整治工作要想事半功倍，還是應該從源頭入手。相較于流動的黑加油站點，煉油廠更容易被發(fā)現(xiàn)。而且，如果能從源頭切斷供應鏈，后續(xù)的運輸、銷售、儲存、使用等環(huán)節(jié)也就不存在了，相應的執(zhí)法成本會大幅降低。
一輛外觀與灑水車別無二致的車輛，其實是經(jīng)過偽裝的黑流動加油罐車；一輛靜靜停在院子里的白色廂式貨車，打開后門，一套完整的加油設備赫然呈現(xiàn)在眼前……這些都是筆者近日參加重點區(qū)域大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶油品專項行動中的所見所聞。
類似的黑加油站點在很多地方都存在，藏匿方式五花八門，甚至令人瞠目結舌。物流園區(qū)、運輸公司、機械維修或配件店、重型車汽修廠等需要用柴油重型車的地方和高速路出入口，都能經(jīng)常見到它們出現(xiàn)。一些流動加油罐車甚至采取送貨上門的交易方式，接到買家電話后直接“上門服務”，交易完成立即離開。雖然經(jīng)歷過幾輪嚴厲打擊，但這些黑加油站和流動加油罐車仍屢禁不止。通過與地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員交流，筆者分析原因大致有這幾個方面：
一是部分省市一些私營煉油廠生產的油品質量不達標，只能提供給黑加油站點。劣質柴油的源頭沒有清除，是導致黑加油站點死灰復燃的根本原因。還有一些人，在國營石油公司的輸油管道上搞小動作，致使暫未達標的油品流入市場。二是受暴利驅使，黑加油站點投入小、門檻低、收益高。不法分子購置一兩個1000升左右的塑料罐加上一臺小加油機即可開始工作。三是有市場，沒有經(jīng)過處理的柴油價格低而且“勁兒大”，再加上一些非道路移動機械不能上路，給了黑加油站點可乘之機。四是違法成本低，黑加油站點隱蔽性強、流動性大，很難固定線索和證據(jù)，負責人見勢頭不對立即就溜，執(zhí)法人員只能對設備進行收繳、取締。
柴油貨車和機械排放強度大，對大氣環(huán)境的污染原本就較重，再遇上劣質柴油，可謂雪上加霜。以京津冀地區(qū)為例，近年來，區(qū)域空氣質量總體改善，但NO2平均濃度并沒有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降。柴油燃燒時排放氮氧化物過高，是導致區(qū)域內城市NO2濃度超標的主要原因之一。除了帶來大氣環(huán)境污染，這些黑加油站點也在與正規(guī)加油站搶生意，擾亂了市場秩序，還是公共安全的隱形“炸彈”。
《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確提出，要加快油品質量升級，自今年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。那么，該如何解決黑加油站點的違法問題？
一方面，積極發(fā)動群眾力量。想發(fā)現(xiàn)善于偽裝的黑加油站點，除了需要執(zhí)法人員有非常豐富的經(jīng)驗外，還可以通過走訪正規(guī)加油站和居民區(qū)，向群眾搜集相關線索，或者開通有獎舉報熱線，鼓勵群眾反映問題。
另一方面，進一步強化常態(tài)化監(jiān)管機制。加強公安、商務、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務等多部門聯(lián)合執(zhí)法。只有聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控，才能眾擎易舉，形成震懾。
這些屬于后端治理的方法，是針對劣質柴油已經(jīng)出現(xiàn)在市場上的補救，能夠產生一定效果，需要繼續(xù)加強。但筆者通過實際調研發(fā)現(xiàn)，整治工作要想事半功倍，還是應該從源頭入手。
相較于流動的黑加油站點，煉油廠更容易被發(fā)現(xiàn)。而且，如果能從源頭切斷供應鏈，后續(xù)的運輸、銷售、儲存、使用等環(huán)節(jié)也就不存在了，相應的執(zhí)法成本會大幅降低。
因此，筆者建議，有此類問題的地方可在一段時期內，集中開展監(jiān)督檢查，加大對煉油廠、儲油庫等地的檢查力度，嚴厲打擊生產不合格油品的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，國營石油企業(yè)也要加強監(jiān)管，做好管線巡查和維護，避免內部出現(xiàn)“偷油”問題。
