又有一個(gè)中國(guó)城市將加入嚴(yán)格控?zé)?ldquo;陣營(yíng)”。張家口作為2022年冬奧會(huì)的舉辦地，是有立法權(quán)地級(jí)市中第一個(gè)進(jìn)行控?zé)熈⒎ǖ某鞘校腥舜蠼趯⑦M(jìn)行控?zé)熈⒎▽徸h。目前，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的約20個(gè)城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)。
一方面，立法層面舉措不斷升級(jí)；另一方面，在實(shí)施過(guò)程中，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。“立法比施法更重要。”在近日召開(kāi)的2018年度十大控?zé)煼墒录l(fā)布暨研討會(huì)上，多位健康和法學(xué)專家共同探討如何通過(guò)控?zé)熈⒎?、有效?zhí)法等手段，建設(shè)無(wú)煙城市。
地方立法有亮點(diǎn)、有期待
吸煙不僅僅危害人體健康，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。在吸煙的室內(nèi)，PM2.5的濃度比未吸煙時(shí)的濃度的上升數(shù)十倍。早在2003年，中國(guó)就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），要求所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面無(wú)煙。
近年來(lái)，武漢、重慶、秦皇島等城市開(kāi)展了無(wú)煙立法，特別是秦皇島，室內(nèi)不僅全禁，出于保護(hù)沙灘、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考慮，規(guī)定沙灘同樣禁止吸煙。
深圳也在修法，控?zé)煵粌H擴(kuò)展到了公共場(chǎng)所室外5米以內(nèi)范圍，還包括高鐵站臺(tái)等都要全面禁煙，這是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
西安出臺(tái)的控?zé)熮k法，除了明確對(duì)吸煙當(dāng)事人施以處罰外，還對(duì)相關(guān)場(chǎng)所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)。對(duì)不聽(tīng)勸阻的吸煙者，要求其離開(kāi)該場(chǎng)所；對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)該場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)固定相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)；對(duì)不聽(tīng)勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
除了西安之外，杭州也在升級(jí)城市控?zé)煑l例，從2019年起，杭州從部分公共場(chǎng)所控制吸煙擴(kuò)大到全市范圍。同時(shí)，將電子煙草煙霧納入禁煙場(chǎng)所的監(jiān)管范圍，就是禁煙場(chǎng)所也禁吸電子煙，這是我國(guó)控?zé)熈⒎ǖ囊粋€(gè)很大進(jìn)步，值得其他城市借鑒。
多方博弈有進(jìn)步、有妥協(xié)
各地制定控制吸煙條例的立法過(guò)程中經(jīng)過(guò)了激烈的博弈，雖然有些場(chǎng)所，像餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所，設(shè)置了很長(zhǎng)的緩沖期，禁煙立法仍取得了一定的進(jìn)步。
近年來(lái)，隨著法治進(jìn)程的加快， 停車超3分鐘熄火、 煙花爆竹禁放、綠色出行等一批環(huán)保倡議被多地寫(xiě)入法律法規(guī)。如何保障立法有效落實(shí)落地，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
“執(zhí)法難”已經(jīng)不是不立法的借口。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰認(rèn)為，從多個(gè)城市的控?zé)焾?zhí)法實(shí)踐來(lái)看，首先立一部符合《公約》要求的“善”法，之后廣泛宣傳、積極執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面無(wú)煙并不是遙不可及的空想。
他認(rèn)為，控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法需要注意與時(shí)俱進(jìn)。有新的科學(xué)研究證據(jù)之后，要納入到法律里面，例如電子煙。還有一些執(zhí)法教訓(xùn)，在立法的過(guò)程中要考慮執(zhí)法的問(wèn)題，一旦立好之后，對(duì)于執(zhí)法不要有相應(yīng)的障礙，“你的立法要能夠推動(dòng)你的執(zhí)法”。
“ 從某種意義上講，立法比施法更重要。”北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法具體辦法由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人大常委會(huì)或者人民政府制定。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕認(rèn)為，很多控?zé)熍ψ罱K都通過(guò)立法確定下來(lái)，本身就是最大的成果。專家學(xué)者和社會(huì)公眾可以利用《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》征求意見(jiàn)的契機(jī)，積極表達(dá)訴求，同時(shí)還應(yīng)增加吸煙對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞這一條款。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，在室內(nèi)控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展緩慢，甚至在某些方面遇到很大障礙的情況下，可以通過(guò)開(kāi)辟新的領(lǐng)域、新的渠道推動(dòng)室內(nèi)控?zé)煿ぷ鳌１热绛h(huán)境公益訴訟制度，使得對(duì)環(huán)境公共利益有損害的違法行為，由一些社會(huì)力量去介入，進(jìn)行遏制。
在2018年底，綠發(fā)會(huì)以某一個(gè)地區(qū)的商場(chǎng)“兒童樂(lè)園”緊靠吸煙室，吸煙室長(zhǎng)期開(kāi)門(mén)，逸散二手煙，影響婦女兒童健康為由，提起公益訴訟。目前，此案還在受理階段。
