走進(jìn)廣東省深圳市大鵬新區(qū)，空氣格外清新。2018年，大鵬新區(qū)PM2.5平均濃度降至22.4微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.69，居深圳市第一。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）在廣東省 127 個(gè)縣級(jí)評(píng)價(jià)單元中繼續(xù)排名第一，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。
大鵬新區(qū)以“打造全國(guó)生態(tài)文明體制改革樣本”之姿向世人呈現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)之路的探索與實(shí)踐。
善謀善治：對(duì)標(biāo)國(guó)家改革方案，構(gòu)建五大生態(tài)文明建設(shè)體系
大鵬新區(qū)黨工委書記王京東表示，作為特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)，大鵬新區(qū)是深圳市唯一一個(gè)不考核GDP的區(qū)域，肩負(fù)著為全市乃至全國(guó)生態(tài)文明體制改革破題探路的試點(diǎn)任務(wù)。被寄予厚望的大鵬，謀全局、挑重?fù)?dān)，先于國(guó)家編制改革方案，擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展排頭兵。
據(jù)介紹，早在2015年7月，大鵬新區(qū)就編制了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》，這是深圳全市唯一以市委市政府名義下發(fā)的區(qū)級(jí)生態(tài)文明改革方案。方案確定實(shí)施6個(gè)方面34項(xiàng)改革任務(wù)，不僅基本涵蓋了2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“八大制度”內(nèi)容，而且還前瞻性提出了“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)體制”“生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)治理體制”等改革思路。
深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉初漢多次調(diào)研大鵬新區(qū)生態(tài)文明體制改革工作，指導(dǎo)新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》，與國(guó)家改革方案無縫對(duì)接，印發(fā)了《大鵬新區(qū)落實(shí)〈大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）〉工作方案》，并制定年度計(jì)劃，細(xì)化改革任務(wù)，力求通過實(shí)施47項(xiàng)改革舉措，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作。
通過近不斷創(chuàng)新探索，新區(qū)初步構(gòu)建了以量化評(píng)估為基礎(chǔ)、以宣揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀念為核心的生態(tài)文化體系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為核心的生態(tài)文明制度體系，以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系為主要內(nèi)容的“五大制度體系”。
先行先試：改革成果全面落地，形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
據(jù)了解，大鵬新區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)區(qū)。深圳市副市長(zhǎng)黃敏在調(diào)研大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作時(shí)表示，四塊生態(tài)文明建設(shè)方面的“國(guó)字號(hào)”招牌，使得大鵬新區(qū)在深圳市生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊地位和使命。截至目前，大鵬新區(qū)已率先實(shí)施16項(xiàng)全國(guó)先行先試的亮點(diǎn)改革舉措并凸顯成效。
其中，大鵬新區(qū)率先推出全國(guó)首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。據(jù)了解，大鵬新區(qū)的自然資源資產(chǎn)核算工作較早進(jìn)入全面實(shí)操階段，目前國(guó)內(nèi)像大鵬新區(qū)這樣開展完整的數(shù)據(jù)采集和核算的較少。
大鵬新區(qū)為“編實(shí)”全國(guó)首張縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，組織制定了《大鵬新區(qū)自然資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)采集工作方案》并印發(fā)實(shí)施，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集工作機(jī)制，開展了10項(xiàng)指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)價(jià)格質(zhì)量體系研究，建設(shè)大鵬新區(qū)自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)。目前已完成 2015、2016、2017 三個(gè)年度自然資源資產(chǎn)核算并編制負(fù)債表，為編制《深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)規(guī)范》提供樣本。
此外，大鵬新區(qū)率先打造的頗具灣區(qū)特色的灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度等加速了大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，為激勵(lì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)而開展的貨幣化生態(tài)補(bǔ)償探索和實(shí)踐更是領(lǐng)跑全國(guó)，在全省推廣學(xué)習(xí)借鑒。
持續(xù)深化：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，五大改革項(xiàng)目亮點(diǎn)突出
大鵬新區(qū)作為全市生態(tài)文明體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，始終走在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機(jī)制改革前沿。大鵬新區(qū)管委會(huì)主任雙德會(huì)表示，2018年以來，大鵬新區(qū)聚焦生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)五大亮點(diǎn)改革項(xiàng)目。
