為科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）。
《指標(biāo)體系》編制原則
《指標(biāo)體系》堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達(dá)性和前瞻性原則，以持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標(biāo)，從推動綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式的角度，篩選調(diào)查指標(biāo)構(gòu)建而成。
“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，根據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國固體廢物統(tǒng)計(jì)制度、建立“無廢社會”指標(biāo)提供支撐。
三級指標(biāo)體系推動源頭減量
《指標(biāo)體系》在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在我國生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)目標(biāo)體系總體框架下，圍繞《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》總體要求和具體任務(wù)，提出了5個(gè)一級指標(biāo)、18個(gè)二級指標(biāo)和59個(gè)三級指標(biāo)。
一級指標(biāo)包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感，分別從落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)建立長效機(jī)制、促進(jìn)全民參與等方面發(fā)揮綜合引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了“無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的理念。
二級指標(biāo)為在專項(xiàng)領(lǐng)域具有典型帶動意義的指標(biāo)，用于針對性解決我國固體廢物突出問題。以推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，從源頭減量、資源化利用、最終處置三個(gè)方面，分別針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活等領(lǐng)域設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)；保障能力方面，分別針對我國固體廢物管理制度體系、市場體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系建設(shè)設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)。
三級指標(biāo)為針對“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容，可用于統(tǒng)計(jì)、評估的指標(biāo)?！吨笜?biāo)體系》中同時(shí)明確，城市可以根據(jù)具體發(fā)展定位、發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)需求，自行篩選補(bǔ)充建設(shè)指標(biāo)。
因地制宜設(shè)定22項(xiàng)必選、37項(xiàng)可選指標(biāo)
《指標(biāo)體系》中的三級指標(biāo)來源可以分為三類。第一類是從現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系中篩選的，可以實(shí)現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的銜接和比較，例如工業(yè)固體廢物綜合利用率；第二類是國家各類專項(xiàng)規(guī)劃、方案等重大戰(zhàn)略部署任務(wù)中要求開展專項(xiàng)調(diào)查的指標(biāo)，例如地膜回收率；第三類是根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)需求，需要開展的調(diào)查評估指標(biāo)，例如群眾滿意度等。
從分類上來看，《指標(biāo)體系》中有22項(xiàng)必選指標(biāo)，是所有試點(diǎn)城市必須開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，主要是由現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中已有指標(biāo)，以及落實(shí)試點(diǎn)核心目標(biāo)的評估指標(biāo)構(gòu)成。
一是以發(fā)揮在某一領(lǐng)域上的綜合引領(lǐng)作用和反映試點(diǎn)工作建設(shè)總體成效的客觀指標(biāo)為主，主要包括反映固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度的指標(biāo)，如工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度；反映綜合利用效率的指標(biāo)，如固體廢物一般工業(yè)固體廢物綜合利用率；反映最終處置情況的指標(biāo)，如生活垃圾填埋量；以及公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度等。
二是聚焦現(xiàn)階段國家在固體廢物領(lǐng)域重大戰(zhàn)略部署，以及固體廢物的突出共性問題，例如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量等。
三是聚焦試點(diǎn)工作的核心目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，例如“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定、固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量等。
《指標(biāo)體系》中還有37項(xiàng)可選指標(biāo)，是試點(diǎn)城市結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)城市專項(xiàng)任務(wù)安排和試點(diǎn)工作要求進(jìn)行優(yōu)先選擇的指標(biāo)，例如開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量，農(nóng)藥、化肥使用量，開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量。
此外，還有自選指標(biāo)。試點(diǎn)城市可結(jié)合自身發(fā)展定位和發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在三級指標(biāo)中增設(shè)指標(biāo)。自選指標(biāo)的設(shè)置主要是為了突出城市發(fā)展階段、城市特色、試點(diǎn)重點(diǎn)和亮點(diǎn)等，同時(shí)為完善我國固體廢物統(tǒng)計(jì)制度提供探索和支撐，例如主要資源產(chǎn)出率、城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)一次性塑料制品使用量、政府綠色采購比例等。
《指標(biāo)體系》明確提出，試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)擬于2020年達(dá)到的目標(biāo)值，但不應(yīng)低于國家、所在?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有要求，這些目標(biāo)值將用于試點(diǎn)結(jié)束時(shí)的工作成效評估。
