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等也多為空白，同時對農(nóng)民安全用氣培訓(xùn)教育不足，天然氣設(shè)施安全運行存在隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對可能的安全隱患，相關(guān)政府主管部門已經(jīng)組織摸底排查、限期進行整改；針對規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)空白問題，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)逐漸建立起覆蓋農(nóng)村煤改氣全流程的技術(shù)規(guī)程和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，河北省業(yè)已出臺多項農(nóng)村地區(qū)煤改氣建設(shè)工程規(guī)范；針對用氣培訓(xùn)問題，政府和企業(yè)也出臺多項舉措保障用氣培訓(xùn)全覆蓋。“安全無小事”，針對農(nóng)村地區(qū)用氣問題，政府應(yīng)進一步強化風(fēng)險排查和應(yīng)對工作機制，企業(yè)也要加大投入，確保農(nóng)民安全用氣。

積極探索新模式、新技術(shù)促進農(nóng)村“煤改氣”高質(zhì)量發(fā)展

綜合分析來看，農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”業(yè)已取得較好的環(huán)保效益和社會效益，同時2017年農(nóng)村居民消費支出已與2008年城鎮(zhèn)居民消費支出持平，參考10年前城鎮(zhèn)燃氣啟動發(fā)展歷程，在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣利用天然氣已基本具備經(jīng)濟基礎(chǔ)。

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等政策提出進一步擴大禁煤區(qū)，全面開展清潔能源替代煤工作，堅決打贏污染治理攻堅保衛(wèi)戰(zhàn)。新形勢和新任務(wù)下，應(yīng)積極探索新模式、新技術(shù)著力解決“煤改氣”成本高問題。

一是“煤改氣”發(fā)展模式上，把“煤改氣”工程與農(nóng)村建筑節(jié)能改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等結(jié)合，統(tǒng)籌考慮解決農(nóng)村清潔能源供應(yīng)方案。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，日本農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，以通路、通水、通電、通訊、通氣為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，也大大縮小了城鄉(xiāng)間差距。以推動“煤改氣”清潔取暖工作為契機，一要推進農(nóng)村建筑節(jié)能改造，支持農(nóng)村建筑科學(xué)設(shè)計施工、墻體門窗屋頂保溫改造等，培養(yǎng)農(nóng)村居民安全高效用氣習(xí)慣，降低天然氣供應(yīng)保障壓力和用能成本；二要充分考慮供暖以及經(jīng)濟發(fā)展需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，合理設(shè)計布局鄉(xiāng)村燃氣管網(wǎng)，補齊農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，進而改善農(nóng)村居住環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二是“煤改氣”應(yīng)用范圍上，實事求是、因地制宜，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，農(nóng)村建筑節(jié)能改造先行，煤改氣、煤改電、清潔煤炭取暖等多種方式并舉，做到多能互補、綜合利用。

三是“煤改氣”技術(shù)路線上，“宜管則管、宜罐則罐”創(chuàng)新農(nóng)村供氣技術(shù)，同時加強建設(shè)運營成本控制，降低成本。管輸天然氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）和液化石油氣（LPG）等多氣并舉，發(fā)展“農(nóng)村微管網(wǎng)+LPG小型儲罐”等分布式供氣模式，為不同發(fā)展條件的地區(qū)提供因地制宜、切實可行的解決辦法。

具體路線選擇時，堅持保證安全穩(wěn)定供應(yīng)的原則，全面考慮資源因素、氣源價格、建設(shè)投資及成本因素、運輸條件因素、用戶情況等，特別也要考慮到未來人口遷移、人均用能需求變化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等長期因素，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較和可行性分析綜合確定。在煤改氣工程成本控制方面，要有效控制工程前期階段、設(shè)計階段和實施階段的工程投資，使成本控制貫穿輸配系統(tǒng)設(shè)計和戶內(nèi)系統(tǒng)設(shè)計，進一步降低農(nóng)村煤改氣戶均投資成本，創(chuàng)新農(nóng)村項目運營管理模式，確保安全管理和運營服務(wù)滿足要求。

四是“煤改氣”政策導(dǎo)向上，結(jié)合清潔取暖治理環(huán)境污染、鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，農(nóng)村煤改氣新增氣量指標(biāo)與煤改氣任務(wù)指標(biāo)緊密掛鉤，現(xiàn)有國家和省市補貼政策要抓好落實工作；細化農(nóng)村煤改氣價格政策，研究制定推進農(nóng)村煤改氣采購價格政策落地的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t，著力解決農(nóng)村煤改氣購銷價格倒掛問題；鼓勵企業(yè)開展農(nóng)村地區(qū)煤改氣工程技術(shù)模式創(chuàng)新，并給予相關(guān)扶持政策。