多地電能替代戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，散1煤治理成效明顯，但受經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約，問題日益凸顯。業(yè)內(nèi)人士建議，順應(yīng)“以電為中心”的能源變革趨勢，把握電力市場化改革契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)電能替代戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

電能替代效果顯著“十三五”目標(biāo)有望完成

我國將全面推進(jìn)北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的電能替代，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。

目前產(chǎn)生的綜合效果較好。散1煤治理效果顯著。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國累計實(shí)施電能替代項(xiàng)目11萬個，累計完成替代電量1500億千瓦時，相當(dāng)于在能源消費(fèi)終端環(huán)節(jié)減少散燒煤6000萬噸，國家電網(wǎng)公司完成96225個項(xiàng)目，完成替代電量1150億千瓦時，在2013-2018年電能替代量年均增長近70%；南方電網(wǎng)公司完成5582個項(xiàng)目，完成替代電量136億千瓦時。

有效緩解棄風(fēng)、棄光、棄水，促進(jìn)清潔能源消納。在“三北”風(fēng)、光電清潔能源富裕地區(qū)實(shí)現(xiàn)了蓄能供暖、風(fēng)（光）電供暖，促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗挥囡L(fēng)、光清潔能源就地消納。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司在西南水電清潔能源富裕地區(qū)，積極發(fā)揮廣西電力交易中心平臺作用，依托水火（核）發(fā)電權(quán)交易長效機(jī)制，采取同等條件清潔能源優(yōu)先成交的方式大力開展清潔替代交易，化解當(dāng)?shù)仉娏Ξa(chǎn)能過剩、削減燃煤等難題。

形成一些可復(fù)制推廣的新模式。國網(wǎng)河南省電力公司實(shí)施電能替代的燃煤鍋爐、燃煤窯爐、擁有燃煤自備機(jī)組企業(yè)等客戶，統(tǒng)一組織，委托第三方代理，通過“分表計量、集中打包”，作為一個整體參與直接交易。

國家統(tǒng)計局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，我國“十三五”電能替代目標(biāo)有望提前完成，2016年、2017年全國能源消費(fèi)同比分別增長1.4%、2.9%，而同期全社會用電量分別增長5.0%、6.6%，有望帶動能源消費(fèi)領(lǐng)域電氣化水平不斷提升。國家電網(wǎng)有限公司董事長舒印彪預(yù)計，2020年、2035年、2050年，電能占終端能源消費(fèi)比重將由目前的23.5%提升至25%、30%、40%。

深入推進(jìn)面臨多重障礙

長期來看，電力化、清潔化已成能源發(fā)展的大趨勢，電力化將成為新一輪能源革命的根本路徑，但隨著電能替代進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的問題日益顯現(xiàn)。

首先是經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致用戶缺乏替代積極意愿。

以電采暖為例，“電代煤”的成本約為散燒煤的4倍。青海農(nóng)牧區(qū)燒散1煤、牛糞取暖為主，成本低，加之農(nóng)牧民環(huán)保意識薄弱，明確表示電熱炕只是晚上用電費(fèi)還可以接受，但如果白天做飯取暖也用電的話，費(fèi)用則較高，大多牧民家庭無法承擔(dān)。

在當(dāng)前能源價格水平、政策條件下，電能替代各項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備中，僅有電動汽車、電窯爐等技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，其他如電鍋爐、電采暖等技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較弱。初期一次投入較大、后期運(yùn)營面臨價格補(bǔ)貼退坡等均影響用戶替代意愿。

山西晉中市電網(wǎng)的測算是，清潔取暖煤改電需要三部分投入。一是要對農(nóng)村電網(wǎng)增容改造，戶均配電負(fù)荷要從目前的2千瓦提升至8-10千瓦，戶均改造費(fèi)用約30000元；二是戶均取暖設(shè)備投資15000元以上，而且使用周期在2-3年；三是戶均取暖電費(fèi)在5000元以上。

中國煤控研究項(xiàng)目散1煤治理課題組完成的《中國散1煤綜合治理調(diào)研報告2018執(zhí)行報告》認(rèn)為，隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費(fèi)的心理預(yù)期逐步提高，但對取暖成本的承受能力仍有限。對于60平方米至120平方米的住宅，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的散1煤替代成本在2000元以下。由于多數(shù)政府采取“先用后補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，用戶擔(dān)心補(bǔ)貼不到位、運(yùn)行費(fèi)用高，不敢敞開用，這種現(xiàn)象在2017-2018年取暖季普遍存在。

其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

由于我國在全球領(lǐng)域電能替代具有很強(qiáng)的“實(shí)踐操作”能力，全球也沒有相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國電能替代領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

