首屆“綠色長三角”論壇日前在上海舉行。來自上海、江蘇、浙江和安徽各省市的地方政府、行業(yè)代表等多方聯(lián)動、多角度探討，為深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作和推動一體化綠色發(fā)展獻計獻策。
“當前，長三角一體化發(fā)展進入前所未有的加速期。2018年11月5日，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委正牽頭編制長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。” 上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪表示，上海、江蘇、浙江兩省一市抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設方案，著力將深化改革措施進行集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成，努力打造貫徹新發(fā)展理念的新標桿、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發(fā)展的新引擎。
長三角區(qū)域打造什么樣的水環(huán)境？
在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運、景觀，實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治
“共保一江清水、共建江南水鄉(xiāng)，是長三角區(qū)域，特別是一體化發(fā)展示范區(qū)建設的重要任務。”中國工程院院士、水利部應對氣候變化研究中心主任張建云認為。
他表示，長三角地區(qū)水環(huán)境存在當?shù)厮?，過境水多、時空分布不均、水系復雜等問題，為實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標，必須在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運、景觀等。同時，利用外圍優(yōu)質水源，綜合運用已有水利工程，通過排污截流、清淤、暢流、活水、管理等綜合措施，增大水動力、增強水環(huán)境容量、增強河道自凈能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)高效利用與水環(huán)境系統(tǒng)改善的良好循環(huán)。
結合以往在長三角實施的成功案例，張建云與參會者共同探討長三角區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治的設想。他提出，長三角區(qū)域水環(huán)境治理必須聚焦重點難點，突出源頭防控、精準減排、分區(qū)管控等。堅持標本兼治的系統(tǒng)治理理念，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理排放標準，避免過度治理。
“山水林田湖草是一個共同體。”張建云表示，首先要以自然規(guī)律為準開展保護修復，實現(xiàn)人與自然和諧共生；其次要優(yōu)化區(qū)域間協(xié)同政策與機制；最后要積極發(fā)揮河湖長制的作用，建立河湖管護長效機制。
打破行政邊界束縛實現(xiàn)一體化綠色發(fā)展
以高標準、重聯(lián)動、強引領為目標導向，加強區(qū)域層面污染源管理核心制度對接，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備
來自上海市環(huán)境科學研究院的環(huán)境政策研究專家胡靜在做“關于示范區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的幾點思考”的報告時表示，長三角要實現(xiàn)區(qū)域一體化綠色發(fā)展，要打破行政邊界的束縛，以高標準、重聯(lián)動、強引領為目標導向，達到減排增容的實效。
“長三角要發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，帶著制造業(yè)一起邁向綠色發(fā)展。”胡靜以排污交易為例，建議加強區(qū)域層面污染源管理核心制度對接，逐步推動區(qū)域減排從行政主導向市場化、社會化多元共治轉型。
胡靜認為，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備是推動長三角區(qū)域一體化綠色發(fā)展的重要支撐。
上海財經(jīng)大學教授、環(huán)境法專家鄭少華則提出設立示范區(qū)環(huán)境委員會的設想，環(huán)境委員會作為法定機構，承擔統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)行的職能。“三省一市對同樣一個排污行為，在它行政自由裁量權范圍內(nèi)進行處罰，處罰往往可能是不一樣的。統(tǒng)一標準，統(tǒng)一執(zhí)法，實際上是非常重要的，如何有智慧地去做，應該有新的模式，做到規(guī)劃、標準、執(zhí)法的統(tǒng)一，甚至包括司法的統(tǒng)一，這是非常重要的。”
搭建務實有效的溝通交流平臺
聯(lián)防聯(lián)控上取得成效，但仍需深入完善標準、監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系
此次論壇還設置了專家對話環(huán)節(jié)，來自生態(tài)環(huán)境領域的6位政府部門代表、專家學者和企業(yè)代表共同對長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題中的重點、難點、堵點進行了探討。
浙江大學環(huán)境與資源學院教授、博士生導師、水污染控制專家史惠祥指出，長三角生態(tài)環(huán)境共建共治共享，關鍵是要實現(xiàn)共享。長三角的環(huán)境質量仍要持續(xù)改善，必須持續(xù)進行轉型發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整。
上海市生態(tài)環(huán)境局總工柏國強表示，近年來，長三角一體化發(fā)展過程中，在生態(tài)環(huán)境方面做了大量積極探索。自長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機制建立以來，在聯(lián)防聯(lián)控上取得顯著成效。
他也坦言：“仍有不少制度機制需要創(chuàng)新突破。”比如，需要不斷深入突破綠色發(fā)展源頭控制，標準、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，公正公平市場機制和利益共享機制等。在公正公平利益共同體下，通過社會各方合作共贏的模式，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系。
另據(jù)了解，本次論壇由長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組辦公室牽頭舉辦，以“綠色引領，助力長三角一體化示范區(qū)高質量發(fā)展”為主題，來自上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳的政府部門代表參與。
