作為一種市場機制，碳排放權(quán)交易能有效減少減排成本、控制溫室氣體排放，并促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)下，業(yè)內(nèi)期待碳市場、特別是中國碳市場可以發(fā)揮更大作用。
中國碳市場要做到三個統(tǒng)籌
文／何建坤
2018年12月15日，在延期22個小時后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議在波蘭卡托維茲落下帷幕。根據(jù)媒體報道，會議延期是因為對部分問題的討論難以達成一致，碳市場機制是其中之一。
作為一種市場機制，碳排放權(quán)交易能有效減少減排成本、控制溫室氣體排放，并促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2014~2016年，全球多國一度實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤，排放量連續(xù)三年持平。然而，根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計，從2017年開始，全球排放量又有所上升，2017年全年排放增長1.6％，2018年，排放量或?qū)⒊掷m(xù)增加約0.5％。因此，在卡托維茲氣候大會上，與會者期待碳市場可以發(fā)揮更大的減排作用，特別對中國碳排放權(quán)交易的前景給予厚望。12月10日上午，國際能源署署長法提赫·比羅爾在“中國角”舉辦的碳市場邊會上表示，中國碳排放權(quán)交易市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，可為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。
截至2018年12月，中國全國性統(tǒng)一碳市場正式啟動已滿一年。在過去一年中，碳市場建設(shè)的工作主要圍繞機構(gòu)研究制定碳排放報告管理辦法、碳市場交易管理辦法、“發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南”等相關(guān)配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范等進行。
根據(jù)國家發(fā)改委《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》制定的“三步走”計劃，未來一年，我國碳市場將從“基礎(chǔ)建設(shè)期”進入“模擬運行期”，也是較為關(guān)鍵的時期。要對切實推進市場機制形成，實現(xiàn)落實減排目標(biāo)，統(tǒng)籌“新舊制度”“供需雙方”和“國內(nèi)國外”三方面關(guān)系尤為關(guān)鍵。
新舊制度要統(tǒng)籌
新舊制度，指的是既有減排制度和當(dāng)下推進的碳排放權(quán)交易制度。兩者不應(yīng)各自為政，而應(yīng)配合國家戰(zhàn)略調(diào)整和更新，將能源消費總量控制與碳排放總量控制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成減排制度的“組合拳”。
“十二五”開始，我國能源戰(zhàn)略從保供給為主，向合理控制能源消費總量轉(zhuǎn)變。能源消費總量控制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為控制煤炭消費總量，以規(guī)范性措施促進能源節(jié)約和二氧化碳減排。通過政策激勵、政府補貼、稅收減免、問責(zé)機制等一系列手段，倒逼市場參與者實現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)。
與能源消費總量控制不同，碳排放總量控制是指用市場化手段與政府規(guī)制性措施相結(jié)合，激發(fā)和倒逼參與主體的積極性，以實現(xiàn)對二氧化碳排放量的總體控制。這種模式不僅能夠同樣起到促進其節(jié)能的作用，還可以促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化能源體系的低碳化，讓系統(tǒng)的整體運行更為科學(xué)和高效。
將既有減排制度和碳市場交易制度結(jié)合，既能保留業(yè)已運行的獎懲機制和補貼機制，還可以利用市場的手段激發(fā)參與者，促進行業(yè)減排，有利于中國碳市場的初期培育和健康運行。
