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2018年10月15日前要完成城區(qū)清潔取暖總面積480萬平方米，農(nóng)村居民清潔取暖改造4萬戶。
日前，濱州市人民政府下發(fā)《濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》，要求
關(guān)于補(bǔ)貼政策，采用不同取暖方式的用戶享有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
★煤改氣補(bǔ)助政策
1.村(居)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥前所有燃?xì)庠O(shè)施(含燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤秷?bào)警切斷裝置、灶前閥)安裝，財(cái)政獎補(bǔ)3000元/戶。
2.用戶室內(nèi)購置安裝燃?xì)獗趻鞝t、散熱設(shè)施的，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶。
3.自2018年起，對本年度改造用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)采暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
★煤改電補(bǔ)助政策
1.對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用，實(shí)行一次性補(bǔ)貼，按照4600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數(shù)給予獎補(bǔ)。
2.煤改電用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)。自2018年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。煤改電用戶一檔電量為8520千瓦時(shí)，二檔電量為8520-10800千瓦時(shí)，三檔電量為超過10800千瓦時(shí)部分。
3.對煤改電用戶生活用氣，自2018年起按照每戶每年8瓶液化石油氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼用戶，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
★集中供暖補(bǔ)助政策
1.由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱主管網(wǎng)和村(居)內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè)，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶。
2.村(居、小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居、小區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶。
3.用戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝，縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼1000元/戶。
★生物質(zhì)能取暖方式改造補(bǔ)助政策
1.采用生物質(zhì)分散取暖的，每套爐具最多補(bǔ)貼2000元，超過2000元的部分由用戶自行承擔(dān)，不足2000元的，按實(shí)際補(bǔ)貼。
2.對村民取暖用生物質(zhì)燃料實(shí)施補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼600元，每戶每年不超過2噸。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
3.根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助，并按集中取暖戶數(shù)每戶再補(bǔ)貼3000元，用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，對采用生物質(zhì)集中取暖的，自2018年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
★困難群眾補(bǔ)助政策
市級財(cái)政在“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，分別對困難群眾(扶貧、民政部門認(rèn)定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時(shí)、300元/噸的運(yùn)行補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，困難群眾直接按照合計(jì)補(bǔ)貼后價(jià)格購氣、購生物質(zhì)燃料。
各縣(區(qū))人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位:
《濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濱州市人民政府辦公室
2018年8月20日
(此件公開發(fā)布)
濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于清潔取暖工作決策部署，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，有序?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，改善空氣質(zhì)量，打造良好的人居環(huán)境，確定2018年繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。為確保建設(shè)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以*新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為出發(fā)點(diǎn)，加快提高清潔供暖比重，把實(shí)施清潔取暖改造工作作為防治大氣污染、提升居民生活質(zhì)量的重要舉措，為建設(shè)美麗濱州作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.政府推動，企業(yè)為主。各縣(區(qū))加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機(jī)制，吸納社會資本，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營。
2.因地制宜、多能互補(bǔ)。結(jié)合地方實(shí)際和能源結(jié)構(gòu)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜其他清潔能源則其他清潔能源，實(shí)施復(fù)合供能、多能互補(bǔ)、清潔用能。
3.合理負(fù)擔(dān)、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力，政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔(dān)，政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實(shí)惠，把好事辦好。
二、任務(wù)目標(biāo)和工作要求
按照有關(guān)要求，結(jié)合濱州實(shí)際，在去年“煤改氣”“煤改電”工作的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造，2018年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖480萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造4萬戶，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。工作要求如下:
(一)因地制宜、分類推進(jìn)
各縣(區(qū))按照因地制宜、成方連片、分類推進(jìn)的原則，結(jié)合本地基礎(chǔ)設(shè)施情況及各類能源供應(yīng)情況，科學(xué)合理地確定改造區(qū)域、改造村居。其中，對于熱源條件較好的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展集中供熱;對于生物質(zhì)能源較為豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)采用生物質(zhì)能源進(jìn)行供暖;對于燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施薄弱、電力基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，鼓勵(lì)采用空氣源熱泵等“煤改電”改造方式;各縣(區(qū))積極探索利用工業(yè)余熱等各種方式進(jìn)行供暖。要根據(jù)電源、氣源情況科學(xué)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”改造，特別是“煤改氣”要本著“先合同、后改造”的要求，依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計(jì)劃。在天然氣、電能等清潔能源暫時(shí)難以推廣使用的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件薄弱的農(nóng)村地區(qū)，通過集中供煤等方式，可使用潔凈型煤(含型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭和綠焦)替代散煤，提高供煤、用煤質(zhì)量，并配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。
(二)科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)
1.積極推進(jìn)集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，要全面統(tǒng)籌熱源平衡，科學(xué)編制、修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局，盡快輻射周邊，供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結(jié)合當(dāng)?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況，按照供熱負(fù)荷能力合理確定集中供熱改造村居;確定改造區(qū)域、村居后，立即推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保按期供熱。
2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則，在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，特別是各管道燃?xì)馄髽I(yè)，要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并保證嚴(yán)格履行協(xié)議，各縣(區(qū))政府(管委會)也要與各管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂保質(zhì)保量供氣協(xié)議，根據(jù)供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實(shí)施計(jì)劃。
3.積極推進(jìn)“煤改電”改造。及時(shí)組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查，進(jìn)行電力系統(tǒng)升級改造，根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，積極倡導(dǎo)集中式“煤改電”模式，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵(lì)利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。因地制宜推廣使用空氣源熱泵、地源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃浚嵘娔苋∨省?
