“產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人，其違法信息今后將納入公共信用平臺，記入信用檔案。鼓勵、支持公民、法人和其他組織對揚塵污染行為進(jìn)行舉報，舉報屬實可按規(guī)定給予獎勵。”這是山東省德州市日前出臺的《德州市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）中，對揚塵污染行為進(jìn)行信用懲戒和有獎舉報的最新規(guī)定。
記者了解到，《條例》系山東省內(nèi)制定的首部關(guān)于揚塵污染防治專門法規(guī)，它明確了揚塵污染防治應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，實行源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理，并就防治職責(zé)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了細(xì)化，推動各級各部門把揚塵污染防治工作做實、做細(xì)、做到位。
德州市生態(tài)環(huán)境局局長趙華表示，揚塵污染防治關(guān)乎人民群眾身心健康，不容絲毫松懈?！稐l例》的出臺，進(jìn)一步明確了揚塵污染防治的職責(zé)義務(wù)，規(guī)范了防治措施，強化了責(zé)任追究，將極大地推動各級各部門以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
責(zé)任主體
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)防治揚塵污染
“揚塵污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面廣、線長、點多，需要各級各部門密切協(xié)作、發(fā)揮合力，不斷提高科學(xué)、精準(zhǔn)治污水平。”趙華對記者說。
為此，《條例》進(jìn)一步明確細(xì)化了環(huán)保、公安、住建、城管、交通運輸、水利等各部門的揚塵污染防治監(jiān)督管理責(zé)任，壓實各監(jiān)管部門的行業(yè)主管職責(zé)，探索構(gòu)建相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的管理體制。同時明確要求負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的市人民政府工作部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)制定揚塵污染防治導(dǎo)則，并向社會公布。
記者看到，《條例》首先通過專章的形式和篇幅，明確了在揚塵污染防治中不同主體的防治責(zé)任，完善了德州市揚塵污染防治的職責(zé)分工體系，以立法的形式構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)落實、社會組織和公眾共同參與的治理體系。
德州市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、調(diào)研員盧鎮(zhèn)向記者詳細(xì)介紹了《條例》對職責(zé)分工的具體規(guī)定。
在市、縣兩級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)方面，《條例》突出市政府對全市揚塵污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，明確縣級政府根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作組織落實的責(zé)任。
《條例》規(guī)定，德州市政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市揚塵污染防治工作，制定總體方案，研究政策措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域防治，并將揚塵污染防治納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定具體的實施方案，并組織落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作的監(jiān)督落實，村委會、居委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展揚塵污染防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合有關(guān)部門依法處理。
“揚塵污染防治措施的落實需要具體的責(zé)任主體。”盧鎮(zhèn)向記者介紹，在防治主體認(rèn)定方面，《條例》明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)揚塵污染防治主體責(zé)任，防止、減少揚塵污染對大氣環(huán)境的破壞。同時，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，以銜接性條款的立法手段，規(guī)定因揚塵污染造成損害的要依法承擔(dān)責(zé)任。
為發(fā)揮各方力量，引導(dǎo)全面治污行動，《條例》還規(guī)范了在揚塵污染防治中新聞媒體的輿論監(jiān)督作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、村（居）委員會的協(xié)助配合作用以及每個單位和公民的污染防治義務(wù)，以期努力形成社會共治的良好局面。
責(zé)任落地
既要綜合開展防治，更要科學(xué)精準(zhǔn)施策
