近年來，我國(guó)在濕地保護(hù)和修復(fù)、維護(hù)生物多樣性方面做了大量工作，濕地保護(hù)修復(fù)工作取得了很大成效。尤其是2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，為我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作提供了綱領(lǐng)性文件。
然而，由于濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制不健全、濕地生態(tài)功能退化現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以遏制、濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、保護(hù)投入不足等原因，我國(guó)濕地保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域仍然存在諸多問題。
兩會(huì)期間，多個(gè)民主黨派和代表委員就濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提出意見建議，希望能夠加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，保護(hù)好“地球之腎”。
底數(shù)不清、退化程度不一、制度缺失等，導(dǎo)致濕地恢復(fù)并不容易
目前，我國(guó)共完成了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查。與2003年第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果相比，2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查顯示，我國(guó)濕地總面積占國(guó)土面積的5.58%，濕地資源總體上還處于不斷減少的狀態(tài)，每年減少的比例接近1%。
面對(duì)濕地不斷減少、污染持續(xù)加重的不利態(tài)勢(shì)，目前我國(guó)采取了搶救性保護(hù)和修復(fù)的措施，即把一些還沒有受到破壞的濕地資源搶救性保護(hù)起來，同時(shí)，對(duì)一些已經(jīng)退化的濕地采用恢復(fù)的方式進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。
但是，濕地的保護(hù)與恢復(fù)并沒有那么容易。
北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院科研副院長(zhǎng)，國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)委員張明祥表示，濕地的恢復(fù)是十分困難的，“一是濕地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、恢復(fù)、建造要花費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)成本，二是濕地的恢復(fù)時(shí)間也是漫長(zhǎng)的。”
兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就針對(duì)鄱陽湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作提出了很多問題。農(nóng)工黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，鄱陽湖流域在濕地修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作，流域生態(tài)修復(fù)取得了一定成效。但是，鄱陽湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄱陽湖濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，部分濕地周邊圍湖造田和水產(chǎn)養(yǎng)殖非法侵占現(xiàn)象仍然存在；二是水生生物多樣性銳減；三是生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制不健全；四是生態(tài)修復(fù)投入不足等。
而九三學(xué)社中央針對(duì)我國(guó)黃河流域濕地保護(hù)和管理提出的諸多問題，與鄱陽湖存在很多共性，如黃河源頭區(qū)濕地退化萎縮問題突出，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化；流域濕地生物多樣性仍存在降低風(fēng)險(xiǎn)；流域濕地水資源不足、水環(huán)境污染相對(duì)較重等。
張明祥表示，黃河流域濕地、鄱陽湖流域濕地分別是我國(guó)河流濕地、湖泊濕地的典型代表。兩大民主黨派的調(diào)研，針對(duì)具體流域的濕地保護(hù)修復(fù)工作，凸顯了我國(guó)重點(diǎn)流域的濕地生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)入深水期。
“與濕地保護(hù)的范圍相比，我國(guó)需要進(jìn)行修復(fù)的濕地范圍要小得多。但是，我國(guó)的濕地修復(fù)工作面臨底數(shù)不清、退化受威脅程度不一、短時(shí)間內(nèi)難以遏制、修復(fù)制度缺失等多方面問題，這對(duì)我國(guó)的濕地保護(hù)工作極為不利。”張明祥說。
實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類管理，濕地保護(hù)要加強(qiáng)法制化