4.積極推進(jìn)生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)及其他清潔取暖方式改造。支持陽信縣擴(kuò)大生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)范圍，健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系。鼓勵(lì)支持無棣縣等生物質(zhì)資源豐富的縣(區(qū))申報(bào)實(shí)施生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)。鼓勵(lì)淺層地?zé)崮芮鍧嵞茉慈∨?。各縣(區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢脿顩r，合理確定改造區(qū)域、村居并制定實(shí)施方案。
5.有序推進(jìn)潔凈型煤供暖。在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)以及經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱的村居，以及不符合“煤改氣”“煤改電”改造條件的零星住戶，可利用清潔型煤及環(huán)保爐具作為過渡替代取暖方式。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量安全
各縣(區(qū))嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法按規(guī)選擇資金實(shí)力雄厚和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的大型規(guī)模化企業(yè)承擔(dān)清潔取暖改造任務(wù)，不得選用規(guī)模較小、實(shí)力弱的企業(yè)承擔(dān)改造任務(wù)。各縣(區(qū))按照程序，依法組織選用符合國家要求的清潔取暖設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織施工，加大監(jiān)督管理力度，確保清潔取暖工程質(zhì)量安全和達(dá)標(biāo)排放。
三、實(shí)施步驟
(一)制定年度實(shí)施方案。各縣(區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進(jìn)任務(wù)，在前期上報(bào)的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和完善，確定各種改造的詳細(xì)清單，建立臺賬，制定實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖改造工作。
(二)時(shí)間安排。各縣(區(qū))盡快開工建設(shè)，10月15日前完成工程建設(shè)任務(wù)，10月底前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作，達(dá)到使用條件。
(三)建設(shè)實(shí)施。各縣(區(qū))要根據(jù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃做好施工組織工作，督導(dǎo)集中供熱、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度，加快清潔取暖改造工作進(jìn)度，在確保質(zhì)量、安全的前提下，如期完成改造任務(wù);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)積極配合工程建設(shè)，營造良好施工環(huán)境。
(四)考核驗(yàn)收。要依法嚴(yán)格按照各類工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收，改造一批、驗(yàn)收一批，不達(dá)標(biāo)的暫停撥付補(bǔ)貼資金，待整改合格后予以撥付，并及時(shí)規(guī)范存檔。各縣(區(qū))要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗(yàn)收，市級委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽驗(yàn)。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的縣(區(qū))，暫停撥付市級補(bǔ)貼資金。
(五)管護(hù)機(jī)制。在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各縣(區(qū))要對已完成的用戶(包括2017年完成的“煤改氣”“煤改電”用戶)查缺補(bǔ)漏，鞏固改造成果。同時(shí)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護(hù)機(jī)制，建立完善責(zé)任落實(shí)、費(fèi)用保障、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村(居)安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度，做好后續(xù)服務(wù)工作，防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
四、資金政策
采取政府推動、市場化運(yùn)作的模式，多渠道籌措改造資金。對列入2018年改造范圍的村(居)，實(shí)施如下財(cái)政獎補(bǔ)政策:
(一)煤改氣補(bǔ)助政策
1.村(居)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥前所有燃?xì)庠O(shè)施(含燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤秷?bào)警切斷裝置、灶前閥)安裝，財(cái)政獎補(bǔ)3000元/戶，市、縣(區(qū))按1:2承擔(dān)。
2.用戶室內(nèi)購置安裝燃?xì)獗趻鞝t、散熱設(shè)施的，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)，不足資金由用戶承擔(dān)。
3.自2018年起，對本年度改造用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)采暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。該項(xiàng)補(bǔ)貼由政府根據(jù)用戶采暖季實(shí)際用氣量補(bǔ)貼給承擔(dān)“煤改氣”任務(wù)的燃?xì)馄髽I(yè)，用戶按照補(bǔ)貼后價(jià)格購買取暖用天然氣。所需資金由市、縣(區(qū))財(cái)政按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
4.對采取集中式燃?xì)馊∨?，根?jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助。
5.完善居民階梯氣價(jià)制度，可對采暖用氣單獨(dú)制定階梯價(jià)格制度。
(二)煤改電補(bǔ)助政策
1.對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用，實(shí)行一次性補(bǔ)貼，按照4600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至
用戶，市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)，不足部分由用戶承擔(dān)。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數(shù)給予獎補(bǔ)。
2.推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策。
煤改電用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)。自2018年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。所需資金由市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。煤改電用戶一檔電量為8520千瓦時(shí)，二檔電量為8520-10800千瓦時(shí)，三檔電量為超過10800千瓦時(shí)部分。
3.對煤改電用戶生活用氣，自2018年起按照每戶每年8瓶液化石油氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼用戶，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
4.學(xué)校、衛(wèi)生室和村委會等非營利性公益場所實(shí)行煤改電采暖的，按照實(shí)際用電量由縣(區(qū))給予補(bǔ)貼。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所不列入本次煤改電工程補(bǔ)貼范圍。
5.供電公司負(fù)責(zé)對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。
6.繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用及液化氣補(bǔ)貼。
(三)集中供暖補(bǔ)助政策