下一步，如何完善立法，彌補(bǔ)監(jiān)管空白、提供戒煙服務(wù)，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。
一方面，立法層面舉措不斷升級(jí)；另一方面，在實(shí)施過(guò)程中，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。“立法比施法更重要。”在近日召開(kāi)的2018年度十大控?zé)煼墒录l(fā)布暨研討會(huì)上，多位健康和法學(xué)專家共同探討如何通過(guò)控?zé)熈⒎?、有效?zhí)法等手段，建設(shè)無(wú)煙城市。
地方立法有亮點(diǎn)、有期待
吸煙不僅僅危害人體健康，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。在吸煙的室內(nèi)，PM2.5的濃度比未吸煙時(shí)的濃度的上升數(shù)十倍。早在2003年，中國(guó)就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），要求所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面無(wú)煙。
近年來(lái)，武漢、重慶、秦皇島等城市開(kāi)展了無(wú)煙立法，特別是秦皇島，室內(nèi)不僅全禁，出于保護(hù)沙灘、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考慮，規(guī)定沙灘同樣禁止吸煙。
深圳也在修法，控?zé)煵粌H擴(kuò)展到了公共場(chǎng)所室外5米以內(nèi)范圍，還包括高鐵站臺(tái)等都要全面禁煙，這是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
西安出臺(tái)的控?zé)熮k法，除了明確對(duì)吸煙當(dāng)事人施以處罰外，還對(duì)相關(guān)場(chǎng)所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)。對(duì)不聽(tīng)勸阻的吸煙者，要求其離開(kāi)該場(chǎng)所；對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)該場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)固定相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)；對(duì)不聽(tīng)勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
除了西安之外，杭州也在升級(jí)城市控?zé)煑l例，從2019年起，杭州從部分公共場(chǎng)所控制吸煙擴(kuò)大到全市范圍。同時(shí)，將電子煙草煙霧納入禁煙場(chǎng)所的監(jiān)管范圍，就是禁煙場(chǎng)所也禁吸電子煙，這是我國(guó)控?zé)熈⒎ǖ囊粋€(gè)很大進(jìn)步，值得其他城市借鑒。
多方博弈有進(jìn)步、有妥協(xié)
各地制定控制吸煙條例的立法過(guò)程中經(jīng)過(guò)了激烈的博弈，雖然有些場(chǎng)所，像餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所，設(shè)置了很長(zhǎng)的緩沖期，禁煙立法仍取得了一定的進(jìn)步。
近年來(lái)，隨著法治進(jìn)程的加快， 停車超3分鐘熄火、 煙花爆竹禁放、綠色出行等一批環(huán)保倡議被多地寫(xiě)入法律法規(guī)。如何保障立法有效落實(shí)落地，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
“執(zhí)法難”已經(jīng)不是不立法的借口。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰認(rèn)為，從多個(gè)城市的控?zé)焾?zhí)法實(shí)踐來(lái)看，首先立一部符合《公約》要求的“善”法，之后廣泛宣傳、積極執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面無(wú)煙并不是遙不可及的空想。
他認(rèn)為，控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法需要注意與時(shí)俱進(jìn)。有新的科學(xué)研究證據(jù)之后，要納入到法律里面，例如電子煙。還有一些執(zhí)法教訓(xùn)，在立法的過(guò)程中要考慮執(zhí)法的問(wèn)題，一旦立好之后，對(duì)于執(zhí)法不要有相應(yīng)的障礙，“你的立法要能夠推動(dòng)你的執(zhí)法”。
“ 從某種意義上講，立法比施法更重要。”北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法具體辦法由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人大常委會(huì)或者人民政府制定。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕認(rèn)為，很多控?zé)熍ψ罱K都通過(guò)立法確定下來(lái)，本身就是最大的成果。專家學(xué)者和社會(huì)公眾可以利用《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》征求意見(jiàn)的契機(jī)，積極表達(dá)訴求，同時(shí)還應(yīng)增加吸煙對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞這一條款。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，在室內(nèi)控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展緩慢，甚至在某些方面遇到很大障礙的情況下，可以通過(guò)開(kāi)辟新的領(lǐng)域、新的渠道推動(dòng)室內(nèi)控?zé)煿ぷ鳌１热绛h(huán)境公益訴訟制度，使得對(duì)環(huán)境公共利益有損害的違法行為，由一些社會(huì)力量去介入，進(jìn)行遏制。
在2018年底，綠發(fā)會(huì)以某一個(gè)地區(qū)的商場(chǎng)“兒童樂(lè)園”緊靠吸煙室，吸煙室長(zhǎng)期開(kāi)門(mén)，逸散二手煙，影響婦女兒童健康為由，提起公益訴訟。目前，此案還在受理階段。
下一步，如何完善立法，彌補(bǔ)監(jiān)管空白、提供戒煙服務(wù)，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。
