在筆者調(diào)查縣級(jí)行政區(qū)域?qū)嵤?ldquo;氣代煤、煤改氣、煤改電”的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)代煤產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)、使用單位，以及使用輕烴油、醇基燃料類(lèi)單位存在諸多安全問(wèn)題。只有堅(jiān)持過(guò)程管控與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合，依法管理，強(qiáng)化監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)氣代煤工程建設(shè)與安全監(jiān)管雙贏。

氣代煤是一項(xiàng)重大環(huán)境工程、民生工程，對(duì)于改善大氣污染、提升群眾生活水平具有重要意義。為治理城區(qū)燃煤污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全國(guó)各縣級(jí)行政區(qū)域大力實(shí)施“氣代煤、煤改氣、煤改電”工程，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。但隨著改造的不斷深入，在項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)、從業(yè)人員準(zhǔn)入、建設(shè)監(jiān)管、日常監(jiān)管等諸多方面也面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。本文提到的氣代煤是指因環(huán)保等因素，使用代煤用品代替煤炭用于取暖、生產(chǎn)生活活動(dòng)，代煤用品包括烷類(lèi)、輕烴油類(lèi)、天然氣類(lèi)、醇基燃料等產(chǎn)品。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找到根源

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)區(qū)域氣代煤涉及的應(yīng)用環(huán)境主要有教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、賓館、飯店、機(jī)關(guān)食堂、洗浴中心等，發(fā)現(xiàn)代煤產(chǎn)品主要包括醇基燃料（甲醇）、輕烴油燃料、人工煤氣、天然氣。其中，城區(qū)范圍內(nèi)較多使用焦?fàn)t煤氣、天然氣、液化石油氣用于餐飲服務(wù)、城鎮(zhèn)居民供暖、生活。工業(yè)生產(chǎn)較多使用醇基燃料類(lèi)、輕烴油類(lèi)、液化石油氣等。

代煤產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)主要存在的問(wèn)題有：煤氣線路巡檢安檢人員無(wú)證上崗；煤氣運(yùn)行管理較為規(guī)范，但室內(nèi)用戶對(duì)檢漏、使用缺乏培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備；醇基燃料（甲醇）的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)無(wú)專(zhuān)業(yè)人員操作；小型用戶使用塑料儲(chǔ)存罐、鋁塑管，輸送管線易風(fēng)化泄漏；對(duì)設(shè)備后期檢漏缺乏有效管理；項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工雖自主完成，但無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可手續(xù)；輕烴油運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)專(zhuān)業(yè)人員操作；管線檢漏缺乏有效管理等。

代煤產(chǎn)品使用單位存在的問(wèn)題有：使用煤氣類(lèi)單位存在使用煤氣鍋爐，部分司爐工未持司爐工證；企業(yè)日常檢查人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能完成檢漏作業(yè)；無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可手續(xù)等。

使用醇基燃料類(lèi)單位存在的問(wèn)題有：日常管理人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握；項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工均為供應(yīng)商自主完成，無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可手續(xù)；儲(chǔ)存罐及輸送管路為鋁塑材質(zhì)，易風(fēng)化泄漏；后期未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，由用戶自行檢漏；部分項(xiàng)目未經(jīng)縣消防隊(duì)消防驗(yàn)收；存在使用單位監(jiān)管真空等情況。

使用輕烴油單位存在的問(wèn)題有：燃料運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員無(wú)相關(guān)操作證；僅經(jīng)燃?xì)夤九嘤?xùn)一次，就使用輕烴油鍋爐；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工為供應(yīng)商自主完成，無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可手續(xù)；項(xiàng)目存在未經(jīng)縣消防隊(duì)消防檢測(cè)驗(yàn)收情況等。

明晰責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管

氣代煤工程建設(shè)與安全監(jiān)管要突出落實(shí)以人為本、安全發(fā)展的理念，只有堅(jiān)持過(guò)程管控與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合，依法管理，強(qiáng)化監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)氣代煤工程建設(shè)與安全監(jiān)管雙贏。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)明晰責(zé)任，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管工作機(jī)制，保障氣代煤項(xiàng)目施工和運(yùn)行安全，努力遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。

建議明晰職責(zé)劃分。按照職責(zé)劃分，縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)氣代煤項(xiàng)目完工后的代煤產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、使用等運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管工作進(jìn)行督促檢查，確保燃料管線的安全；縣住建局負(fù)責(zé)辦理氣代煤項(xiàng)目相關(guān)從業(yè)人員教育培訓(xùn)；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好縣工業(yè)企業(yè)氣代煤項(xiàng)目的代煤產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、管道施工、使用等安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，隱患排查，落實(shí)舉措，消除各類(lèi)隱患；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)辦理縣氣代煤設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案；縣行政審批局負(fù)責(zé)辦理縣氣代煤項(xiàng)目的施工許可事項(xiàng)；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理縣氣代煤燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗(yàn)收（大型）；縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)辦理縣代煤產(chǎn)品的運(yùn)輸許可，監(jiān)督管理縣域范圍內(nèi)代煤產(chǎn)品的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)事項(xiàng)；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣氣代煤項(xiàng)目中工業(yè)企業(yè)內(nèi)壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，調(diào)查處理職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備事故；縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)氣代煤施工、使用過(guò)程中發(fā)生意外時(shí)的搶險(xiǎn)和救援工作，負(fù)責(zé)氣代煤工程中的建筑物及相關(guān)消防設(shè)施設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作，以及相關(guān)消防設(shè)施的日常消防安全檢查；縣交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決燃?xì)夤芫€穿越公路時(shí)遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決燃?xì)夤芫€穿越河渠水利設(shè)施時(shí)遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)分管行業(yè)使用的各類(lèi)燃?xì)庠O(shè)備的日常監(jiān)管?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)氣代煤綜合安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促，確保部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、措施有效落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好縣氣代煤工程建設(shè)的各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。

建立檢查巡查制度。縣應(yīng)急管理局牽頭，縣住建局、縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安消防大隊(duì)等單位參加，應(yīng)按照氣代煤安全監(jiān)管?chē)?yán)字當(dāng)頭、全覆蓋、無(wú)死角的要求，每月在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次聯(lián)合檢查，看責(zé)任制落實(shí)、查隱患事故苗頭。監(jiān)督防范措施落實(shí)，并針對(duì)隱患、問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)，問(wèn)題解決到位。

縣應(yīng)急管理局還要建立健全巡查制度，每旬組織開(kāi)展安全檢查、巡查，并加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保氣代煤工程建設(shè)與安全監(jiān)管同安排、同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙豐收，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?、服?wù)于民。

健全完善應(yīng)急救援體系。各有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范進(jìn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，確保工程質(zhì)量和施工安全，同時(shí)要完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生事故，及時(shí)響應(yīng)，快速處置，有效救援。