1.由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱主管網(wǎng)和村(居)內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè)，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)。
2.村(居、小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居、小區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)。
3.用戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝，縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼1000元/戶。
4.此獎補(bǔ)政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。
(四)生物質(zhì)能取暖方式改造補(bǔ)助政策
1.采用生物質(zhì)分散取暖的，爐具必須符合達(dá)標(biāo)排放要求。每套爐具最多補(bǔ)貼2000元，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)，超過2000元的部分由用戶自行承擔(dān)，不足2000元的，按實(shí)際補(bǔ)貼。
2.對村民取暖用生物質(zhì)燃料實(shí)施補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼600元，每戶每年不超過2噸。市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
3.鼓勵(lì)采用生物質(zhì)集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助，并按集中取暖戶數(shù)每戶再補(bǔ)貼3000元，用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè)，市、縣(區(qū))按照1:2比例分擔(dān)。同時(shí)，對采用生物質(zhì)集中取暖的，自2018年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
(五)潔凈型煤取暖方式改造補(bǔ)助政策
按照國家、省相關(guān)政策，具體由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)另行制定。
(六)困難群眾補(bǔ)助政策
市級財(cái)政在“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，分別對困難群眾(扶貧、民政部門認(rèn)定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時(shí)、300元/噸的運(yùn)行補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，困難群眾直接按照合計(jì)補(bǔ)貼后價(jià)格購氣、購生物質(zhì)燃料。另外，各縣(區(qū))也要多渠道籌措資金，采取切實(shí)可行的措施，解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經(jīng)濟(jì)困難家庭的清潔取暖問題。
各級審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對清潔取暖改造資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程資金審計(jì)，對截留、擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的，除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外，市財(cái)政不再逐年給予該縣(區(qū))補(bǔ)貼。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照《濱州市人民政府辦公室關(guān)于成立濱州市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(濱政辦字〔2018〕75號)要求，成立濱州市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志集中辦公，在市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)我市清潔取暖建設(shè)工作。該辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、集中供熱及“煤改氣”取暖組、“煤改電”取暖組、生物質(zhì)及清潔型煤取暖組4個(gè)小組。其中:綜合協(xié)調(diào)組由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負(fù)責(zé)全市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)及考評等工作。集中供熱及“煤改氣”取暖組，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，具體負(fù)責(zé)城市集中供熱、農(nóng)村地區(qū)煤改氣工程建設(shè)推進(jìn)的工作指導(dǎo)以及調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作。“煤改電”取暖組，由市發(fā)展改革委牽頭，具體負(fù)責(zé)煤改電工程建設(shè)推進(jìn)的工作指導(dǎo)及調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作;生物質(zhì)及清潔型煤取暖組，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，具體負(fù)責(zé)全市生物質(zhì)及清潔型煤取暖工程建設(shè)推進(jìn)的工作指導(dǎo)及調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作。
各縣(區(qū))按照市里做法，完善建立工作機(jī)構(gòu)，將清潔取暖改造擺上重要議事日程，納入重點(diǎn)工作，傾斜人力物力，搞好組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)明確部門職責(zé)分工
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全市冬季清潔取暖發(fā)展規(guī)劃;做好“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)、沿海LNG接收站、城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)、外電入濱等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)清潔供暖相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;與省煤電油氣供應(yīng)保障辦公室和中石化、中石油、中海油等三大油氣公司對接，做好電力、天然氣運(yùn)行保障服務(wù)工作，確保“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖能源供應(yīng)需要;編制天然氣等保障應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)“壓非保民”、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施;督促所轄區(qū)域用氣企業(yè)和供氣企業(yè)全面簽訂各年度及采暖季的供用氣合同;做好潔凈型煤和環(huán)保爐具推廣應(yīng)用，負(fù)責(zé)牽頭編制全市生物質(zhì)清潔取暖年度實(shí)施計(jì)劃并指導(dǎo)督促相關(guān)縣(區(qū))有序推進(jìn)生物質(zhì)取暖改造的組織實(shí)施。
市油區(qū)辦負(fù)責(zé)全市長輸油氣管道安全監(jiān)管，參與做好油氣供應(yīng)保障方面的工作。
市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園做好清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。
市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。
市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)爭取中央、省財(cái)政資金對濱州市清潔取暖工作支持，落實(shí)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的市級補(bǔ)貼資金，研究提出市級財(cái)政支持政策和資金使用辦法，保障清潔取暖辦公及驗(yàn)收、評估經(jīng)費(fèi)，做好清潔取暖相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管和績效考評。
