建立自然保護(hù)地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，是設(shè)立生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要手段。然而，自然保護(hù)地在建立形成的過(guò)程中也伴隨著各類(lèi)自然保護(hù)地邊界不清、土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰、自然保護(hù)地管理邊界不清、保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出等問(wèn)題，需要認(rèn)真研究。
2019年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。建立自然保護(hù)地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，是設(shè)立生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要手段。
1956年-2017年，我國(guó)陸續(xù)建立各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2750處，占陸域國(guó)土面積的14.86%。這些自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)植物種類(lèi)和65%的高等植物群落，以及300多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、130多種重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
然而，自然保護(hù)地在建立形成的過(guò)程中也伴隨出現(xiàn)一些問(wèn)題，如各類(lèi)自然保護(hù)地邊界不清，交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，自然保護(hù)地管理邊界不清，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出等。為做好新時(shí)期自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)管工作，推動(dòng)自然保護(hù)地健康可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要處理好以下幾方面關(guān)系。
處理好人與自然和諧共生關(guān)系
我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了處理好自然保護(hù)地內(nèi)人與自然關(guān)系的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生活在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬(wàn)，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口平均數(shù)量為5萬(wàn)人，促進(jìn)保護(hù)地社區(qū)發(fā)展與自然和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。
為此，筆者認(rèn)為，可將減貧作為自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在保護(hù)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與污染防治攻堅(jiān)的有機(jī)統(tǒng)一。以三江源國(guó)家公園為例，為了同時(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)管護(hù)的積極性和脫貧致富的能力，當(dāng)?shù)亟M建了由生態(tài)管護(hù)員組成的生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，使牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，讓牧民在參與生態(tài)保護(hù)、國(guó)家公園管理中獲得穩(wěn)定收益。據(jù)了解，建立國(guó)家公園以來(lái)，當(dāng)?shù)啬撩衩繎羝骄晔杖朐黾?1600元。
處理好綠水青山與金山銀山關(guān)系
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，關(guān)鍵是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。各級(jí)保護(hù)地在編制保護(hù)規(guī)劃的過(guò)程中可體現(xiàn)發(fā)展方式，但前提是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境的可承受范圍內(nèi)。
例如，四川省平武縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年團(tuán)體為了維護(hù)“熊貓蜜蜂”的價(jià)值，社區(qū)自主參與保護(hù)，自覺(jué)建立了關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)。再如，三江源瀾滄江源區(qū)舉辦“昂賽國(guó)際自然觀察節(jié)”，在當(dāng)?shù)啬撩裣驅(qū)У膸ьI(lǐng)下，多國(guó)自然科學(xué)愛(ài)好者在規(guī)定區(qū)域發(fā)現(xiàn)記錄包括雪豹等物種在內(nèi)的多類(lèi)群物種影像及分布信息，僅4天時(shí)間，這一活動(dòng)為當(dāng)?shù)?1個(gè)示范戶帶來(lái)了46萬(wàn)元的收入，在保護(hù)前提下，實(shí)現(xiàn)了自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化。
處理好自然生態(tài)保護(hù)與原住居民文化關(guān)系
自然保護(hù)地保護(hù)的核心問(wèn)題是生物資源的持續(xù)利用與保護(hù)，自然資源的保護(hù)途徑不僅包括現(xiàn)代保護(hù)生物學(xué)的措施，還要注重挖掘原住居民傳統(tǒng)的保護(hù)手段，如以文化和傳統(tǒng)信仰為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。少數(shù)民族獨(dú)特的生態(tài)文化多樣性與生物多樣性相互依存、互相適應(yīng)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和參考價(jià)值。通過(guò)傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承，增強(qiáng)保護(hù)地居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，對(duì)自然保護(hù)地的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。
例如，有研究者認(rèn)為，游牧是遵循自然規(guī)律、保護(hù)蒙古草原和青藏高原生態(tài)平衡的生產(chǎn)方式和生活方式。黔東南侗族地區(qū)禁傷蜘蛛和鳥(niǎo)類(lèi)、禁捕食蛇和蛙、禁伐古樹(shù)等禁忌文化，對(duì)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)具有積極作用。
處理好保護(hù)地與周邊區(qū)域發(fā)展平衡關(guān)系
自然保護(hù)地內(nèi)外發(fā)展不平衡的問(wèn)題，成為保護(hù)地監(jiān)管面臨的重要問(wèn)題之一。保護(hù)地及周邊地區(qū)居民傳統(tǒng)上依賴于自然保護(hù)地內(nèi)的各種資源，嚴(yán)禁隨意開(kāi)采和開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顏?lái)源就可能被切斷。這種發(fā)展不平衡會(huì)增加生態(tài)監(jiān)管和地方工作的壓力。
為此，應(yīng)盡快完善跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算為抓手，圍繞補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償數(shù)量、補(bǔ)償形式等有關(guān)環(huán)節(jié)的問(wèn)題進(jìn)行研究。四川省青城山的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，是我國(guó)較早開(kāi)展保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償探索并取得成功的案例之一。成都市決定青城山門(mén)票收入的30%用于生態(tài)保護(hù)，隨后四姑娘山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也參照這一模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與保護(hù)地和諧發(fā)展。
處理好當(dāng)前保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的關(guān)系
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。促進(jìn)當(dāng)代人和后代人在自然資源和生態(tài)服務(wù)方面的利益合理分配，是厚植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。
生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算通過(guò)計(jì)算自然資源中生態(tài)資源的存量及服務(wù)價(jià)值，將一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效“貨幣化”，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在代際間合理分配。例如，福建省廈門(mén)市、云南省普洱市等地積極探索生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算方法，并陸續(xù)公布核算結(jié)果，地方政府在掌握當(dāng)前“家底”的同時(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