當(dāng)前，我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作的掣肘之一，就是我國(guó)生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制不健全。根據(jù)農(nóng)工黨中央的調(diào)研，鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作機(jī)制尚未完全建立。例如在濕地管理體制上，除國(guó)家和省級(jí)是由林業(yè)部門管理，在省級(jí)以下，部分地區(qū)還沒有專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，即使有專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的地方，其人員能力和技術(shù)水平也參差不齊。多部門交叉管理、行政體制條塊分割、部門數(shù)據(jù)信息碎片化突出，對(duì)中小濕地的管理和監(jiān)控尚未健全。
而九三學(xué)社中央針對(duì)黃河流域濕地保護(hù)管理的調(diào)研也顯示，黃河流域濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)投入不足。除源頭區(qū)和河口區(qū)外，濕地保護(hù)率不高。缺少保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃，部分地方未安排專門保護(hù)資金，濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目難以落實(shí)。
對(duì)此，張明祥表示，只有以法律為依準(zhǔn)，明確各項(xiàng)管理制度和處罰，才能真正做好對(duì)濕地的保護(hù)和修復(fù)。
“目前，濕地管理面臨的最大困難，就是濕地保護(hù)目前還沒有一步專門的法律法規(guī)。如果沒有專門的法律法規(guī)明確相關(guān)條款，那么對(duì)于一些濕地的破壞行為就很難處罰到位。”張明祥說。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，強(qiáng)調(diào)了完善濕地分級(jí)管理體系、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等一系列內(nèi)容，是我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。
張明祥介紹，《方案》出臺(tái)后，全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例，但是畢竟沒有專門的全國(guó)層面的法律法規(guī)，這對(duì)濕地保護(hù)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，《濕地保護(hù)法》相關(guān)立法已經(jīng)列入今年全國(guó)人大的重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是面對(duì)當(dāng)前緊迫的濕地保護(hù)與修復(fù)形勢(shì)，將現(xiàn)有要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題很有必要。
為此，九三學(xué)社中央建議，實(shí)施全面分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理，全面落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。將黃河全流域濕地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將黃河流域濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。
農(nóng)工黨中央則建議，要多措并舉，確保鄱陽湖流域濕地面積總量不減、保護(hù)率不降、生態(tài)功能不減退。同時(shí)，繼續(xù)完善生態(tài)修復(fù)工作的機(jī)制建設(shè)；建立鄱陽湖流域濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮鄱陽湖國(guó)際重要濕地預(yù)警監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，建立完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系，及時(shí)公布濕地生態(tài)狀況和保護(hù)管理情況等。
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濕地保護(hù)要講究標(biāo)準(zhǔn)化
目前，我國(guó)各地都采取了很多濕地保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。從效果來看，有些地方的濕地恢復(fù)成功，有些則并不盡如人意。
對(duì)此，張明祥強(qiáng)調(diào)，濕地恢復(fù)成功的原因并不明確，濕地恢復(fù)的原則等也存在不規(guī)劃、不標(biāo)準(zhǔn)的地方。
張明祥表示，沒有規(guī)矩，不成方圓。濕地保護(hù)也需要講究標(biāo)準(zhǔn)化。“濕地保護(hù)必須有一些規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)濕地的保護(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等都建立完善一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使做出來的結(jié)果具有可比性、統(tǒng)一性。”
張明祥強(qiáng)調(diào)，對(duì)于濕地修復(fù)，很多人存在不少誤區(qū)，如認(rèn)為被破壞的濕地都是要進(jìn)行修復(fù)的。但其實(shí)，如果被毀壞的濕地存在地貌不平坦等現(xiàn)象，進(jìn)行修復(fù)的意義就不大。
又比如，有些地方認(rèn)為有水、有鳥，則濕地已經(jīng)恢復(fù)，但其實(shí)如果這些濕地是瀕危鳥類的棲息地，其恢復(fù)與否應(yīng)以瀕危鳥類的恢復(fù)狀態(tài)為衡量指標(biāo)，而非普通鳥類數(shù)量的增加。
張明祥建議，應(yīng)全方位、系統(tǒng)性加強(qiáng)我國(guó)濕地資源的監(jiān)測(cè)工作，因?yàn)楸Ｗo(hù)得好與壞、成效如何，需要通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來對(duì)比和評(píng)價(jià)，這些都需要數(shù)據(jù)的支撐。“濕地監(jiān)測(cè)可大可小，大到全國(guó)范圍內(nèi)濕地的變化狀況，小到每塊濕地前后狀態(tài)對(duì)比。”