市國土資源局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的用地保障，加快推進(jìn)地?zé)崮茉诠┡I(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)清潔取暖有關(guān)的管道、管線和場站的選址等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定清潔取暖年度實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各縣(區(qū))政府(管委會)有序推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程組織實(shí)施;督促指導(dǎo)各縣(區(qū))就煤改氣工程配套城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠醇俺擎?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造與城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行對接落實(shí);督促城市燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶及時(shí)簽訂供用氣合同，指導(dǎo)各縣(區(qū))政府(管委會)按照“先合同、后改造”原則合理推進(jìn)煤改氣工作;積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖用戶建筑節(jié)能改造;定期調(diào)度上報(bào)清潔取暖工作推進(jìn)情況。
市科技局負(fù)責(zé)做好清潔采暖技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
市文化廣電新聞出版局、濱州傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)清潔取暖的輿情處理相關(guān)工作及宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會支持配合清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)分散燃煤小鍋爐的清理取締工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)做好清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作和清潔取暖用燃?xì)獗淼臋z定工作。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
市金融辦負(fù)責(zé)做好清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)保障工作。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)研究制定清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相關(guān)的價(jià)格支持政策。
國網(wǎng)濱州供電公司負(fù)責(zé)清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。
濱州市環(huán)海管道燃?xì)廨斉溆邢薰?、濱州中油燃?xì)庥邢薰镜绕髽I(yè)負(fù)責(zé)為清潔取暖做好相關(guān)天然氣管網(wǎng)輸送和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)工作。
各縣(區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖改造工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖改造工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)情況并做好后期維護(hù)管理工作。
(三)鞏固改造成果
堅(jiān)持改造一處，鞏固一處的原則，對因個(gè)人原因未實(shí)施改造的居民，今后再提出改造申請，不再享受任何補(bǔ)貼性政策;已實(shí)施清潔取暖改造的居民，在核發(fā)補(bǔ)貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補(bǔ)貼的基礎(chǔ)材料，加強(qiáng)日常監(jiān)管，已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的，取消各類補(bǔ)貼。
(四)嚴(yán)格督查考核
將清潔取暖改造工作納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，工作實(shí)效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機(jī)制，采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對清潔取暖改造工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。各縣(區(qū))要逐村(居)、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬，定期及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)改造工作情況。市政府督查室、市考評辦要強(qiáng)化督導(dǎo)考核及結(jié)果運(yùn)用，市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室要依據(jù)各縣(區(qū))清潔取暖改造任務(wù)及考核辦法，嚴(yán)格督查，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保改造工作取得成效，確保按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)。
(五)加強(qiáng)宣傳服務(wù)
各級各有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊和宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖改造工作的認(rèn)識和認(rèn)可度，形成良好工作氛圍。各有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化服務(wù)意識，增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，配備專業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足各類用戶的服務(wù)需求。
日前，濱州市人民政府下發(fā)《濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》，要求
關(guān)于補(bǔ)貼政策，采用不同取暖方式的用戶享有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
★煤改氣補(bǔ)助政策
1.村(居)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥前所有燃?xì)庠O(shè)施(含燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤秷?bào)警切斷裝置、灶前閥)安裝，財(cái)政獎補(bǔ)3000元/戶。
2.用戶室內(nèi)購置安裝燃?xì)獗趻鞝t、散熱設(shè)施的，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶。
3.自2018年起，對本年度改造用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)采暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
★煤改電補(bǔ)助政策
1.對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用，實(shí)行一次性補(bǔ)貼，按照4600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數(shù)給予獎補(bǔ)。
2.煤改電用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)。自2018年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。煤改電用戶一檔電量為8520千瓦時(shí)，二檔電量為8520-10800千瓦時(shí)，三檔電量為超過10800千瓦時(shí)部分。
3.對煤改電用戶生活用氣，自2018年起按照每戶每年8瓶液化石油氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼用戶，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
★集中供暖補(bǔ)助政策
1.由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱主管網(wǎng)和村(居)內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè)，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶。
2.村(居、小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居、小區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶。