具體看，碳市場的引入將帶來兩方面明顯變化，形成激發(fā)市場參與主體實現(xiàn)自我升級、實現(xiàn)減排目標(biāo)的動力。
首先，碳市場建立后，參與主體將會主動形成嚴(yán)格的碳排放檢測報告核查體系（簡稱MRV體系）。這個體系的建立將保障企業(yè)、行業(yè)碳排放的真實性和可信度，也會增加其碳排放的透明度。
其次，碳市場建設(shè)后，穩(wěn)定和可預(yù)期的碳價格信號將會出現(xiàn)，這將引導(dǎo)參與主體及時轉(zhuǎn)型升級，采用先進的低碳技術(shù)。同時，碳價格引導(dǎo)社會投資的導(dǎo)向，有利于減少全社會長期減排成本。此外，通過碳價格的引導(dǎo)，可以使可再生能源發(fā)電技術(shù)具備與火電競爭的可能性，這將加快可再生能源發(fā)電量替代傳統(tǒng)能源的過程。
供需雙方要統(tǒng)籌
供需雙方的統(tǒng)籌，則是指在當(dāng)前推進碳市場建設(shè)的過程中，要加強發(fā)電方和用電方的聯(lián)動，多方面推進減排。
發(fā)電是首個被納入我國全國性碳市場的行業(yè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，年排放達2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費量1萬噸標(biāo)煤及以上、裝機容量6000~7000千瓦級以上的獨立法人火電廠都會被納入全國碳市場。按此推算，發(fā)電行業(yè)的整體碳排放量約為30億噸二氧化碳。
但近十年，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)通過技術(shù)升級，提高了發(fā)電效率，加強對污染物的治理；通過增加新能源裝機，優(yōu)化整體行業(yè)的碳排放水平。2016年，我國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約844克/千瓦時，比2005年下降19.5%。到2017年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為38.7%。
減排技術(shù)和清潔裝機的雙領(lǐng)先，給發(fā)電行業(yè)參與碳市場帶來了先天優(yōu)勢，但凡事總有兩面，作為吃螃蟹的“第一人”，發(fā)電行業(yè)也面臨減排技術(shù)潛力和減排成本兩方面問題。
從技術(shù)潛力看，火電企業(yè)的供電煤耗和凈效率已達到世界先進水平，但繼續(xù)減排的潛力已經(jīng)較小。根據(jù)中電聯(lián)的研究，在被納入碳市場的30億噸二氧化碳中，如果僅靠火電技術(shù)減排，可以挖掘的潛力約只有5億噸。因此，單純從技術(shù)上尋求突破難度較大。
從減排成本看，在現(xiàn)行電價機制之下，發(fā)電行業(yè)減排成本無法傳遞給終端用戶，難以激勵用戶主動參與減排。在一個能源系統(tǒng)中，如只有某個環(huán)節(jié)單獨發(fā)力，可能會帶來整體市場不活躍的結(jié)果，長此以往或?qū)⒊霈F(xiàn)碳價扭曲等風(fēng)險。
歐盟碳市場就是典型的例子。歐盟的規(guī)則是是計算直接排放，不計算間接排放，即只計算發(fā)電端的排放情況，而不計入下游企業(yè)用電情況。這種只靠電價傳導(dǎo)的機制則難以有效促進終端部門通過節(jié)約用電減少碳排放。
要避免上述兩點帶來的問題，碳市場需要在建設(shè)的過程中統(tǒng)籌發(fā)電端和用電端。除發(fā)電排放外，還應(yīng)同時關(guān)注終端用電需求減排，特別是石化、水泥等高耗能行業(yè)。一方面，這些行業(yè)的節(jié)能潛力大，可以挖掘出更好、更大的減排效果；另一方面，上下游聯(lián)動可以提升整體減排的效率，避免長期單一行業(yè)孤軍作戰(zhàn)帶來隱患。
國內(nèi)國外要統(tǒng)籌
國內(nèi)國外的統(tǒng)籌，即積極推進中國碳價制度和碳市場的國際合作。
自全球首個碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) 在2005年投入運營之后，截至2018年12月，已經(jīng)有51個國家和地區(qū)實施了或即將啟動碳定價政策。與此同時，全球范圍內(nèi)有關(guān)碳排放交易體系連接工作正在持續(xù)進行。
2017年11月，歐盟與瑞士簽署了實現(xiàn)其碳市場雙向鏈接的協(xié)議，如果協(xié)議后續(xù)進程順利，瑞士需要修改其碳市場相關(guān)法規(guī)，并在2020年1月1日正式生效。??