趙華告訴記者，為了讓《條例》層次更加清晰，德州市根據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于揚塵污染源的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照施工揚塵、物料儲存場揚塵、道路揚塵、裸土揚塵的順序規(guī)范了不同的防治措施，并且采用從一般到特殊的立法手段，設(shè)置條款順序，明確揚塵污染防治措施的共性要求和特殊要求，便于大家理解執(zhí)行。
《條例》第十五條首先規(guī)范了工程施工都應(yīng)當(dāng)遵守的一般性、共性規(guī)定，即施工單位施工，應(yīng)采取設(shè)置圍擋或圍墻、硬化出入口、清洗出入車輛、收集污水、灑水防塵等共性措施，實行綜合防治。
同時，《條例》還對工程施工中易產(chǎn)生揚塵污染的房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、建（構(gòu)）筑物拆除施工、綠化作業(yè)等，按照其不同的特性，規(guī)定了各自具有特殊性、針對性的揚塵污染防治措施，實行分類施策。
除采取第十五條規(guī)定的相應(yīng)措施外，房屋建筑施工還應(yīng)設(shè)置密目防塵安全網(wǎng)，及時清理建筑垃圾，土方開挖完成后要對作業(yè)面進(jìn)行覆蓋；市政基礎(chǔ)設(shè)施施工還應(yīng)在路面切割、開挖、破碎等作業(yè)時采取灑水、噴淋等抑塵措施，各類管線敷設(shè)工程完工后及時恢復(fù)路面或者綠化；建（構(gòu)）筑物施工應(yīng)采取持續(xù)灑水或噴淋方式進(jìn)行濕法作業(yè)等。
為增強條例的實用性、指引性，方便防治義務(wù)單位執(zhí)行防治措施，《條例》還結(jié)合有關(guān)防治揚塵污染技術(shù)規(guī)范和實踐經(jīng)驗，對揚塵污染防治的重點措施進(jìn)行了細(xì)化。
“比如，對工程施工的綜合防治措施，從設(shè)置圍擋、道路硬化、車輛沖洗、裸露地面鋪裝、物料防塵堆放、施工現(xiàn)場濕法作業(yè)等多方面，進(jìn)行了具體細(xì)化，確?！稐l例》出臺后更具操作性，避免了‘二次立法’，達(dá)到立法管用的目的。”盧鎮(zhèn)對記者說。
責(zé)任監(jiān)督
零容忍，多形式懲戒,讓違法者寸步難行
一部法規(guī)確立的制度規(guī)范要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要有多種措施保證落實到位。
“《條例》以零容忍的態(tài)度、以科技的支撐、以全民治污的社會氛圍、以多形式的懲戒手段,讓違法者寸步難行，讓造成嚴(yán)重污染者付出代價。”德州市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)信訪科科長劉洪建對記者說。
《條例》要求，各揚塵污染監(jiān)管部門要通過日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息共享等方式，對易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)、單位和場所實施監(jiān)督管理，加強日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、及時妥善處置。被檢查單位或個人不得拒絕或阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對揚塵污染的監(jiān)控，定期發(fā)布揚塵污染信息。有關(guān)單位和施工現(xiàn)場應(yīng)按要求安裝視頻監(jiān)控和顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備，運輸散裝、流體物料的車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，為監(jiān)管部門提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平提供技術(shù)支撐。
劉洪建介紹，《條例》一大亮點是明確規(guī)定了揚塵污染防治監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用平臺，記入信用檔案，并及時向社會公布，以信息公開、信用懲戒的方式促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。同時，鼓勵、支持公民、法人和其他組織對揚塵污染行為進(jìn)行舉報，舉報線索經(jīng)查證屬實的對舉報人給予獎勵。
在不重復(fù)上位法的前提下，《條例》按照依法立法的要求，結(jié)合德州市實際，針對石材木料加工、大型車停車場、大型車維修點、公共場地堆放物料等未有效采取防塵措施的違法行為，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。對依法作出處罰決定后，有關(guān)單位仍拒不改正的，責(zé)令停工整治，并按原處罰數(shù)額實行按日連續(xù)處罰。
《條例》還規(guī)定，負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“揚塵污染防治工作既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。下一步，我們將以《條例》的出臺為契機，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，深入推進(jìn)建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運輸和堆放、采礦取土、道路保潔、綠化作業(yè)等六大方面的揚塵污染治理工作，同時加快完善揚塵網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立激勵約束機制，倒逼責(zé)任落實到位，推動揚塵污染防治再上新臺階，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”趙華對記者說。