3.用戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝，縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼1000元/戶。
★生物質(zhì)能取暖方式改造補(bǔ)助政策
1.采用生物質(zhì)分散取暖的，每套爐具最多補(bǔ)貼2000元，超過2000元的部分由用戶自行承擔(dān)，不足2000元的，按實(shí)際補(bǔ)貼。
2.對村民取暖用生物質(zhì)燃料實(shí)施補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼600元，每戶每年不超過2噸。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
3.根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助，并按集中取暖戶數(shù)每戶再補(bǔ)貼3000元，用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，對采用生物質(zhì)集中取暖的，自2018年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
★困難群眾補(bǔ)助政策
市級財(cái)政在“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，分別對困難群眾(扶貧、民政部門認(rèn)定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時(shí)、300元/噸的運(yùn)行補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，困難群眾直接按照合計(jì)補(bǔ)貼后價(jià)格購氣、購生物質(zhì)燃料。
各縣(區(qū))人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位:
《濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濱州市人民政府辦公室
2018年8月20日
(此件公開發(fā)布)
濱州市2018年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于清潔取暖工作決策部署，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，有序?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，改善空氣質(zhì)量，打造良好的人居環(huán)境，確定2018年繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。為確保建設(shè)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以*新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為出發(fā)點(diǎn)，加快提高清潔供暖比重，把實(shí)施清潔取暖改造工作作為防治大氣污染、提升居民生活質(zhì)量的重要舉措，為建設(shè)美麗濱州作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.政府推動，企業(yè)為主。各縣(區(qū))加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機(jī)制，吸納社會資本，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營。
2.因地制宜、多能互補(bǔ)。結(jié)合地方實(shí)際和能源結(jié)構(gòu)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜其他清潔能源則其他清潔能源，實(shí)施復(fù)合供能、多能互補(bǔ)、清潔用能。
3.合理負(fù)擔(dān)、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力，政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔(dān)，政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實(shí)惠，把好事辦好。
二、任務(wù)目標(biāo)和工作要求
按照有關(guān)要求，結(jié)合濱州實(shí)際，在去年“煤改氣”“煤改電”工作的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造，2018年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖480萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造4萬戶，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。工作要求如下:
(一)因地制宜、分類推進(jìn)
各縣(區(qū))按照因地制宜、成方連片、分類推進(jìn)的原則，結(jié)合本地基礎(chǔ)設(shè)施情況及各類能源供應(yīng)情況，科學(xué)合理地確定改造區(qū)域、改造村居。其中，對于熱源條件較好的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展集中供熱;對于生物質(zhì)能源較為豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)采用生物質(zhì)能源進(jìn)行供暖;對于燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施薄弱、電力基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，鼓勵(lì)采用空氣源熱泵等“煤改電”改造方式;各縣(區(qū))積極探索利用工業(yè)余熱等各種方式進(jìn)行供暖。要根據(jù)電源、氣源情況科學(xué)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”改造，特別是“煤改氣”要本著“先合同、后改造”的要求，依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計(jì)劃。在天然氣、電能等清潔能源暫時(shí)難以推廣使用的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件薄弱的農(nóng)村地區(qū)，通過集中供煤等方式，可使用潔凈型煤(含型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭和綠焦)替代散煤，提高供煤、用煤質(zhì)量，并配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。
(二)科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)
1.積極推進(jìn)集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，要全面統(tǒng)籌熱源平衡，科學(xué)編制、修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局，盡快輻射周邊，供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結(jié)合當(dāng)?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況，按照供熱負(fù)荷能力合理確定集中供熱改造村居;確定改造區(qū)域、村居后，立即推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保按期供熱。
2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則，在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，特別是各管道燃?xì)馄髽I(yè)，要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并保證嚴(yán)格履行協(xié)議，各縣(區(qū))政府(管委會)也要與各管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂保質(zhì)保量供氣協(xié)議，根據(jù)供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實(shí)施計(jì)劃。
3.積極推進(jìn)“煤改電”改造。及時(shí)組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查，進(jìn)行電力系統(tǒng)升級改造，根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，積極倡導(dǎo)集中式“煤改電”模式，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵(lì)利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。因地制宜推廣使用空氣源熱泵、地源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃浚嵘娔苋∨省?
