按照國家發(fā)改委、能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》，北方地區(qū)需因地制宜推行清潔取暖工作。到2019年，清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸；到2021年，清潔取暖率進(jìn)一步提升至70%，替代散燒煤1.5億噸。

我們據(jù)此規(guī)劃分析得出，2017年起近5年的新增清潔供暖面積總計(jì)約129.3億平方米，農(nóng)村是清潔取暖改造的難點(diǎn)。2017年北方地區(qū)清潔取暖工作特別清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)，PM2.5濃度下降，重污染天數(shù)減少，百姓室內(nèi)環(huán)境得到改善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品設(shè)備不斷升級。當(dāng)然，在看到成效的同時，我們更應(yīng)關(guān)注這期間出現(xiàn)的問題?？偨Y(jié)問題，找出出路，才能為下一步工作提供借鑒。

結(jié)合清潔取暖各項(xiàng)實(shí)踐工作，我們發(fā)現(xiàn)全國北方地區(qū)清潔取暖工作在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理、技術(shù)路線合理選定、全過程管理機(jī)制方面還存在許多亟需改進(jìn)之處，以致出現(xiàn)插花式實(shí)施、概念性實(shí)施、盲目性推廣等系列問題。

數(shù)據(jù)收集整理等基礎(chǔ)性工作薄弱。基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確是科學(xué)制定清潔取暖實(shí)施方案的先決條件。北方地區(qū)各城市普遍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，指標(biāo)數(shù)據(jù)邏輯性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)收集存在盲區(qū)和死角等問題。清潔取暖涉及政府多個職能部門，涉及環(huán)保、財政、能源等多個領(lǐng)域，各地數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸口部門和口徑不一，加之缺少必要的技術(shù)把關(guān)，存在同類數(shù)據(jù)自相矛盾、前后不一、可用性差等多類問題。如根據(jù)某市上報數(shù)據(jù)，該市所屬不同縣人均居住建筑面積從3—24平方米不等（我國人均住宅面積為40.8平方米）。這種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實(shí)的情況普遍存在，造成各地清潔取暖規(guī)劃及大量測算工作不盡合理，匯總到各相關(guān)部委的全國性數(shù)據(jù)真實(shí)性及合理性出現(xiàn)偏差，不能真實(shí)反映實(shí)際工作情況和成果，可能會導(dǎo)致各部委決策偏差。

清潔取暖技術(shù)路線缺乏科學(xué)規(guī)劃。清潔取暖技術(shù)路線既有共通之處，也有個性差異。各地政府理應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、用熱習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)能力合理確定可持續(xù)、可承受的技術(shù)路線。但實(shí)際情況很不樂觀，2017年以來北方地區(qū)多地出現(xiàn)了技術(shù)路線“一刀切”，特別是農(nóng)村地區(qū)，存在“插花式”實(shí)施、概念性實(shí)施、盲目性推廣等一系列問題，技術(shù)路線執(zhí)行走樣，清潔取暖效果打折。既造成短期風(fēng)險，也存在長期隱患。2017年已經(jīng)爆發(fā)全國性“氣荒”，給各地清潔取暖工作敲響了警鐘。2018年多個城市選用“煤改電”技術(shù)，但農(nóng)村電網(wǎng)增容改造工作嚴(yán)重滯后，2018年采暖季可能爆發(fā)大面積停電現(xiàn)象，影響清潔取暖實(shí)施效果。部分地區(qū)清潔取暖技術(shù)路線運(yùn)行成本過高，運(yùn)行不可持續(xù)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不可承受，可能造成農(nóng)村返煤或大量清潔取暖設(shè)備閑置停用，導(dǎo)致環(huán)保成果倒退，中央資金浪費(fèi)，群眾滿意度降低。