然而，由于濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制不健全、濕地生態(tài)功能退化現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以遏制、濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、保護(hù)投入不足等原因，我國(guó)濕地保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域仍然存在諸多問題。
兩會(huì)期間，多個(gè)民主黨派和代表委員就濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提出意見建議，希望能夠加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，保護(hù)好“地球之腎”。
底數(shù)不清、退化程度不一、制度缺失等，導(dǎo)致濕地恢復(fù)并不容易
目前，我國(guó)共完成了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查。與2003年第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果相比，2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查顯示，我國(guó)濕地總面積占國(guó)土面積的5.58%，濕地資源總體上還處于不斷減少的狀態(tài)，每年減少的比例接近1%。
面對(duì)濕地不斷減少、污染持續(xù)加重的不利態(tài)勢(shì)，目前我國(guó)采取了搶救性保護(hù)和修復(fù)的措施，即把一些還沒有受到破壞的濕地資源搶救性保護(hù)起來，同時(shí)，對(duì)一些已經(jīng)退化的濕地采用恢復(fù)的方式進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。
但是，濕地的保護(hù)與恢復(fù)并沒有那么容易。
北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院科研副院長(zhǎng)，國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)委員張明祥表示，濕地的恢復(fù)是十分困難的，“一是濕地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、恢復(fù)、建造要花費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)成本，二是濕地的恢復(fù)時(shí)間也是漫長(zhǎng)的。”
兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就針對(duì)鄱陽湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作提出了很多問題。農(nóng)工黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，鄱陽湖流域在濕地修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作，流域生態(tài)修復(fù)取得了一定成效。但是，鄱陽湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄱陽湖濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，部分濕地周邊圍湖造田和水產(chǎn)養(yǎng)殖非法侵占現(xiàn)象仍然存在；二是水生生物多樣性銳減；三是生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制不健全；四是生態(tài)修復(fù)投入不足等。
而九三學(xué)社中央針對(duì)我國(guó)黃河流域濕地保護(hù)和管理提出的諸多問題，與鄱陽湖存在很多共性，如黃河源頭區(qū)濕地退化萎縮問題突出，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化；流域濕地生物多樣性仍存在降低風(fēng)險(xiǎn)；流域濕地水資源不足、水環(huán)境污染相對(duì)較重等。
張明祥表示，黃河流域濕地、鄱陽湖流域濕地分別是我國(guó)河流濕地、湖泊濕地的典型代表。兩大民主黨派的調(diào)研，針對(duì)具體流域的濕地保護(hù)修復(fù)工作，凸顯了我國(guó)重點(diǎn)流域的濕地生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)入深水期。
“與濕地保護(hù)的范圍相比，我國(guó)需要進(jìn)行修復(fù)的濕地范圍要小得多。但是，我國(guó)的濕地修復(fù)工作面臨底數(shù)不清、退化受威脅程度不一、短時(shí)間內(nèi)難以遏制、修復(fù)制度缺失等多方面問題，這對(duì)我國(guó)的濕地保護(hù)工作極為不利。”張明祥說。
實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類管理，濕地保護(hù)要加強(qiáng)法制化
當(dāng)前，我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作的掣肘之一，就是我國(guó)生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制不健全。根據(jù)農(nóng)工黨中央的調(diào)研，鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作機(jī)制尚未完全建立。例如在濕地管理體制上，除國(guó)家和省級(jí)是由林業(yè)部門管理，在省級(jí)以下，部分地區(qū)還沒有專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，即使有專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的地方，其人員能力和技術(shù)水平也參差不齊。多部門交叉管理、行政體制條塊分割、部門數(shù)據(jù)信息碎片化突出，對(duì)中小濕地的管理和監(jiān)控尚未健全。