4.積極推進(jìn)生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)及其他清潔取暖方式改造。支持陽信縣擴(kuò)大生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)范圍，健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系。鼓勵(lì)支持無棣縣等生物質(zhì)資源豐富的縣(區(qū))申報(bào)實(shí)施生物質(zhì)能清潔取暖試點(diǎn)。鼓勵(lì)淺層地?zé)崮芮鍧嵞茉慈∨?。各縣(區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢脿顩r，合理確定改造區(qū)域、村居并制定實(shí)施方案。
5.有序推進(jìn)潔凈型煤供暖。在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)以及經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱的村居，以及不符合“煤改氣”“煤改電”改造條件的零星住戶，可利用清潔型煤及環(huán)保爐具作為過渡替代取暖方式。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量安全
各縣(區(qū))嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法按規(guī)選擇資金實(shí)力雄厚和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的大型規(guī)模化企業(yè)承擔(dān)清潔取暖改造任務(wù)，不得選用規(guī)模較小、實(shí)力弱的企業(yè)承擔(dān)改造任務(wù)。各縣(區(qū))按照程序，依法組織選用符合國家要求的清潔取暖設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織施工，加大監(jiān)督管理力度，確保清潔取暖工程質(zhì)量安全和達(dá)標(biāo)排放。
三、實(shí)施步驟
(一)制定年度實(shí)施方案。各縣(區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進(jìn)任務(wù)，在前期上報(bào)的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和完善，確定各種改造的詳細(xì)清單，建立臺賬，制定實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖改造工作。
(二)時(shí)間安排。各縣(區(qū))盡快開工建設(shè)，10月15日前完成工程建設(shè)任務(wù)，10月底前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作，達(dá)到使用條件。
(三)建設(shè)實(shí)施。各縣(區(qū))要根據(jù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃做好施工組織工作，督導(dǎo)集中供熱、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度，加快清潔取暖改造工作進(jìn)度，在確保質(zhì)量、安全的前提下，如期完成改造任務(wù);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)積極配合工程建設(shè)，營造良好施工環(huán)境。
(四)考核驗(yàn)收。要依法嚴(yán)格按照各類工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收，改造一批、驗(yàn)收一批，不達(dá)標(biāo)的暫停撥付補(bǔ)貼資金，待整改合格后予以撥付，并及時(shí)規(guī)范存檔。各縣(區(qū))要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗(yàn)收，市級委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽驗(yàn)。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的縣(區(qū))，暫停撥付市級補(bǔ)貼資金。
(五)管護(hù)機(jī)制。在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各縣(區(qū))要對已完成的用戶(包括2017年完成的“煤改氣”“煤改電”用戶)查缺補(bǔ)漏，鞏固改造成果。同時(shí)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護(hù)機(jī)制，建立完善責(zé)任落實(shí)、費(fèi)用保障、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村(居)安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度，做好后續(xù)服務(wù)工作，防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
四、資金政策
采取政府推動、市場化運(yùn)作的模式，多渠道籌措改造資金。對列入2018年改造范圍的村(居)，實(shí)施如下財(cái)政獎補(bǔ)政策:
(一)煤改氣補(bǔ)助政策
1.村(居)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)、戶內(nèi)灶前閥前所有燃?xì)庠O(shè)施(含燃?xì)庥?jì)量表、燃?xì)庑孤秷?bào)警切斷裝置、灶前閥)安裝，財(cái)政獎補(bǔ)3000元/戶，市、縣(區(qū))按1:2承擔(dān)。
2.用戶室內(nèi)購置安裝燃?xì)獗趻鞝t、散熱設(shè)施的，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)，不足資金由用戶承擔(dān)。
3.自2018年起，對本年度改造用戶在采暖季(每年11月15日至翌年3月20日)采暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米(即每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。該項(xiàng)補(bǔ)貼由政府根據(jù)用戶采暖季實(shí)際用氣量補(bǔ)貼給承擔(dān)“煤改氣”任務(wù)的燃?xì)馄髽I(yè)，用戶按照補(bǔ)貼后價(jià)格購買取暖用天然氣。所需資金由市、縣(區(qū))財(cái)政按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
4.對采取集中式燃?xì)馊∨?，根?jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助。
5.完善居民階梯氣價(jià)制度，可對采暖用氣單獨(dú)制定階梯價(jià)格制度。
(二)煤改電補(bǔ)助政策
1.對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用，實(shí)行一次性補(bǔ)貼，按照4600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至
用戶，市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)，不足部分由用戶承擔(dān)。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數(shù)給予獎補(bǔ)。
2.推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策。
煤改電用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)。自2018年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)。所需資金由市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。煤改電用戶一檔電量為8520千瓦時(shí)，二檔電量為8520-10800千瓦時(shí)，三檔電量為超過10800千瓦時(shí)部分。
3.對煤改電用戶生活用氣，自2018年起按照每戶每年8瓶液化石油氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼用戶，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