2019年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。建立自然保護(hù)地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施，是設(shè)立生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要手段。
1956年-2017年，我國(guó)陸續(xù)建立各級(jí)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2750處，占陸域國(guó)土面積的14.86%。這些自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)植物種類(lèi)和65%的高等植物群落，以及300多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、130多種重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
然而，自然保護(hù)地在建立形成的過(guò)程中也伴隨出現(xiàn)一些問(wèn)題，如各類(lèi)自然保護(hù)地邊界不清，交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰，自然保護(hù)地管理邊界不清，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出等。為做好新時(shí)期自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)管工作，推動(dòng)自然保護(hù)地健康可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要處理好以下幾方面關(guān)系。
處理好人與自然和諧共生關(guān)系
我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了處理好自然保護(hù)地內(nèi)人與自然關(guān)系的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生活在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬(wàn)，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口平均數(shù)量為5萬(wàn)人，促進(jìn)保護(hù)地社區(qū)發(fā)展與自然和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。
為此，筆者認(rèn)為，可將減貧作為自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在保護(hù)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與污染防治攻堅(jiān)的有機(jī)統(tǒng)一。以三江源國(guó)家公園為例，為了同時(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c生態(tài)管護(hù)的積極性和脫貧致富的能力，當(dāng)?shù)亟M建了由生態(tài)管護(hù)員組成的生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，使牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，讓牧民在參與生態(tài)保護(hù)、國(guó)家公園管理中獲得穩(wěn)定收益。據(jù)了解，建立國(guó)家公園以來(lái)，當(dāng)?shù)啬撩衩繎羝骄晔杖朐黾?1600元。
處理好綠水青山與金山銀山關(guān)系
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，關(guān)鍵是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。各級(jí)保護(hù)地在編制保護(hù)規(guī)劃的過(guò)程中可體現(xiàn)發(fā)展方式，但前提是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境的可承受范圍內(nèi)。
例如，四川省平武縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年團(tuán)體為了維護(hù)“熊貓蜜蜂”的價(jià)值，社區(qū)自主參與保護(hù)，自覺(jué)建立了關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)。再如，三江源瀾滄江源區(qū)舉辦“昂賽國(guó)際自然觀察節(jié)”，在當(dāng)?shù)啬撩裣驅(qū)У膸ьI(lǐng)下，多國(guó)自然科學(xué)愛(ài)好者在規(guī)定區(qū)域發(fā)現(xiàn)記錄包括雪豹等物種在內(nèi)的多類(lèi)群物種影像及分布信息，僅4天時(shí)間，這一活動(dòng)為當(dāng)?shù)?1個(gè)示范戶帶來(lái)了46萬(wàn)元的收入，在保護(hù)前提下，實(shí)現(xiàn)了自然資源向自然資本的轉(zhuǎn)化。
處理好自然生態(tài)保護(hù)與原住居民文化關(guān)系
自然保護(hù)地保護(hù)的核心問(wèn)題是生物資源的持續(xù)利用與保護(hù)，自然資源的保護(hù)途徑不僅包括現(xiàn)代保護(hù)生物學(xué)的措施，還要注重挖掘原住居民傳統(tǒng)的保護(hù)手段，如以文化和傳統(tǒng)信仰為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。少數(shù)民族獨(dú)特的生態(tài)文化多樣性與生物多樣性相互依存、互相適應(yīng)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和參考價(jià)值。通過(guò)傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承，增強(qiáng)保護(hù)地居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，對(duì)自然保護(hù)地的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。
例如，有研究者認(rèn)為，游牧是遵循自然規(guī)律、保護(hù)蒙古草原和青藏高原生態(tài)平衡的生產(chǎn)方式和生活方式。黔東南侗族地區(qū)禁傷蜘蛛和鳥(niǎo)類(lèi)、禁捕食蛇和蛙、禁伐古樹(shù)等禁忌文化，對(duì)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)具有積極作用。
處理好保護(hù)地與周邊區(qū)域發(fā)展平衡關(guān)系
自然保護(hù)地內(nèi)外發(fā)展不平衡的問(wèn)題，成為保護(hù)地監(jiān)管面臨的重要問(wèn)題之一。保護(hù)地及周邊地區(qū)居民傳統(tǒng)上依賴于自然保護(hù)地內(nèi)的各種資源，嚴(yán)禁隨意開(kāi)采和開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顏?lái)源就可能被切斷。這種發(fā)展不平衡會(huì)增加生態(tài)監(jiān)管和地方工作的壓力。
為此，應(yīng)盡快完善跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算為抓手，圍繞補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償數(shù)量、補(bǔ)償形式等有關(guān)環(huán)節(jié)的問(wèn)題進(jìn)行研究。四川省青城山的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，是我國(guó)較早開(kāi)展保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償探索并取得成功的案例之一。成都市決定青城山門(mén)票收入的30%用于生態(tài)保護(hù)，隨后四姑娘山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也參照這一模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與保護(hù)地和諧發(fā)展。
處理好當(dāng)前保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的關(guān)系
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。促進(jìn)當(dāng)代人和后代人在自然資源和生態(tài)服務(wù)方面的利益合理分配，是厚植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。
生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算通過(guò)計(jì)算自然資源中生態(tài)資源的存量及服務(wù)價(jià)值，將一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效“貨幣化”，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在代際間合理分配。例如，福建省廈門(mén)市、云南省普洱市等地積極探索生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算方法，并陸續(xù)公布核算結(jié)果，地方政府在掌握當(dāng)前“家底”的同時(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