一輛外觀與灑水車別無二致的車輛，其實是經(jīng)過偽裝的黑流動加油罐車；一輛靜靜停在院子里的白色廂式貨車，打開后門，一套完整的加油設備赫然呈現(xiàn)在眼前……這些都是筆者近日參加重點區(qū)域大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶油品專項行動中的所見所聞。
類似的黑加油站點在很多地方都存在，藏匿方式五花八門，甚至令人瞠目結舌。物流園區(qū)、運輸公司、機械維修或配件店、重型車汽修廠等需要用柴油重型車的地方和高速路出入口，都能經(jīng)常見到它們出現(xiàn)。一些流動加油罐車甚至采取送貨上門的交易方式，接到買家電話后直接“上門服務”，交易完成立即離開。雖然經(jīng)歷過幾輪嚴厲打擊，但這些黑加油站和流動加油罐車仍屢禁不止。通過與地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員交流，筆者分析原因大致有這幾個方面：
一是部分省市一些私營煉油廠生產的油品質量不達標，只能提供給黑加油站點。劣質柴油的源頭沒有清除，是導致黑加油站點死灰復燃的根本原因。還有一些人，在國營石油公司的輸油管道上搞小動作，致使暫未達標的油品流入市場。二是受暴利驅使，黑加油站點投入小、門檻低、收益高。不法分子購置一兩個1000升左右的塑料罐加上一臺小加油機即可開始工作。三是有市場，沒有經(jīng)過處理的柴油價格低而且“勁兒大”，再加上一些非道路移動機械不能上路，給了黑加油站點可乘之機。四是違法成本低，黑加油站點隱蔽性強、流動性大，很難固定線索和證據(jù)，負責人見勢頭不對立即就溜，執(zhí)法人員只能對設備進行收繳、取締。
柴油貨車和機械排放強度大，對大氣環(huán)境的污染原本就較重，再遇上劣質柴油，可謂雪上加霜。以京津冀地區(qū)為例，近年來，區(qū)域空氣質量總體改善，但NO2平均濃度并沒有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降。柴油燃燒時排放氮氧化物過高，是導致區(qū)域內城市NO2濃度超標的主要原因之一。除了帶來大氣環(huán)境污染，這些黑加油站點也在與正規(guī)加油站搶生意，擾亂了市場秩序，還是公共安全的隱形“炸彈”。
《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確提出，要加快油品質量升級，自今年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。那么，該如何解決黑加油站點的違法問題？
一方面，積極發(fā)動群眾力量。想發(fā)現(xiàn)善于偽裝的黑加油站點，除了需要執(zhí)法人員有非常豐富的經(jīng)驗外，還可以通過走訪正規(guī)加油站和居民區(qū)，向群眾搜集相關線索，或者開通有獎舉報熱線，鼓勵群眾反映問題。
另一方面，進一步強化常態(tài)化監(jiān)管機制。加強公安、商務、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務等多部門聯(lián)合執(zhí)法。只有聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控，才能眾擎易舉，形成震懾。
這些屬于后端治理的方法，是針對劣質柴油已經(jīng)出現(xiàn)在市場上的補救，能夠產生一定效果，需要繼續(xù)加強。但筆者通過實際調研發(fā)現(xiàn)，整治工作要想事半功倍，還是應該從源頭入手。
相較于流動的黑加油站點，煉油廠更容易被發(fā)現(xiàn)。而且，如果能從源頭切斷供應鏈，后續(xù)的運輸、銷售、儲存、使用等環(huán)節(jié)也就不存在了，相應的執(zhí)法成本會大幅降低。
因此，筆者建議，有此類問題的地方可在一段時期內，集中開展監(jiān)督檢查，加大對煉油廠、儲油庫等地的檢查力度，嚴厲打擊生產不合格油品的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，國營石油企業(yè)也要加強監(jiān)管，做好管線巡查和維護，避免內部出現(xiàn)“偷油”問題。