4.學(xué)校、衛(wèi)生室和村委會等非營利性公益場所實(shí)行煤改電采暖的，按照實(shí)際用電量由縣(區(qū))給予補(bǔ)貼。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所不列入本次煤改電工程補(bǔ)貼范圍。
5.供電公司負(fù)責(zé)對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。
6.繼續(xù)對2017年實(shí)施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用及液化氣補(bǔ)貼。
(三)集中供暖補(bǔ)助政策
1.由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱主管網(wǎng)和村(居)內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè)，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)。
2.村(居、小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居、小區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政獎補(bǔ)2000元/戶，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)。
3.用戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝，縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)貼1000元/戶。
4.此獎補(bǔ)政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。
(四)生物質(zhì)能取暖方式改造補(bǔ)助政策
1.采用生物質(zhì)分散取暖的，爐具必須符合達(dá)標(biāo)排放要求。每套爐具最多補(bǔ)貼2000元，市、縣(區(qū))按1:1承擔(dān)，超過2000元的部分由用戶自行承擔(dān)，不足2000元的，按實(shí)際補(bǔ)貼。
2.對村民取暖用生物質(zhì)燃料實(shí)施補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼600元，每戶每年不超過2噸。市、縣(區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
3.鼓勵(lì)采用生物質(zhì)集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補(bǔ)助，并按集中取暖戶數(shù)每戶再補(bǔ)貼3000元，用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè)，市、縣(區(qū))按照1:2比例分擔(dān)。同時(shí)，對采用生物質(zhì)集中取暖的，自2018年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。
(五)潔凈型煤取暖方式改造補(bǔ)助政策
按照國家、省相關(guān)政策，具體由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)另行制定。
(六)困難群眾補(bǔ)助政策
市級財(cái)政在“煤改氣”“煤改電”、生物質(zhì)取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，分別對困難群眾(扶貧、民政部門認(rèn)定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時(shí)、300元/噸的運(yùn)行補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼600元，困難群眾直接按照合計(jì)補(bǔ)貼后價(jià)格購氣、購生物質(zhì)燃料。另外，各縣(區(qū))也要多渠道籌措資金，采取切實(shí)可行的措施，解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經(jīng)濟(jì)困難家庭的清潔取暖問題。
各級審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對清潔取暖改造資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程資金審計(jì)，對截留、擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的，除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外，市財(cái)政不再逐年給予該縣(區(qū))補(bǔ)貼。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照《濱州市人民政府辦公室關(guān)于成立濱州市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(濱政辦字〔2018〕75號)要求，成立濱州市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志集中辦公，在市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)我市清潔取暖建設(shè)工作。該辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、集中供熱及“煤改氣”取暖組、“煤改電”取暖組、生物質(zhì)及清潔型煤取暖組4個(gè)小組。其中:綜合協(xié)調(diào)組由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負(fù)責(zé)全市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)及考評等工作。集中供熱及“煤改氣”取暖組，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，具體負(fù)責(zé)城市集中供熱、農(nóng)村地區(qū)煤改氣工程建設(shè)推進(jìn)的工作指導(dǎo)以及調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作。“煤改電”取暖組，由市發(fā)展改革委牽頭，具體負(fù)責(zé)煤改電工程建設(shè)推進(jìn)的工作指導(dǎo)及調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作;生物質(zhì)及清潔型煤取暖組，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，具體負(fù)責(zé)全市生物質(zhì)及清潔型煤取暖工程建設(shè)推進(jìn)的工作指導(dǎo)及調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作。
各縣(區(qū))按照市里做法，完善建立工作機(jī)構(gòu)，將清潔取暖改造擺上重要議事日程，納入重點(diǎn)工作，傾斜人力物力，搞好組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)明確部門職責(zé)分工
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全市冬季清潔取暖發(fā)展規(guī)劃;做好“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)、沿海LNG接收站、城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)、外電入濱等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)清潔供暖相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;與省煤電油氣供應(yīng)保障辦公室和中石化、中石油、中海油等三大油氣公司對接，做好電力、天然氣運(yùn)行保障服務(wù)工作，確保“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖能源供應(yīng)需要;編制天然氣等保障應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)“壓非保民”、錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施;督促所轄區(qū)域用氣企業(yè)和供氣企業(yè)全面簽訂各年度及采暖季的供用氣合同;做好潔凈型煤和環(huán)保爐具推廣應(yīng)用，負(fù)責(zé)牽頭編制全市生物質(zhì)清潔取暖年度實(shí)施計(jì)劃并指導(dǎo)督促相關(guān)縣(區(qū))有序推進(jìn)生物質(zhì)取暖改造的組織實(shí)施。