全過程管理機(jī)制尚未完全理順。清潔取暖尚屬新生事物，且必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展實(shí)施，各省市清潔取暖管理工作還處于探索階段。目前，北方各地清潔取暖牽頭部門不一，不同地區(qū)農(nóng)委、環(huán)保、發(fā)改、住建、城管作為主導(dǎo)部門，制策施策的重點(diǎn)和方向也不相同。牽頭部門不同，理解和管理能力高低不一，各部門、各區(qū)縣小算盤多大局意識差，造成工程實(shí)施與資金撥付不匹配，“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”工程進(jìn)展不同步。由于2017年度全國清潔取暖工作普遍啟動較晚，各地政府精力主要放在申報資料完善、項(xiàng)目實(shí)施追趕工期、完善項(xiàng)目建設(shè)程序等方面，在財政補(bǔ)貼、項(xiàng)目驗(yàn)收、能效測評等方面存在短板，還未形成行之有效的管理體系。另外，很多地方基層工作者已出現(xiàn)“一人多責(zé)、疲勞應(yīng)付、收效甚微”的工作局面。各地清潔取暖各項(xiàng)工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

對此，建議建立聯(lián)席會議制度提升基層執(zhí)政能力，完善清潔取暖數(shù)據(jù)庫夯實(shí)城市數(shù)據(jù)工作，緊抓年度考核關(guān)鍵期列出工作改進(jìn)措施，推廣適宜技術(shù)路徑編制因地制宜實(shí)施細(xì)則，完善管理機(jī)制建設(shè)保障推進(jìn)高質(zhì)高效。

建立聯(lián)席會議制度，提升基層執(zhí)政能力。分省分區(qū)域召開清潔取暖技術(shù)和管理指導(dǎo)會，邀請環(huán)保、發(fā)改、住建、財政領(lǐng)域?qū)＜以敿?xì)、切實(shí)、落地講解如何因地制宜確定技術(shù)路徑，邀請已取得試點(diǎn)成效形成推廣模式的城市介紹管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，齊頭并進(jìn)，提升城市層面技術(shù)水平和執(zhí)政能力。

完善清潔取暖數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)城市數(shù)據(jù)工作。組織開展各城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底、填報、校對、反饋工作，堅(jiān)決把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)抓實(shí)抓好。要重點(diǎn)突出關(guān)鍵指標(biāo)填報，特別是城市不同區(qū)域建筑面積、人口結(jié)構(gòu)、集中供暖面積及各熱源分項(xiàng)面積、分散供暖面積及各熱源分項(xiàng)面積、未供暖面積，3年替代散煤計(jì)劃量，新增供暖設(shè)施用戶量，不同清潔取暖技術(shù)路線推廣用戶量，逐年建筑面積新增量，取暖率提升量等。各地逐步建立符合客觀實(shí)際的清潔取暖數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)分析和對比，提出適宜當(dāng)?shù)氐那鍧嵢∨脑旆桨浮?br />
緊抓年度考核關(guān)鍵期，列出工作改進(jìn)措施。以2017年度考核為契機(jī)，深入分析試點(diǎn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)路線、工程量、資金使用情況，分析現(xiàn)存問題和未來隱患，列出改進(jìn)措施，進(jìn)行及時修正。

深入評估和確定主推技術(shù)路線，編制因地制宜實(shí)施細(xì)則。結(jié)合經(jīng)濟(jì)性、高效性和環(huán)境效益，對現(xiàn)有技術(shù)路徑及已實(shí)施案例進(jìn)行詳細(xì)測算分析，從國家層面明確不同情況下適宜推廣和主要推廣的技術(shù)，編制具體選用細(xì)則。

指導(dǎo)各省各市完善機(jī)制建設(shè)，保障推進(jìn)高質(zhì)高效。實(shí)施清潔取暖過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是條件，技術(shù)路徑是關(guān)鍵，而管理體制是難點(diǎn)。總結(jié)各城市管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，有效避免資金挪用、工期拖延、部門區(qū)縣各自為政等一系列問題。

總體來看，清潔取暖是黨中央和老百姓都高度關(guān)注的重大民生工程、民心工程，但目前在取得一定發(fā)展的同時，也暴露出這些不可忽視的問題。對此，應(yīng)針對問題強(qiáng)化指導(dǎo)，堅(jiān)持清潔取暖改造應(yīng)兼顧初投資、運(yùn)行成本、壽命期及采暖費(fèi)用等多重因素，堅(jiān)持清潔取暖工作要能承受、可持續(xù)、不返煤。

（作者系中國建筑科學(xué)院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長）