以港口岸電為例，岸電使用中缺乏統(tǒng)一岸電操作標(biāo)準(zhǔn)，船舶接入岸電時，船員需要辦理接電手續(xù)、拖拽電纜、倒送電源等事務(wù)，用完拆除又需要時間。如果船舶在港口停留過久，影響后續(xù)行程，也會造成經(jīng)濟(jì)損失。岸電設(shè)施設(shè)備來自不同廠家，電壓波動技術(shù)處理技術(shù)多樣，特別是大功率用電設(shè)備投入和切斷時間的不確定性，合閘產(chǎn)生的沖擊電壓造成電壓波動，會帶來安全責(zé)任風(fēng)險。另外目前許多港口采用的低壓岸電連接系統(tǒng)，也缺乏相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)。

南方電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為：“雖然電能替代技術(shù)的廠家有很多，但其產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，產(chǎn)品規(guī)格、型號、性能參數(shù)各異。如電動汽車領(lǐng)域，電動車輛傳導(dǎo)充電系統(tǒng)在2015年已有國家標(biāo)準(zhǔn)，然而，不同廠商的產(chǎn)品在充電時間和電能轉(zhuǎn)化效率上還是存在一定的差異。”

三是電力增容面臨困難。

由于農(nóng)村、農(nóng)牧區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，且青海等部分省份電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃混亂，在推廣“以電代煤”“以電代牛糞”項(xiàng)目時，存在電力增容困難等問題。在“煤改電”的報批過程中，受交通，土地，城管等各部門制約。

順應(yīng)“以電為中心”的能源變革趨勢統(tǒng)籌推進(jìn)電能替代

2018年，全社會用電量增量達(dá)到3905億千瓦時，其中電能替代電量超過1200億千瓦時，電能替代對用電量增量貢獻(xiàn)超30%。應(yīng)采取綜合舉措，統(tǒng)籌推動電能替代效果實(shí)現(xiàn)。

一是電能替代統(tǒng)一規(guī)劃，提高電能替代經(jīng)濟(jì)性、促進(jìn)可再生能源消納。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司市場營銷部主任鄒暉建議，加大電能替代的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各類能源品種之間的低效競爭，實(shí)現(xiàn)能源的*1優(yōu)化配置。完善能源價格形成機(jī)制，使電力與其他能源之間形成合理的比價關(guān)系，確保價格信號有效傳遞，引導(dǎo)用戶從費(fèi)用節(jié)約向資源節(jié)約的觀念轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵科技創(chuàng)新。尤其是注重核心裝備能源利用效率，降低成本，從用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)多層面綜合創(chuàng)新。明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，組建跨領(lǐng)域和跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)電能替代產(chǎn)品的研究和經(jīng)濟(jì)對比，采用自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收等措施，集中攻關(guān)分散式電采暖、電鍋爐、電窯爐、家庭電氣化、熱泵、電蓄冷空調(diào)、港口岸電、機(jī)場橋載設(shè)備替代APU等關(guān)鍵技術(shù)。

三是完善電力市場機(jī)制，形成新能源跨省區(qū)消納機(jī)制。

廣西電網(wǎng)公司調(diào)度中心主任覃松濤建議，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，提高風(fēng)光消納的技術(shù)手段和管理措施，充分發(fā)揮跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線調(diào)劑作用，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機(jī)制，促進(jìn)送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)峰資源互劑。利用先進(jìn)技術(shù)，建立電網(wǎng)側(cè)集中預(yù)測預(yù)報體系，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預(yù)測方面的銜接協(xié)同。

另一方面，建立合理的利益調(diào)整機(jī)制，提高火電、水電等常規(guī)機(jī)組提供大量調(diào)峰、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)積極性，促進(jìn)可再生能源消納。

四是加快建立統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)。國網(wǎng)浙江寧波市鄞州區(qū)供電有限公司執(zhí)行董事、黨委書記邵偉明建議，針對既有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定電能替代相關(guān)設(shè)備制造、建設(shè)、檢測、運(yùn)營等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電能替代基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，促進(jìn)我國電能替代規(guī)范有序發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宜細(xì)致、完善、可操作性強(qiáng)。

五是創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵企業(yè)靈活采用合同能源管理（EMC）、設(shè)備租賃、建設(shè)經(jīng)營移交（BT、BOT、PPP）、工程總包（EPC）等模式開展商業(yè)運(yùn)營。建議拓寬融資渠道，吸引民營資本和社會資本的進(jìn)入，打通電能替代研發(fā)與生產(chǎn)的融資渠道。激勵金融機(jī)構(gòu)拓展適合電能替代技術(shù)設(shè)備推廣的融資方式和配套金融服務(wù)，解決電能替代推廣的資金問題，提升其發(fā)展空間。