市油區(qū)辦負(fù)責(zé)全市長輸油氣管道安全監(jiān)管，參與做好油氣供應(yīng)保障方面的工作。
市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園做好清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。
市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。
市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)爭取中央、省財(cái)政資金對濱州市清潔取暖工作支持，落實(shí)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的市級補(bǔ)貼資金，研究提出市級財(cái)政支持政策和資金使用辦法，保障清潔取暖辦公及驗(yàn)收、評估經(jīng)費(fèi)，做好清潔取暖相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管和績效考評。
市國土資源局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的用地保障，加快推進(jìn)地?zé)崮茉诠┡I(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)清潔取暖有關(guān)的管道、管線和場站的選址等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定清潔取暖年度實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各縣(區(qū))政府(管委會)有序推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程組織實(shí)施;督促指導(dǎo)各縣(區(qū))就煤改氣工程配套城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠醇俺擎?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造與城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行對接落實(shí);督促城市燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶及時(shí)簽訂供用氣合同，指導(dǎo)各縣(區(qū))政府(管委會)按照“先合同、后改造”原則合理推進(jìn)煤改氣工作;積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖用戶建筑節(jié)能改造;定期調(diào)度上報(bào)清潔取暖工作推進(jìn)情況。
市科技局負(fù)責(zé)做好清潔采暖技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
市文化廣電新聞出版局、濱州傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)清潔取暖的輿情處理相關(guān)工作及宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會支持配合清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)分散燃煤小鍋爐的清理取締工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)做好清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作和清潔取暖用燃?xì)獗淼臋z定工作。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。
市金融辦負(fù)責(zé)做好清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)保障工作。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)研究制定清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相關(guān)的價(jià)格支持政策。
國網(wǎng)濱州供電公司負(fù)責(zé)清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。
濱州市環(huán)海管道燃?xì)廨斉溆邢薰?、濱州中油燃?xì)庥邢薰镜绕髽I(yè)負(fù)責(zé)為清潔取暖做好相關(guān)天然氣管網(wǎng)輸送和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)工作。
各縣(區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖改造工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖改造工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)情況并做好后期維護(hù)管理工作。
(三)鞏固改造成果
堅(jiān)持改造一處，鞏固一處的原則，對因個(gè)人原因未實(shí)施改造的居民，今后再提出改造申請，不再享受任何補(bǔ)貼性政策;已實(shí)施清潔取暖改造的居民，在核發(fā)補(bǔ)貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補(bǔ)貼的基礎(chǔ)材料，加強(qiáng)日常監(jiān)管，已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的，取消各類補(bǔ)貼。
(四)嚴(yán)格督查考核
將清潔取暖改造工作納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，工作實(shí)效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機(jī)制，采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對清潔取暖改造工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。各縣(區(qū))要逐村(居)、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬，定期及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)改造工作情況。市政府督查室、市考評辦要強(qiáng)化督導(dǎo)考核及結(jié)果運(yùn)用，市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室要依據(jù)各縣(區(qū))清潔取暖改造任務(wù)及考核辦法，嚴(yán)格督查，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保改造工作取得成效，確保按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)。
(五)加強(qiáng)宣傳服務(wù)
各級各有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊和宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖改造工作的認(rèn)識和認(rèn)可度，形成良好工作氛圍。各有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化服務(wù)意識，增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，配備專業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足各類用戶的服務(wù)需求。
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