綠樹(shù)掩映、河水潺潺，不少市民在河邊悠閑地散步……記者近日來(lái)到山東省青島市李村河上游，看到了一幅和諧的生態(tài)景觀畫(huà)卷。

李村河由黑臭河轉(zhuǎn)變成生態(tài)景觀河，正是青島市近年來(lái)在水污染防治上著力攻堅(jiān)的縮影。青島市前不久發(fā)布2018年水環(huán)境成績(jī)單及2019年水污染防治重點(diǎn)，提出牢固樹(shù)立“水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線思維，堅(jiān)持攻山頭、穩(wěn)陣地，圍繞三大方面進(jìn)行攻堅(jiān)。力爭(zhēng)用2年-3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，讓青島的水更清，岸更美。

14處黑臭水體全部完成治理

作為橫穿主城北部的一條東西走向河流，李村河就像一條大動(dòng)脈，穿城而過(guò)，蜿蜒17公里，與其他支流共同滋養(yǎng)著這片城區(qū)。但是，流域沿線大多是老城區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，歷史欠賬多、截污系統(tǒng)長(zhǎng)期不完善，導(dǎo)致前些年李村河“久治不愈”，成為治理的老大難。

青島市將李村河污染根治列入水環(huán)境突出問(wèn)題整治重點(diǎn)，啟動(dòng)了攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)行一年多的攻堅(jiān)整治，不斷加大投入，綜合采取源頭雨污分流改造、污水處理擴(kuò)容提標(biāo)、河道生態(tài)修復(fù)、中水回補(bǔ)等措施，大幅改善了李村河水質(zhì)。

以李村河中游為例，此河段位于青島市李滄區(qū)李村中心商圈，周邊商鋪、住宅眾多，污染源復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，由于“李村大集”占用河道經(jīng)營(yíng)，沿線排污、亂傾倒垃圾問(wèn)題突出，河道“黑臭”現(xiàn)象嚴(yán)重。

面對(duì)這段最難治的河段，青島市因河制宜，以“水波再興、水印綠廊、水韻雅市”為主題，通過(guò)新建九級(jí)調(diào)蓄池作為水生態(tài)凈化系統(tǒng)和過(guò)濾器，整合雨洪利用系統(tǒng)、生物棲息地系統(tǒng)、大集文化系統(tǒng)和健康綠道系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)綜合解決城市水環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)李村河中游的生態(tài)調(diào)蓄功能，在河流生態(tài)恢復(fù)、兩岸雨污治理、土地利用綜合效益提高等方面做出了探索，力爭(zhēng)建設(shè)成為以休閑、健身、綠色、生態(tài)為主導(dǎo)功能，兼具地域文化特色的城市樂(lè)活水岸。

近年來(lái)，黑臭水體的治理工作一直是青島市水污染防治工作重點(diǎn)之一。住建部、生態(tài)環(huán)境部2016年公布的全國(guó)城市黑臭水體清單中涉及青島市的有14處。清單公布后，青島市直面問(wèn)題、迅速行動(dòng)，將黑臭水體整治作為生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)任務(wù)來(lái)抓，市、區(qū)、街三級(jí)層層發(fā)動(dòng)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)河流沿線企業(yè)、商戶、群眾共同參與，因河制宜，“一河一策”實(shí)施雨污分流、清淤疏浚、生態(tài)補(bǔ)水等工程。

“截至目前，全市首批排查發(fā)現(xiàn)的14處城市建成區(qū)黑臭水體已全部完成治理，通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合督查組的專(zhuān)項(xiàng)督查，并對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)安排整治。2019年，青島市成功入選創(chuàng)建首批“國(guó)家城市黑臭水體整治示范城市”。青島市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)董如增表示。

創(chuàng)新實(shí)施地表水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償

當(dāng)前，水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已在青島全面打響，主要包括城市黑臭水體治理、近岸海域綜合治理、水源地水質(zhì)保障等。

為加快推動(dòng)地表水環(huán)境改善，青島市2018年10月開(kāi)始創(chuàng)新實(shí)施地表水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，以此作為落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。

在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前期，青島市提前謀劃、主動(dòng)出擊，充分依據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)有政策文件，借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合推行墨水河、大沽河流域生態(tài)補(bǔ)償工作和全市實(shí)際情況，制定實(shí)施方案。