而九三學(xué)社中央針對(duì)黃河流域濕地保護(hù)管理的調(diào)研也顯示，黃河流域濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)投入不足。除源頭區(qū)和河口區(qū)外，濕地保護(hù)率不高。缺少保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃，部分地方未安排專門保護(hù)資金，濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目難以落實(shí)。
對(duì)此，張明祥表示，只有以法律為依準(zhǔn)，明確各項(xiàng)管理制度和處罰，才能真正做好對(duì)濕地的保護(hù)和修復(fù)。
“目前，濕地管理面臨的最大困難，就是濕地保護(hù)目前還沒有一步專門的法律法規(guī)。如果沒有專門的法律法規(guī)明確相關(guān)條款，那么對(duì)于一些濕地的破壞行為就很難處罰到位。”張明祥說。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，強(qiáng)調(diào)了完善濕地分級(jí)管理體系、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等一系列內(nèi)容，是我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。
張明祥介紹，《方案》出臺(tái)后，全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例，但是畢竟沒有專門的全國(guó)層面的法律法規(guī)，這對(duì)濕地保護(hù)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，《濕地保護(hù)法》相關(guān)立法已經(jīng)列入今年全國(guó)人大的重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是面對(duì)當(dāng)前緊迫的濕地保護(hù)與修復(fù)形勢(shì)，將現(xiàn)有要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題很有必要。
為此，九三學(xué)社中央建議，實(shí)施全面分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理，全面落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。將黃河全流域濕地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將黃河流域濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。
農(nóng)工黨中央則建議，要多措并舉，確保鄱陽湖流域濕地面積總量不減、保護(hù)率不降、生態(tài)功能不減退。同時(shí)，繼續(xù)完善生態(tài)修復(fù)工作的機(jī)制建設(shè)；建立鄱陽湖流域濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮鄱陽湖國(guó)際重要濕地預(yù)警監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，建立完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系，及時(shí)公布濕地生態(tài)狀況和保護(hù)管理情況等。
相關(guān)鏈接
濕地保護(hù)要講究標(biāo)準(zhǔn)化
目前，我國(guó)各地都采取了很多濕地保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。從效果來看，有些地方的濕地恢復(fù)成功，有些則并不盡如人意。
對(duì)此，張明祥強(qiáng)調(diào)，濕地恢復(fù)成功的原因并不明確，濕地恢復(fù)的原則等也存在不規(guī)劃、不標(biāo)準(zhǔn)的地方。
張明祥表示，沒有規(guī)矩，不成方圓。濕地保護(hù)也需要講究標(biāo)準(zhǔn)化。“濕地保護(hù)必須有一些規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)濕地的保護(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等都建立完善一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使做出來的結(jié)果具有可比性、統(tǒng)一性。”
張明祥強(qiáng)調(diào)，對(duì)于濕地修復(fù)，很多人存在不少誤區(qū)，如認(rèn)為被破壞的濕地都是要進(jìn)行修復(fù)的。但其實(shí)，如果被毀壞的濕地存在地貌不平坦等現(xiàn)象，進(jìn)行修復(fù)的意義就不大。
又比如，有些地方認(rèn)為有水、有鳥，則濕地已經(jīng)恢復(fù)，但其實(shí)如果這些濕地是瀕危鳥類的棲息地，其恢復(fù)與否應(yīng)以瀕危鳥類的恢復(fù)狀態(tài)為衡量指標(biāo)，而非普通鳥類數(shù)量的增加。
張明祥建議，應(yīng)全方位、系統(tǒng)性加強(qiáng)我國(guó)濕地資源的監(jiān)測(cè)工作，因?yàn)楸Ｗo(hù)得好與壞、成效如何，需要通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來對(duì)比和評(píng)價(jià)，這些都需要數(shù)據(jù)的支撐。“濕地監(jiān)測(cè)可大可小，大到全國(guó)范圍內(nèi)濕地的變化狀況，小到每塊濕地前后狀態(tài)對(duì)比。”