“當前，長三角一體化發(fā)展進入前所未有的加速期。2018年11月5日，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委正牽頭編制長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。” 上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪表示，上海、江蘇、浙江兩省一市抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設方案，著力將深化改革措施進行集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成，努力打造貫徹新發(fā)展理念的新標桿、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發(fā)展的新引擎。
長三角區(qū)域打造什么樣的水環(huán)境？
在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運、景觀，實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治
“共保一江清水、共建江南水鄉(xiāng)，是長三角區(qū)域，特別是一體化發(fā)展示范區(qū)建設的重要任務。”中國工程院院士、水利部應對氣候變化研究中心主任張建云認為。
他表示，長三角地區(qū)水環(huán)境存在當?shù)厮?，過境水多、時空分布不均、水系復雜等問題，為實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標，必須在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運、景觀等。同時，利用外圍優(yōu)質水源，綜合運用已有水利工程，通過排污截流、清淤、暢流、活水、管理等綜合措施，增大水動力、增強水環(huán)境容量、增強河道自凈能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)高效利用與水環(huán)境系統(tǒng)改善的良好循環(huán)。
結合以往在長三角實施的成功案例，張建云與參會者共同探討長三角區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治的設想。他提出，長三角區(qū)域水環(huán)境治理必須聚焦重點難點，突出源頭防控、精準減排、分區(qū)管控等。堅持標本兼治的系統(tǒng)治理理念，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理排放標準，避免過度治理。
“山水林田湖草是一個共同體。”張建云表示，首先要以自然規(guī)律為準開展保護修復，實現(xiàn)人與自然和諧共生；其次要優(yōu)化區(qū)域間協(xié)同政策與機制；最后要積極發(fā)揮河湖長制的作用，建立河湖管護長效機制。
打破行政邊界束縛實現(xiàn)一體化綠色發(fā)展
以高標準、重聯(lián)動、強引領為目標導向，加強區(qū)域層面污染源管理核心制度對接，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備
來自上海市環(huán)境科學研究院的環(huán)境政策研究專家胡靜在做“關于示范區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的幾點思考”的報告時表示，長三角要實現(xiàn)區(qū)域一體化綠色發(fā)展，要打破行政邊界的束縛，以高標準、重聯(lián)動、強引領為目標導向，達到減排增容的實效。
“長三角要發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢，帶著制造業(yè)一起邁向綠色發(fā)展。”胡靜以排污交易為例，建議加強區(qū)域層面污染源管理核心制度對接，逐步推動區(qū)域減排從行政主導向市場化、社會化多元共治轉型。
胡靜認為，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備是推動長三角區(qū)域一體化綠色發(fā)展的重要支撐。
上海財經(jīng)大學教授、環(huán)境法專家鄭少華則提出設立示范區(qū)環(huán)境委員會的設想，環(huán)境委員會作為法定機構，承擔統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)行的職能。“三省一市對同樣一個排污行為，在它行政自由裁量權范圍內(nèi)進行處罰，處罰往往可能是不一樣的。統(tǒng)一標準，統(tǒng)一執(zhí)法，實際上是非常重要的，如何有智慧地去做，應該有新的模式，做到規(guī)劃、標準、執(zhí)法的統(tǒng)一，甚至包括司法的統(tǒng)一，這是非常重要的。”
搭建務實有效的溝通交流平臺
聯(lián)防聯(lián)控上取得成效，但仍需深入完善標準、監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系
此次論壇還設置了專家對話環(huán)節(jié)，來自生態(tài)環(huán)境領域的6位政府部門代表、專家學者和企業(yè)代表共同對長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題中的重點、難點、堵點進行了探討。
浙江大學環(huán)境與資源學院教授、博士生導師、水污染控制專家史惠祥指出，長三角生態(tài)環(huán)境共建共治共享，關鍵是要實現(xiàn)共享。長三角的環(huán)境質量仍要持續(xù)改善，必須持續(xù)進行轉型發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整。
上海市生態(tài)環(huán)境局總工柏國強表示，近年來，長三角一體化發(fā)展過程中，在生態(tài)環(huán)境方面做了大量積極探索。自長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機制建立以來，在聯(lián)防聯(lián)控上取得顯著成效。
他也坦言：“仍有不少制度機制需要創(chuàng)新突破。”比如，需要不斷深入突破綠色發(fā)展源頭控制，標準、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，公正公平市場機制和利益共享機制等。在公正公平利益共同體下，通過社會各方合作共贏的模式，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系。
另據(jù)了解，本次論壇由長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組辦公室牽頭舉辦，以“綠色引領，助力長三角一體化示范區(qū)高質量發(fā)展”為主題，來自上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳的政府部門代表參與。