圍繞全市重點(diǎn)地表河流、水庫(kù)，采用區(qū)與區(qū)之間橫向補(bǔ)償、市與區(qū)之間縱向補(bǔ)償相結(jié)合的模式，按照達(dá)標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要受罰、改善獲補(bǔ)償?shù)脑瓌t，實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束手段，提高了轄區(qū)治污積極性。

據(jù)了解，這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，青島市已經(jīng)對(duì)2018至2019年度實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償水體斷面清單明確的28個(gè)斷面進(jìn)行按月計(jì)算和通報(bào)，有力調(diào)動(dòng)和促進(jìn)了各責(zé)任單位的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了全市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“2018年青島市地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，在全市35條重點(diǎn)河流、33個(gè)重點(diǎn)水庫(kù)設(shè)置了94個(gè)斷面，從水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，斷流數(shù)量明顯減少，劣Ⅴ類(lèi)水體數(shù)量持續(xù)下降。”董如增說(shuō)。

此外，青島市充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和自動(dòng)在線監(jiān)控作用，在推行網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施突擊檢查、夜查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等，嚴(yán)查各類(lèi)涉水違法排污行為，不斷擴(kuò)大水環(huán)境監(jiān)管覆蓋面。2018年，共查處涉水違法排污行為136起，處罰金額3641.27萬(wàn)元，對(duì)嚴(yán)重違法、涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)方式，對(duì)所有市控以上地表水監(jiān)控?cái)嗝?，全部采用市?jí)以上或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)部分跨區(qū)界地表水監(jiān)控?cái)嗝?，?shí)行第三方加密監(jiān)測(cè)或不同轄區(qū)之間交叉加密監(jiān)測(cè)，由市級(jí)審定后及時(shí)通報(bào)，為水環(huán)境問(wèn)題原因分析、治理措施制定等提供了可靠數(shù)據(jù)支撐。

展開(kāi)“三大攻勢(shì)”， 堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

在談到2019年青島市水污染防治工作時(shí)，董如增表示，“我們既要鞏固前期已經(jīng)取得的成果，又要針對(duì)目前還存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行攻堅(jiān)，確保到2020年底全面完成國(guó)家、省對(duì)青島下達(dá)的“十三五”水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。”

青島市的治水行動(dòng)將圍繞三大方面進(jìn)行攻堅(jiān)，一是圍繞飲用水水源地水質(zhì)保障，打好水源地規(guī)范化建設(shè)及突出環(huán)境問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是圍繞城市黑臭水體治理深化，打好強(qiáng)基礎(chǔ)、控源頭的截污治污和水體修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是圍繞近岸海域尤其是膠州灣水環(huán)境持續(xù)改善，打好海陸聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

董如增說(shuō)：“作為攻堅(jiān)內(nèi)容之一的飲用水水源地環(huán)境安全保障工作，青島市今年將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境問(wèn)題整治和制度建設(shè)三方面共同發(fā)力。”

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步明確飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍及具體邊界，在已經(jīng)劃定地市級(jí)、縣級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃、勘界定標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年將完成農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”等飲用水水源地保護(hù)區(qū)勘界，并完善各水源地界標(biāo)界樁及警示標(biāo)識(shí)、宣傳標(biāo)牌的設(shè)立等；完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)物理隔離設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

在環(huán)境問(wèn)題整治方面，在已經(jīng)完成地市級(jí)集中式飲用水水源地144個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題清理整治的基礎(chǔ)上，今年將完成縣級(jí)集中式飲用水水源地99個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題清理整治，并查清“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村水源地突出環(huán)境問(wèn)題，建立清單，實(shí)施銷(xiāo)號(hào)管理，爭(zhēng)取到2020年全部完成整治銷(xiāo)號(hào)。

在制度建設(shè)方面，啟動(dòng)《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》修訂研究，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面分析查找水源地環(huán)境管理存在的不足，研究主攻方向，圍繞職責(zé)義務(wù)的界定、保護(hù)舉措的細(xì)化等方面進(jìn)行深入探討。組織建立政府層面和具體水源地管理層面的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警、應(yīng)急防范、應(yīng)急處置等方面的制度規(guī)定，全面提升全市飲用水水源地應(yīng)急處置能力和水平，確保水源地水質(zhì)安全。