“石家莊禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項目，雄安新區(qū)及周邊區(qū)域禁止新增主要污染物排放工業(yè)項目，邢臺、邯鄲等市禁止新建、擴建平板玻璃制造、碳素等項目……”記者從河北省近日印發(fā)的《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施區(qū)域差別化環(huán)境準入指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）看到，河北省以區(qū)域空間環(huán)境承載力為約束，以主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為引領(lǐng)，明確提出相關(guān)城市的負面準入清單，并在全省實施區(qū)域差別化的環(huán)境準入政策，以此來推動大氣環(huán)境治理不斷深化。
逐一明確各地功能定位和發(fā)展方向
《指導(dǎo)意見》明確提出，河北將實施最嚴格的源頭環(huán)境保護制度，在生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。同時，為了避免“一刀切” 粗放式管理，河北將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求，在全省實施精準化區(qū)域空間環(huán)境管控；強化禁止類、限制類環(huán)境準入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃和空間管控準入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動，形成合力促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》就全省各地功能定位進行了進一步的明確，其中石家莊市為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。滄州市、保定市、廊坊市、定州市承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)及周邊部分區(qū)域重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。
此外，河北省的邢臺、邯鄲、衡水、唐山、辛集等市大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進制造業(yè)，重點發(fā)展電子科技、新材料、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。秦皇島、張家口、承德等市屬于重點生態(tài)功能區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，重點提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準入要求。
8市劃為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)
在負面清單管理方面，《指導(dǎo)意見》首先明確了全省轄區(qū)內(nèi)禁止類項目清單，其次就8個列入大氣傳輸通道一級紅線區(qū)的城市明確了禁止類項目清單。
記者從《指導(dǎo)意見》中看到，河北省全域嚴禁新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)
項目除外）；禁止新建、擴建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強度低于準入條件的其他工業(yè)項目。
《指導(dǎo)意見》將邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集等8市劃定為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(nèi)（除退城搬遷產(chǎn)能外），禁止新建和擴建（等量置換除外）鋼鐵、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，不得審批除集中供熱以外的燃煤項目。
依據(jù)功能定位
提出差別化指導(dǎo)意見
《指導(dǎo)意見》在明確了全省及一級紅線區(qū)負面清單基礎(chǔ)上，還就各市及雄安新區(qū)逐個明確了差別化環(huán)境準入指導(dǎo)意見，對建設(shè)項目管理分為限制行業(yè)類型和禁止行業(yè)類型。其中，限制行業(yè)類型為提高行業(yè)準入標準，嚴控區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能建設(shè)項目；禁止行業(yè)類型為禁止區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能的建設(shè)項目。
河北省13個市及雄安新區(qū)中，石家莊市作為省會城市，要大力壓減焦化產(chǎn)能，2020年底前完成改造升級，未完成的予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項目；嚴控陶瓷、農(nóng)藥制造等行業(yè)新增產(chǎn)能；禁止新建和擴建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造等。
滄州、保定、廊坊、定州和雄安新區(qū)，嚴格建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準入標準；水泥行業(yè)不得新增產(chǎn)能；推動平板玻璃轉(zhuǎn)型升級，完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域禁止新增主要污染物排放工業(yè)項目。
邢臺、邯鄲、衡水、唐山和辛集市，禁止新建煤化工項目（異地搬遷減量替代除外）；禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項目。對新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、鋼鐵、水泥、焦化等項目，必須嚴格落實減量置換（替代）政策，并逐步推動重污染企業(yè)改造升級，減量替代，集約化發(fā)展。
秦皇島、張家口和承德市，要提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準入要求；推進煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項目除外）、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。
為確?！吨笇?dǎo)意見》落到實處，河北省將地方實施大氣區(qū)域差別化準入政策的落實情況納入考核，建立健全督導(dǎo)檢查機制，對市、縣政策落實情況定期進行督導(dǎo)監(jiān)察，對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的，督促其收嚴環(huán)境準入要求，必要時采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
逐一明確各地功能定位和發(fā)展方向
《指導(dǎo)意見》明確提出，河北將實施最嚴格的源頭環(huán)境保護制度，在生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。同時，為了避免“一刀切” 粗放式管理，河北將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求，在全省實施精準化區(qū)域空間環(huán)境管控；強化禁止類、限制類環(huán)境準入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃和空間管控準入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動，形成合力促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》就全省各地功能定位進行了進一步的明確，其中石家莊市為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。滄州市、保定市、廊坊市、定州市承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)及周邊部分區(qū)域重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。
此外，河北省的邢臺、邯鄲、衡水、唐山、辛集等市大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進制造業(yè)，重點發(fā)展電子科技、新材料、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。秦皇島、張家口、承德等市屬于重點生態(tài)功能區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，重點提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準入要求。
8市劃為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)
在負面清單管理方面，《指導(dǎo)意見》首先明確了全省轄區(qū)內(nèi)禁止類項目清單，其次就8個列入大氣傳輸通道一級紅線區(qū)的城市明確了禁止類項目清單。
記者從《指導(dǎo)意見》中看到，河北省全域嚴禁新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)
項目除外）；禁止新建、擴建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強度低于準入條件的其他工業(yè)項目。
《指導(dǎo)意見》將邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集等8市劃定為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(nèi)（除退城搬遷產(chǎn)能外），禁止新建和擴建（等量置換除外）鋼鐵、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，不得審批除集中供熱以外的燃煤項目。
依據(jù)功能定位
提出差別化指導(dǎo)意見
《指導(dǎo)意見》在明確了全省及一級紅線區(qū)負面清單基礎(chǔ)上，還就各市及雄安新區(qū)逐個明確了差別化環(huán)境準入指導(dǎo)意見，對建設(shè)項目管理分為限制行業(yè)類型和禁止行業(yè)類型。其中，限制行業(yè)類型為提高行業(yè)準入標準，嚴控區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能建設(shè)項目；禁止行業(yè)類型為禁止區(qū)域內(nèi)新增產(chǎn)能的建設(shè)項目。
河北省13個市及雄安新區(qū)中，石家莊市作為省會城市，要大力壓減焦化產(chǎn)能，2020年底前完成改造升級，未完成的予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項目；嚴控陶瓷、農(nóng)藥制造等行業(yè)新增產(chǎn)能；禁止新建和擴建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造等。
滄州、保定、廊坊、定州和雄安新區(qū)，嚴格建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準入標準；水泥行業(yè)不得新增產(chǎn)能；推動平板玻璃轉(zhuǎn)型升級，完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域禁止新增主要污染物排放工業(yè)項目。
邢臺、邯鄲、衡水、唐山和辛集市，禁止新建煤化工項目（異地搬遷減量替代除外）；禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項目。對新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、鋼鐵、水泥、焦化等項目，必須嚴格落實減量置換（替代）政策，并逐步推動重污染企業(yè)改造升級，減量替代，集約化發(fā)展。
秦皇島、張家口和承德市，要提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準入要求；推進煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項目除外）、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。
為確?！吨笇?dǎo)意見》落到實處，河北省將地方實施大氣區(qū)域差別化準入政策的落實情況納入考核，建立健全督導(dǎo)檢查機制，對市、縣政策落實情況定期進行督導(dǎo)監(jiān)察，對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的，督促其收嚴環(huán)境準入要求，必要時采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