記者了解到，《條例》系山東省內(nèi)制定的首部關(guān)于揚塵污染防治專門法規(guī)，它明確了揚塵污染防治應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，實行源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理，并就防治職責(zé)、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了細(xì)化，推動各級各部門把揚塵污染防治工作做實、做細(xì)、做到位。
德州市生態(tài)環(huán)境局局長趙華表示，揚塵污染防治關(guān)乎人民群眾身心健康，不容絲毫松懈?！稐l例》的出臺，進(jìn)一步明確了揚塵污染防治的職責(zé)義務(wù)，規(guī)范了防治措施，強化了責(zé)任追究，將極大地推動各級各部門以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
責(zé)任主體
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)防治揚塵污染
“揚塵污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面廣、線長、點多，需要各級各部門密切協(xié)作、發(fā)揮合力，不斷提高科學(xué)、精準(zhǔn)治污水平。”趙華對記者說。
為此，《條例》進(jìn)一步明確細(xì)化了環(huán)保、公安、住建、城管、交通運輸、水利等各部門的揚塵污染防治監(jiān)督管理責(zé)任，壓實各監(jiān)管部門的行業(yè)主管職責(zé)，探索構(gòu)建相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的管理體制。同時明確要求負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的市人民政府工作部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)制定揚塵污染防治導(dǎo)則，并向社會公布。
記者看到，《條例》首先通過專章的形式和篇幅，明確了在揚塵污染防治中不同主體的防治責(zé)任，完善了德州市揚塵污染防治的職責(zé)分工體系，以立法的形式構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)落實、社會組織和公眾共同參與的治理體系。
德州市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、調(diào)研員盧鎮(zhèn)向記者詳細(xì)介紹了《條例》對職責(zé)分工的具體規(guī)定。
在市、縣兩級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)方面，《條例》突出市政府對全市揚塵污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，明確縣級政府根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域揚塵污染防治工作組織落實的責(zé)任。
《條例》規(guī)定，德州市政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市揚塵污染防治工作，制定總體方案，研究政策措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域防治，并將揚塵污染防治納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定具體的實施方案，并組織落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作的監(jiān)督落實，村委會、居委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展揚塵污染防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合有關(guān)部門依法處理。
“揚塵污染防治措施的落實需要具體的責(zé)任主體。”盧鎮(zhèn)向記者介紹，在防治主體認(rèn)定方面，《條例》明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)揚塵污染防治主體責(zé)任，防止、減少揚塵污染對大氣環(huán)境的破壞。同時，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，以銜接性條款的立法手段，規(guī)定因揚塵污染造成損害的要依法承擔(dān)責(zé)任。
為發(fā)揮各方力量，引導(dǎo)全面治污行動，《條例》還規(guī)范了在揚塵污染防治中新聞媒體的輿論監(jiān)督作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、村（居）委員會的協(xié)助配合作用以及每個單位和公民的污染防治義務(wù)，以期努力形成社會共治的良好局面。
責(zé)任落地
既要綜合開展防治，更要科學(xué)精準(zhǔn)施策
趙華告訴記者，為了讓《條例》層次更加清晰，德州市根據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于揚塵污染源的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照施工揚塵、物料儲存場揚塵、道路揚塵、裸土揚塵的順序規(guī)范了不同的防治措施，并且采用從一般到特殊的立法手段，設(shè)置條款順序，明確揚塵污染防治措施的共性要求和特殊要求，便于大家理解執(zhí)行。