深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局負(fù)責(zé)人介紹，為提升社會(huì)參與度，新區(qū)創(chuàng)新設(shè)立大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金。成立全國(guó)首家由政府委托、慈善機(jī)構(gòu)受托的慈善信托機(jī)構(gòu)，以及首個(gè)由社會(huì)捐贈(zèng)專項(xiàng)基金+慈善信托兩部分組成的公益基金，建立了“政府支持＋社會(huì)參與＋專業(yè)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。
在展示資源價(jià)值方面，大鵬新區(qū)率先建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，計(jì)算自然資源開發(fā)使用過程前后的綜合成本，為新區(qū)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管、自然資源合理的開發(fā)利用、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面提供科學(xué)支持。
在保障生態(tài)安全方面，率先開展大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制研究。創(chuàng)新構(gòu)建了海陸統(tǒng)籌的資源環(huán)境承載力定期評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，用于識(shí)別制約新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短板條件并對(duì)其進(jìn)行綜合管控。
在完善監(jiān)測(cè)體系方面，率先建成全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)全要素生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。對(duì)新區(qū)的水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，打造新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)視野一張圖，多指標(biāo)、多維度展示大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況。
新區(qū)還引入司法手段，率先創(chuàng)建環(huán)境損害司法鑒定所，破解環(huán)境損害訴訟中取證難、鑒定難、訴訟難等難題。據(jù)悉，大鵬新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定所于2018年7月16日成功揭牌，是全國(guó)首批獲批的3家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)之一。同時(shí)，深圳市司法局將首批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)納入“深圳法治地圖”，使之成為“半小時(shí)”法律服務(wù)圈一站式法律服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，并結(jié)合深圳市實(shí)際，培育發(fā)展更多的司法鑒定機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
大鵬新區(qū)以“打造全國(guó)生態(tài)文明體制改革樣本”之姿向世人呈現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)之路的探索與實(shí)踐。
善謀善治：對(duì)標(biāo)國(guó)家改革方案，構(gòu)建五大生態(tài)文明建設(shè)體系
大鵬新區(qū)黨工委書記王京東表示，作為特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)，大鵬新區(qū)是深圳市唯一一個(gè)不考核GDP的區(qū)域，肩負(fù)著為全市乃至全國(guó)生態(tài)文明體制改革破題探路的試點(diǎn)任務(wù)。被寄予厚望的大鵬，謀全局、挑重?fù)?dān)，先于國(guó)家編制改革方案，擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展排頭兵。
據(jù)介紹，早在2015年7月，大鵬新區(qū)就編制了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》，這是深圳全市唯一以市委市政府名義下發(fā)的區(qū)級(jí)生態(tài)文明改革方案。方案確定實(shí)施6個(gè)方面34項(xiàng)改革任務(wù)，不僅基本涵蓋了2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“八大制度”內(nèi)容，而且還前瞻性提出了“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)體制”“生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)治理體制”等改革思路。
深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉初漢多次調(diào)研大鵬新區(qū)生態(tài)文明體制改革工作，指導(dǎo)新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》，與國(guó)家改革方案無縫對(duì)接，印發(fā)了《大鵬新區(qū)落實(shí)〈大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）〉工作方案》，并制定年度計(jì)劃，細(xì)化改革任務(wù)，力求通過實(shí)施47項(xiàng)改革舉措，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作。
通過近不斷創(chuàng)新探索，新區(qū)初步構(gòu)建了以量化評(píng)估為基礎(chǔ)、以宣揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀念為核心的生態(tài)文化體系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為核心的生態(tài)文明制度體系，以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系為主要內(nèi)容的“五大制度體系”。
先行先試：改革成果全面落地，形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
