為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾清潔溫暖過(guò)冬，根據(jù)《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》（晉政辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）、《運(yùn)城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案》（運(yùn)政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、“汾渭平原”大氣污染防治行動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃和省委、省政府以及運(yùn)城市委、市政府決策部署，大力發(fā)展清潔取暖，推動(dòng)使用清潔能源替代散煤燃燒，有效改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，為“走進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)大運(yùn)城”做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用和城市棚戶(hù)區(qū)改造等規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱工程，做到“能供盡供”，在集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，“煤改氣”“煤改電”和其他分散式清潔取暖作為輔助手段進(jìn)行補(bǔ)充。因地制宜，按照“群眾有意愿、居民可承受”和“宜電則電、宜氣則氣、以氣定改”的原則進(jìn)行改造。

2.分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)不同的取暖方式，采用不同的組織指導(dǎo)形式和實(shí)施方法；對(duì)不同的工作內(nèi)容，按部門(mén)職能分工開(kāi)展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任；對(duì)不同的區(qū)域，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實(shí)施方法；對(duì)總體工作任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進(jìn)。

3.公開(kāi)公正、依法依規(guī)。公開(kāi)公正，陽(yáng)光運(yùn)行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)章制度和程序開(kāi)展工作。在有關(guān)媒體上公開(kāi)補(bǔ)貼政策、改造戶(hù)名和工作電話(huà)，設(shè)置意見(jiàn)箱，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

4.政府推動(dòng)、社會(huì)參與。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，多種渠道籌措資金，加大政策扶持和財(cái)政支持力度。要統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。

二、工作目標(biāo)

依照《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等三類(lèi)區(qū)域清潔取暖工作。實(shí)事求是、量力而為、科學(xué)合理確定我市“煤改氣”“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定今年9月15日前共完成1015戶(hù)冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程，其中“煤改氣”100戶(hù)，“煤改電”915戶(hù)。

三、改造方式

（一）“煤改氣”

“煤改氣”工程在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋到的區(qū)域進(jìn)行改造，改造方式可以單戶(hù)采暖，供暖設(shè)備主要采用壁掛爐的方式進(jìn)行；也可采用燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐以集中供熱的方式進(jìn)行。

實(shí)施“煤改氣”供熱改造的供氣企業(yè)必須主體合法，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，具有安全服務(wù)保障能力。

（二）“煤改電”

結(jié)合實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)選擇采暖“煤改電”改造方式:

1.空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風(fēng)或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。

2.蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備。

3.蓄能式發(fā)熱電纜：是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過(guò)地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)。

4.其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備（如碳晶發(fā)熱板、石墨烯電暖氣、電壁掛爐、電鍋爐等）。

四、補(bǔ)貼政策

按照政府補(bǔ)貼、用戶(hù)自籌方式解決“煤改氣”“煤改電”工程資金。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)際任務(wù)情況給予一定的資金支持。

（一）“煤改氣”“煤改電”用戶(hù)改造補(bǔ)貼

對(duì)完成“煤改氣”采暖改造的用戶(hù)，運(yùn)城市級(jí)資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元，河津市資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元；對(duì)完成“煤改電”采暖改造的用戶(hù)，運(yùn)城市級(jí)資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元，河津市資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元，取暖季執(zhí)行居民用戶(hù)電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)（峰段：8:00—20:00，電價(jià)0.497元；谷段：20:00—次日8:00，電價(jià)0.2802元）。

（二）其他清潔取暖方式改造補(bǔ)貼

鼓勵(lì)和支持采取太陽(yáng)能等可再生能源和其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。對(duì)符合大氣污染防治要求、環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的清潔取暖改造方式，運(yùn)城、河津兩級(jí)政府給予一定改造資金補(bǔ)助。

五、職責(zé)分工

市人民政府是冬季取暖“煤改氣”“煤改電”責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作。市政府成立“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)全市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。

市發(fā)改局指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），市直各有關(guān)單位推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，協(xié)調(diào)解決氣源保障工作。市城管辦指導(dǎo)全市“煤改氣”工作，按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”工作，市經(jīng)信局指導(dǎo)全市“煤改電”工作，按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”工作，做好電源保障工作，負(fù)責(zé)“煤改電”工作月調(diào)度，市環(huán)保局根據(jù)工作職責(zé)確定“煤改氣”“煤改電”改造范圍，負(fù)責(zé)中央、省、市補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用和監(jiān)管，負(fù)責(zé)向省大氣污染防治辦公室報(bào)送“煤改氣”“煤改電”的相關(guān)信息，做好第三方評(píng)估等工作。

六、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（7月15日前）

市政府制定冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案，根據(jù)市級(jí)方案，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，制定我市具體行動(dòng)方案。

（二）改造實(shí)施階段（7月15日—8月31日）

具體開(kāi)展冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，要求在8月31日前完成改造任務(wù)，具備通氣、通電條件。

（三）工程驗(yàn)收階段（9月1日—9月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)本行政區(qū)“煤改氣”“煤改電”工程進(jìn)行驗(yàn)收。市城管辦、市經(jīng)信局加大對(duì)驗(yàn)收工作的督促指導(dǎo)力度，市環(huán)保局組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市政府將對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，抓緊組織實(shí)施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門(mén)聚合聯(lián)動(dòng)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地、改造任務(wù)完成、工作取得扎實(shí)成效。

（二）加大工作力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù)；市、鄉(xiāng)、村各級(jí)要明確責(zé)任單位，確保責(zé)任到位、投入到位、落實(shí)到位；供氣、供電企業(yè)要全力配合，精心實(shí)施。全市上下聚集合力，確保9月15日前按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

（三）做好資金保障。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)可用于支持“煤改氣”“煤改電”的項(xiàng)目資金，將冬季取暖“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目列入預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。市環(huán)保局、市財(cái)政局要積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)中央、省、市下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金要發(fā)放好使用好。市城管辦、市經(jīng)信局要認(rèn)真做好工程、設(shè)備的招標(biāo)和采購(gòu)工作，進(jìn)一步降低工程造價(jià)和采購(gòu)成本，全力保障冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程改造資金需求。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組建立“月調(diào)度”工作機(jī)制，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)“煤改電”調(diào)度工作、由市城管辦負(fù)責(zé)“煤改氣”調(diào)度工作，每月通報(bào)一次調(diào)度情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）確定的改造用戶(hù)要在改造前和工程驗(yàn)收后分別在媒體進(jìn)行公示，防止出現(xiàn)套取補(bǔ)貼資金等情況，確保資金安全和政策實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）目標(biāo)任務(wù)完成情況，將納入年度目標(biāo)考核，對(duì)完不成任務(wù)的，市政府將根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（五）加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動(dòng)工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽、手機(jī)微信公眾號(hào)等多種形式大力宣傳冬季取暖“煤改氣”“煤改電”對(duì)提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，宣傳各種采暖方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾對(duì)“煤改氣”“煤改電”的認(rèn)知度和接受度，積極營(yíng)造有利于推廣采暖“煤改氣”“煤改電”的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

（涉及“煤改氣”有關(guān)政策由市城管辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)簧婕?ldquo;煤改電”有關(guān)政策由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?br />