山西省下發(fā)通知，要求確保采暖期空氣質量

11月1日，山西省《關于開展2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動促進空氣質量進一步改善的通知》（以下簡稱《通知》）正式對外發(fā)布，為確保今冬明春采暖期間空氣質量進一步改善，全面完成國家下達的2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務，省政府對各市清潔取暖、工業(yè)污染治理等工作提出明確要求。

氣源、電源未落實不得拆除原有取暖設施

《通知》明確，今年10月底前，各設區(qū)市建成區(qū)要實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，但在推進過程中，要統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源沒有落實的情況下，不得拆除原有取暖設施。

與此同時，各市需按照“2020年10月底前縣（市）建成區(qū)清潔取暖率100%、農村清潔取暖率力爭60%以上、重點區(qū)域平原地區(qū)基本實現(xiàn)生活和采暖用煤全部替代”的目標，提出用氣、用電和集中供熱需求計劃，提前做好氣源、電源和熱源保障。不具備清潔取暖替代的區(qū)域，采取潔凈煤或其他潔凈燃料替代。對于硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤要禁售、禁用，而且要禁止洗中煤、煤泥等低質、劣質煤進入民用煤市場。對于已經(jīng)完成散煤替代的地區(qū)，要防止散煤復燒。設區(qū)市和縣（市)建成區(qū)嚴禁燃煤旺火。

工業(yè)企業(yè)要錯峰生產(chǎn)但不能一刀切

《通知》要求，各地需按照污染物排放績效和環(huán)境管理實際需要，制定“一市一策”錯峰生產(chǎn)方案，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)分類管理，確保污染物排放量和重點行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量不高于錯峰生產(chǎn)前，并將要求細化落實到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，做到可操作、可核查、可考核，且要避免一刀切。

具體而言，對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，沒有達到排污許可管理要求，或沒有按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，要全面采取錯峰生產(chǎn)措施，實施停產(chǎn)整治。

對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。焦化企業(yè)沒有達到特別排放限值標準的，納入錯峰生產(chǎn)范圍，按照執(zhí)行特別排放限值標準對應的污染物排放總量要求，實施限產(chǎn)限排。

對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放的；焦化企業(yè)完成無組織排放治理任務、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20毫克/立方米、100毫克/立方米的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的；電解鋁、鋁用碳素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放的，氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達到特別排放限制的。

機動車超標排放要嚴查“黑”加油（氣）站點也要打擊

《通知》要求，各市要扎實做好柴油貨車和散裝物料車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動。在進一步實施城市過境車輛通行管控措施的基礎上，通過路檢路查和對車輛集中停放、使用的重點場所“雙隨機、一公開”入戶監(jiān)督抽測，加大機動車超標排放行為的查處力度。

同時，要求各市要強化油品質量監(jiān)管，以城鄉(xiāng)接合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。開展打擊“黑”加油（氣）站點專項行動，堅決取締“黑”加油(氣）站點和“黑”加油（氣）車，嚴防死灰復燃。

此外，按照要求，各市還需落實運輸結構調整和車輛結構升級任務。今年12月底前，省交通運輸廳和各市要組織制訂運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標；制訂營運車輛結構升級三年行動方案，明確城市建成區(qū)新能源車輛推廣使用目標、措施；提出國三排放標準營運柴油貨車及采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。

篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)將依法依紀追究責任

《通知》要求，各地10月底前要組織開展涉氣工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放行為專項執(zhí)法行動，針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅任務開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。要充分運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴厲打擊超標排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對企業(yè)環(huán)境違法行為的處置，不能以罰代管，對不能達標排放的企業(yè)要堅決實施停產(chǎn)整治。對群眾反映強烈、社會影響較大等重點生態(tài)環(huán)境違法案件，予以掛牌督辦，公開約談，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。對案情重大、影響惡劣的重大案件要實行部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導，堅決依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪。要抓住企業(yè)法人代表這一“關鍵少數(shù)”，處罰企業(yè)時一并處罰企業(yè)法人代表，公示企業(yè)違法排污行為和處罰結果時一并公布企業(yè)法人代表。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動，重點檢查環(huán)境空氣質量監(jiān)測站、重點排污企業(yè)自動監(jiān)控設施及機動車尾氣檢驗機構，嚴厲懲處數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

按照要求，各市需每月向空氣質量改善幅度達不到序時進度或重點任務進展緩慢的城市下達預警通報，對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（AQI)持續(xù)“爆表”的城市和縣（區(qū)）進行公開約談。對空氣質量嚴重惡化、未能完成空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和縣（區(qū)），嚴肅問責相關責任人。對連續(xù)兩年未完成秋冬大氣污染綜合治理攻堅目標任務的，直接問責主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，直接認定為考核不合格，并依法依紀追究責任。