《條例》第十五條首先規(guī)范了工程施工都應(yīng)當(dāng)遵守的一般性、共性規(guī)定，即施工單位施工，應(yīng)采取設(shè)置圍擋或圍墻、硬化出入口、清洗出入車輛、收集污水、灑水防塵等共性措施，實行綜合防治。
同時，《條例》還對工程施工中易產(chǎn)生揚塵污染的房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、建（構(gòu)）筑物拆除施工、綠化作業(yè)等，按照其不同的特性，規(guī)定了各自具有特殊性、針對性的揚塵污染防治措施，實行分類施策。
除采取第十五條規(guī)定的相應(yīng)措施外，房屋建筑施工還應(yīng)設(shè)置密目防塵安全網(wǎng)，及時清理建筑垃圾，土方開挖完成后要對作業(yè)面進(jìn)行覆蓋；市政基礎(chǔ)設(shè)施施工還應(yīng)在路面切割、開挖、破碎等作業(yè)時采取灑水、噴淋等抑塵措施，各類管線敷設(shè)工程完工后及時恢復(fù)路面或者綠化；建（構(gòu)）筑物施工應(yīng)采取持續(xù)灑水或噴淋方式進(jìn)行濕法作業(yè)等。
為增強條例的實用性、指引性，方便防治義務(wù)單位執(zhí)行防治措施，《條例》還結(jié)合有關(guān)防治揚塵污染技術(shù)規(guī)范和實踐經(jīng)驗，對揚塵污染防治的重點措施進(jìn)行了細(xì)化。
“比如，對工程施工的綜合防治措施，從設(shè)置圍擋、道路硬化、車輛沖洗、裸露地面鋪裝、物料防塵堆放、施工現(xiàn)場濕法作業(yè)等多方面，進(jìn)行了具體細(xì)化，確?！稐l例》出臺后更具操作性，避免了‘二次立法’，達(dá)到立法管用的目的。”盧鎮(zhèn)對記者說。
責(zé)任監(jiān)督
零容忍，多形式懲戒,讓違法者寸步難行
一部法規(guī)確立的制度規(guī)范要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要有多種措施保證落實到位。
“《條例》以零容忍的態(tài)度、以科技的支撐、以全民治污的社會氛圍、以多形式的懲戒手段,讓違法者寸步難行，讓造成嚴(yán)重污染者付出代價。”德州市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)信訪科科長劉洪建對記者說。
《條例》要求，各揚塵污染監(jiān)管部門要通過日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息共享等方式，對易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)、單位和場所實施監(jiān)督管理，加強日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、及時妥善處置。被檢查單位或個人不得拒絕或阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對揚塵污染的監(jiān)控，定期發(fā)布揚塵污染信息。有關(guān)單位和施工現(xiàn)場應(yīng)按要求安裝視頻監(jiān)控和顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備，運輸散裝、流體物料的車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，為監(jiān)管部門提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平提供技術(shù)支撐。
劉洪建介紹，《條例》一大亮點是明確規(guī)定了揚塵污染防治監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人的違法信息納入公共信用平臺，記入信用檔案，并及時向社會公布，以信息公開、信用懲戒的方式促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。同時，鼓勵、支持公民、法人和其他組織對揚塵污染行為進(jìn)行舉報，舉報線索經(jīng)查證屬實的對舉報人給予獎勵。
在不重復(fù)上位法的前提下，《條例》按照依法立法的要求，結(jié)合德州市實際，針對石材木料加工、大型車停車場、大型車維修點、公共場地堆放物料等未有效采取防塵措施的違法行為，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。對依法作出處罰決定后，有關(guān)單位仍拒不改正的，責(zé)令停工整治，并按原處罰數(shù)額實行按日連續(xù)處罰。
《條例》還規(guī)定，負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“揚塵污染防治工作既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。下一步，我們將以《條例》的出臺為契機，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，深入推進(jìn)建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運輸和堆放、采礦取土、道路保潔、綠化作業(yè)等六大方面的揚塵污染治理工作，同時加快完善揚塵網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立激勵約束機制，倒逼責(zé)任落實到位，推動揚塵污染防治再上新臺階，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”趙華對記者說。