《指標(biāo)體系》編制原則
《指標(biāo)體系》堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達(dá)性和前瞻性原則，以持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標(biāo)，從推動綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式的角度，篩選調(diào)查指標(biāo)構(gòu)建而成。
“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，根據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國固體廢物統(tǒng)計(jì)制度、建立“無廢社會”指標(biāo)提供支撐。
三級指標(biāo)體系推動源頭減量
《指標(biāo)體系》在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在我國生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)目標(biāo)體系總體框架下，圍繞《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》總體要求和具體任務(wù)，提出了5個(gè)一級指標(biāo)、18個(gè)二級指標(biāo)和59個(gè)三級指標(biāo)。
一級指標(biāo)包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感，分別從落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)建立長效機(jī)制、促進(jìn)全民參與等方面發(fā)揮綜合引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了“無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的理念。
二級指標(biāo)為在專項(xiàng)領(lǐng)域具有典型帶動意義的指標(biāo)，用于針對性解決我國固體廢物突出問題。以推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，從源頭減量、資源化利用、最終處置三個(gè)方面，分別針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活等領(lǐng)域設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)；保障能力方面，分別針對我國固體廢物管理制度體系、市場體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系建設(shè)設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)。
三級指標(biāo)為針對“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容，可用于統(tǒng)計(jì)、評估的指標(biāo)?！吨笜?biāo)體系》中同時(shí)明確，城市可以根據(jù)具體發(fā)展定位、發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)需求，自行篩選補(bǔ)充建設(shè)指標(biāo)。
因地制宜設(shè)定22項(xiàng)必選、37項(xiàng)可選指標(biāo)
《指標(biāo)體系》中的三級指標(biāo)來源可以分為三類。第一類是從現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系中篩選的，可以實(shí)現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的銜接和比較，例如工業(yè)固體廢物綜合利用率；第二類是國家各類專項(xiàng)規(guī)劃、方案等重大戰(zhàn)略部署任務(wù)中要求開展專項(xiàng)調(diào)查的指標(biāo)，例如地膜回收率；第三類是根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)需求，需要開展的調(diào)查評估指標(biāo)，例如群眾滿意度等。
從分類上來看，《指標(biāo)體系》中有22項(xiàng)必選指標(biāo)，是所有試點(diǎn)城市必須開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，主要是由現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中已有指標(biāo)，以及落實(shí)試點(diǎn)核心目標(biāo)的評估指標(biāo)構(gòu)成。
一是以發(fā)揮在某一領(lǐng)域上的綜合引領(lǐng)作用和反映試點(diǎn)工作建設(shè)總體成效的客觀指標(biāo)為主，主要包括反映固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度的指標(biāo)，如工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度；反映綜合利用效率的指標(biāo)，如固體廢物一般工業(yè)固體廢物綜合利用率；反映最終處置情況的指標(biāo)，如生活垃圾填埋量；以及公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度等。
二是聚焦現(xiàn)階段國家在固體廢物領(lǐng)域重大戰(zhàn)略部署，以及固體廢物的突出共性問題，例如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量等。
三是聚焦試點(diǎn)工作的核心目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，例如“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定、固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量等。
《指標(biāo)體系》中還有37項(xiàng)可選指標(biāo)，是試點(diǎn)城市結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)城市專項(xiàng)任務(wù)安排和試點(diǎn)工作要求進(jìn)行優(yōu)先選擇的指標(biāo)，例如開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量，農(nóng)藥、化肥使用量，開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量。
此外，還有自選指標(biāo)。試點(diǎn)城市可結(jié)合自身發(fā)展定位和發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在三級指標(biāo)中增設(shè)指標(biāo)。自選指標(biāo)的設(shè)置主要是為了突出城市發(fā)展階段、城市特色、試點(diǎn)重點(diǎn)和亮點(diǎn)等，同時(shí)為完善我國固體廢物統(tǒng)計(jì)制度提供探索和支撐，例如主要資源產(chǎn)出率、城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)一次性塑料制品使用量、政府綠色采購比例等。
《指標(biāo)體系》明確提出，試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)擬于2020年達(dá)到的目標(biāo)值，但不應(yīng)低于國家、所在?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有要求，這些目標(biāo)值將用于試點(diǎn)結(jié)束時(shí)的工作成效評估。
