今年3月，全國人大常委會將《長江保護法》列入本年度立法計劃。由此，長江流域保護立法邁入國家立法程序，這將有助于完善長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，對構建市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設將起到重要作用。

筆者認為，《長江保護法》的難點和重點在于區(qū)域協(xié)同治理機制的建立。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江等11省市，區(qū)域內部的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況顯著，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護存在不同訴求，必須以協(xié)同思維整體謀劃。但是，當前長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。因此，構建長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機制勢在必行。筆者建議，可以從以下幾個方面進行考量。

首先，協(xié)同治理過程要求相應地建立利益協(xié)調機制，以維護公共利益和協(xié)同關系。公共利益是協(xié)同治理的追求目標，協(xié)同治理模式強調治理過程的公共性、有序性和參與性。而參與主體具有不同的利益訴求，往往采取策略性的方法擴大自身利益，規(guī)避公共利益。自長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，沿江11省市已經(jīng)建立起長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制，這有利于沿江省市就相關問題進行協(xié)調磋商。但是，目前在國家層面仍缺乏統(tǒng)一的議事協(xié)調機構，可以考慮在《長江保護法》中增設或明確國家層面統(tǒng)籌各地協(xié)商合作的議事機構。

其次，必須建立生態(tài)保護的區(qū)域補償機制，以增強互惠互信?；セ莼バ攀菂f(xié)同治理的心理基礎，以信任關系為支撐的協(xié)同治理，在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感，從而達成協(xié)作意愿，構成協(xié)同治理的保證。

在過去數(shù)十年中，由于各種原因，沿長江經(jīng)濟帶11省市的經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大，如果讓發(fā)展滯后省份與發(fā)達省份一同進行發(fā)展轉型，可能進一步拉

大經(jīng)濟發(fā)展的差距，加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。2019年1月發(fā)布的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》提出，鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償，探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。因此，有必要在《長江保護法》中確立省際間的生態(tài)補償制度，為加強互惠互信提供制度保障。

第三，充分發(fā)揮公眾參與的作用，激發(fā)社會的活力和治理能力。公眾參與是協(xié)同治理的重要途徑，有序的公眾參與可以為解決問題提供有效方案。公眾參與過程要遵循一定的程序和規(guī)范，使參與者在平等基礎上展開理性交流，就解決問題達成共識。通過這樣的過程，整合公眾訴求，實現(xiàn)利益最優(yōu)化配置，達到增進公共利益的目的。近年來，公眾參與環(huán)境事務的熱情日益高漲，在生態(tài)環(huán)保實踐中發(fā)揮了重要作用。筆者認為，《長江保護法》應當積極汲取相關法律法規(guī)的規(guī)定，推動環(huán)保公眾參與邁上新臺階。