據(jù)了解，大鵬新區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)區(qū)。深圳市副市長(zhǎng)黃敏在調(diào)研大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作時(shí)表示，四塊生態(tài)文明建設(shè)方面的“國(guó)字號(hào)”招牌，使得大鵬新區(qū)在深圳市生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊地位和使命。截至目前，大鵬新區(qū)已率先實(shí)施16項(xiàng)全國(guó)先行先試的亮點(diǎn)改革舉措并凸顯成效。
其中，大鵬新區(qū)率先推出全國(guó)首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。據(jù)了解，大鵬新區(qū)的自然資源資產(chǎn)核算工作較早進(jìn)入全面實(shí)操階段，目前國(guó)內(nèi)像大鵬新區(qū)這樣開展完整的數(shù)據(jù)采集和核算的較少。
大鵬新區(qū)為“編實(shí)”全國(guó)首張縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，組織制定了《大鵬新區(qū)自然資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)采集工作方案》并印發(fā)實(shí)施，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集工作機(jī)制，開展了10項(xiàng)指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)價(jià)格質(zhì)量體系研究，建設(shè)大鵬新區(qū)自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)。目前已完成 2015、2016、2017 三個(gè)年度自然資源資產(chǎn)核算并編制負(fù)債表，為編制《深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)規(guī)范》提供樣本。
此外，大鵬新區(qū)率先打造的頗具灣區(qū)特色的灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度等加速了大鵬新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，為激勵(lì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)而開展的貨幣化生態(tài)補(bǔ)償探索和實(shí)踐更是領(lǐng)跑全國(guó)，在全省推廣學(xué)習(xí)借鑒。
持續(xù)深化：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，五大改革項(xiàng)目亮點(diǎn)突出
大鵬新區(qū)作為全市生態(tài)文明體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，始終走在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機(jī)制改革前沿。大鵬新區(qū)管委會(huì)主任雙德會(huì)表示，2018年以來，大鵬新區(qū)聚焦生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)五大亮點(diǎn)改革項(xiàng)目。
深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局負(fù)責(zé)人介紹，為提升社會(huì)參與度，新區(qū)創(chuàng)新設(shè)立大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金。成立全國(guó)首家由政府委托、慈善機(jī)構(gòu)受托的慈善信托機(jī)構(gòu)，以及首個(gè)由社會(huì)捐贈(zèng)專項(xiàng)基金+慈善信托兩部分組成的公益基金，建立了“政府支持＋社會(huì)參與＋專業(yè)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。
在展示資源價(jià)值方面，大鵬新區(qū)率先建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，計(jì)算自然資源開發(fā)使用過程前后的綜合成本，為新區(qū)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管、自然資源合理的開發(fā)利用、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面提供科學(xué)支持。
在保障生態(tài)安全方面，率先開展大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制研究。創(chuàng)新構(gòu)建了海陸統(tǒng)籌的資源環(huán)境承載力定期評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，用于識(shí)別制約新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短板條件并對(duì)其進(jìn)行綜合管控。
在完善監(jiān)測(cè)體系方面，率先建成全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)全要素生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。對(duì)新區(qū)的水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，打造新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)視野一張圖，多指標(biāo)、多維度展示大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況。
新區(qū)還引入司法手段，率先創(chuàng)建環(huán)境損害司法鑒定所，破解環(huán)境損害訴訟中取證難、鑒定難、訴訟難等難題。據(jù)悉，大鵬新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定所于2018年7月16日成功揭牌，是全國(guó)首批獲批的3家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)之一。同時(shí)，深圳市司法局將首批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)納入“深圳法治地圖”，使之成為“半小時(shí)”法律服務(wù)圈一站式法律服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，并結(jié)合深圳市實(shí)際，培育發(fā)展更多的司法鑒定機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
