概念泛化、標準不一、監(jiān)管不力，過去各執(zhí)一詞的“綠色產(chǎn)業(yè)”有望形成共識。
近日，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等7部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》），對綠色產(chǎn)業(yè)劃定邊界，并提出發(fā)展重點。
確定六大類別綠色產(chǎn)業(yè)
《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍
國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負責人接受記者采訪時表示，綠色產(chǎn)業(yè)是推動生態(tài)文明建設的基礎(chǔ)和手段。為落實中央推動綠色發(fā)展的要求，各部門出臺了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。
“此前，由于‘綠色’概念較為宏觀、抽象，各部門對‘綠色產(chǎn)業(yè)’的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無法聚焦，存在泛綠化的現(xiàn)象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述負責人介紹說，為此，亟須出臺一部符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點、各方普遍認可的綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調(diào)部門共識，凝聚政策合力。
記者了解到，此次發(fā)布的 《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍。綠色產(chǎn)業(yè)被劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施綠色升級以及綠色服務，在這六大一級分類下又細分為30項二級分類以及211項三級分類。
同時，為進一步說明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細情況，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）解釋說明》發(fā)布，逐一說明了《目錄》中每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標參數(shù)等內(nèi)容。
牢牢抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”
將政策和資金用到最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)上，遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策
“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，涉及工業(yè)農(nóng)業(yè)服務業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施建設等。”國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負責人介紹說。
通過翻閱《目錄》也可以看出，其中充分考慮了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用。
不過，記者發(fā)現(xiàn)在力求涵蓋完整、全面的同時，《目錄》也有明顯側(cè)重。上述負責人表示，為將支持政策和有限的資金引導到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，客觀要求在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要立足當下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上，有效服務于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門，依托社會力量，設立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會，逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，有序引入社會中介組織開展相關(guān)服務。此舉也將遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。
“漂綠”、“洗綠”現(xiàn)象將得到扭轉(zhuǎn)
綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準有了重要的基礎(chǔ)和參考
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也離不開綠色金融的支持。盡管我國目前綠色金融取得了長足發(fā)展，但是受政策體制和市場環(huán)境“口惠而實不至”的制約，綠色金融一定程度上面臨“叫好不叫座”的局面。《目錄》的出臺，給了綠色金融從業(yè)者強大的保障支持。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國內(nèi)綠色項目認定和綠色金融產(chǎn)品設計標準之間存在一定差異，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導目錄口徑過大。最為重要的是，有些綠色金融項目并不能提供系統(tǒng)分析評估，給出相對確定的環(huán)境效益評估，也無法與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，存在“漂綠”與“洗綠”風險。
興業(yè)經(jīng)濟研究咨詢股份有限公司分析師認為，《目錄》從產(chǎn)業(yè)的角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍，綠色信貸標準、綠色債券標準等綠色金融標準有了重要的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務標準的全面制定、更新和修訂，將推動我國綠色金融標準建設工作中取得重大突破。
“隨著綠色金融各項標準的不斷出臺與落地，將有效促進和規(guī)范我國綠色金融健康、快速發(fā)展，我國綠色金融也將迎來標準的逐步統(tǒng)一。”他表示。
近日，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等7部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》），對綠色產(chǎn)業(yè)劃定邊界，并提出發(fā)展重點。
確定六大類別綠色產(chǎn)業(yè)
《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍
國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負責人接受記者采訪時表示，綠色產(chǎn)業(yè)是推動生態(tài)文明建設的基礎(chǔ)和手段。為落實中央推動綠色發(fā)展的要求，各部門出臺了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。
“此前，由于‘綠色’概念較為宏觀、抽象，各部門對‘綠色產(chǎn)業(yè)’的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無法聚焦，存在泛綠化的現(xiàn)象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述負責人介紹說，為此，亟須出臺一部符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點、各方普遍認可的綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調(diào)部門共識，凝聚政策合力。
記者了解到，此次發(fā)布的 《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍。綠色產(chǎn)業(yè)被劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施綠色升級以及綠色服務，在這六大一級分類下又細分為30項二級分類以及211項三級分類。
同時，為進一步說明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細情況，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）解釋說明》發(fā)布，逐一說明了《目錄》中每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標參數(shù)等內(nèi)容。
牢牢抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”
將政策和資金用到最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)上，遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策
“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，涉及工業(yè)農(nóng)業(yè)服務業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施建設等。”國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負責人介紹說。
通過翻閱《目錄》也可以看出，其中充分考慮了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用。
不過，記者發(fā)現(xiàn)在力求涵蓋完整、全面的同時，《目錄》也有明顯側(cè)重。上述負責人表示，為將支持政策和有限的資金引導到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，客觀要求在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要立足當下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上，有效服務于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門，依托社會力量，設立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會，逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，有序引入社會中介組織開展相關(guān)服務。此舉也將遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。
“漂綠”、“洗綠”現(xiàn)象將得到扭轉(zhuǎn)
綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準有了重要的基礎(chǔ)和參考
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也離不開綠色金融的支持。盡管我國目前綠色金融取得了長足發(fā)展，但是受政策體制和市場環(huán)境“口惠而實不至”的制約，綠色金融一定程度上面臨“叫好不叫座”的局面。《目錄》的出臺，給了綠色金融從業(yè)者強大的保障支持。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國內(nèi)綠色項目認定和綠色金融產(chǎn)品設計標準之間存在一定差異，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導目錄口徑過大。最為重要的是，有些綠色金融項目并不能提供系統(tǒng)分析評估，給出相對確定的環(huán)境效益評估，也無法與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，存在“漂綠”與“洗綠”風險。
興業(yè)經(jīng)濟研究咨詢股份有限公司分析師認為，《目錄》從產(chǎn)業(yè)的角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍，綠色信貸標準、綠色債券標準等綠色金融標準有了重要的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務標準的全面制定、更新和修訂，將推動我國綠色金融標準建設工作中取得重大突破。
“隨著綠色金融各項標準的不斷出臺與落地，將有效促進和規(guī)范我國綠色金融健康、快速發(fā)展，我國綠色金融也將迎來標準的逐步統(tǒng)一。”他表示。