在北美，美國加州和加拿大魁北克省自2014年開始共同運行同一個碳市場，兩地互相認可對方的碳配額和碳抵消信用，共享登記系統(tǒng)、拍賣平臺，市場運營和監(jiān)管信息等。但兩個市場保持對各自體系運行的絕對控制權(quán)。2018年1月，加拿大另一個凈出口省安大略省也加入了這個碳市場，這個市場成為全球僅次于歐盟和中國的第三大碳市場。
在亞洲，日本東京在2010年建立了世界上第一個城市級的強制排放交易體系，推出東京都排出量取引制度（Tokyo Cap-and-Trade Program，簡稱TCTP）。一年后，東京附近的琦玉縣也建立排放權(quán)交易體系。由于琦玉縣的體系主要是對東京交易系統(tǒng)的復(fù)制，因此兩者在2016年實現(xiàn)了碳交易體系的鏈接。
當(dāng)前，中國和日本、韓國正在形成一個對話機制，來探索東北亞碳市場發(fā)展和碳市場的合作。從積極一面看，三國各自在碳市場建設(shè)都具備5-10年的經(jīng)驗，且在“MRV 的穩(wěn)健性”等鏈接形成的關(guān)鍵要素上基本一致，但在執(zhí)行的嚴(yán)格程度、注冊登記系統(tǒng)設(shè)計和配額跟蹤方面存在較大差異。
因此，中、日、韓對于碳市場鏈接的溝通和探討仍然停留在理念層面，并未形成實質(zhì)的合作機制，但已經(jīng)形成每年進行交流的合作機制。區(qū)域碳市場之間的鏈接是未來國際碳市場的發(fā)展趨勢，但從此前的經(jīng)驗看，碳市場要形成跨國、跨地鏈接需要克服政治因素、經(jīng)濟程度、市場細節(jié)等諸多問題，因此，鏈接討論需要設(shè)定分段目標(biāo)，并設(shè)置充足緩沖期，給予三方足夠的時間進行調(diào)整和適應(yīng)。
（作者系國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任）
（文章來源于《能源評論》雜志）
中國碳市場要做到三個統(tǒng)籌
文／何建坤
2018年12月15日，在延期22個小時后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議在波蘭卡托維茲落下帷幕。根據(jù)媒體報道，會議延期是因為對部分問題的討論難以達成一致，碳市場機制是其中之一。
作為一種市場機制，碳排放權(quán)交易能有效減少減排成本、控制溫室氣體排放，并促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2014~2016年，全球多國一度實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤，排放量連續(xù)三年持平。然而，根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計，從2017年開始，全球排放量又有所上升，2017年全年排放增長1.6％，2018年，排放量或?qū)⒊掷m(xù)增加約0.5％。因此，在卡托維茲氣候大會上，與會者期待碳市場可以發(fā)揮更大的減排作用，特別對中國碳排放權(quán)交易的前景給予厚望。12月10日上午，國際能源署署長法提赫·比羅爾在“中國角”舉辦的碳市場邊會上表示，中國碳排放權(quán)交易市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，可為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。
截至2018年12月，中國全國性統(tǒng)一碳市場正式啟動已滿一年。在過去一年中，碳市場建設(shè)的工作主要圍繞機構(gòu)研究制定碳排放報告管理辦法、碳市場交易管理辦法、“發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南”等相關(guān)配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范等進行。
根據(jù)國家發(fā)改委《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》制定的“三步走”計劃，未來一年，我國碳市場將從“基礎(chǔ)建設(shè)期”進入“模擬運行期”，也是較為關(guān)鍵的時期。要對切實推進市場機制形成，實現(xiàn)落實減排目標(biāo)，統(tǒng)籌“新舊制度”“供需雙方”和“國內(nèi)國外”三方面關(guān)系尤為關(guān)鍵。
新舊制度要統(tǒng)籌
新舊制度，指的是既有減排制度和當(dāng)下推進的碳排放權(quán)交易制度。兩者不應(yīng)各自為政，而應(yīng)配合國家戰(zhàn)略調(diào)整和更新，將能源消費總量控制與碳排放總量控制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成減排制度的“組合拳”。
“十二五”開始，我國能源戰(zhàn)略從保供給為主，向合理控制能源消費總量轉(zhuǎn)變。能源消費總量控制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為控制煤炭消費總量，以規(guī)范性措施促進能源節(jié)約和二氧化碳減排。通過政策激勵、政府補貼、稅收減免、問責(zé)機制等一系列手段，倒逼市場參與者實現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)。
與能源消費總量控制不同，碳排放總量控制是指用市場化手段與政府規(guī)制性措施相結(jié)合，激發(fā)和倒逼參與主體的積極性，以實現(xiàn)對二氧化碳排放量的總體控制。這種模式不僅能夠同樣起到促進其節(jié)能的作用，還可以促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化能源體系的低碳化，讓系統(tǒng)的整體運行更為科學(xué)和高效。
將既有減排制度和碳市場交易制度結(jié)合，既能保留業(yè)已運行的獎懲機制和補貼機制，還可以利用市場的手段激發(fā)參與者，促進行業(yè)減排，有利于中國碳市場的初期培育和健康運行。
具體看，碳市場的引入將帶來兩方面明顯變化，形成激發(fā)市場參與主體實現(xiàn)自我升級、實現(xiàn)減排目標(biāo)的動力。
首先，碳市場建立后，參與主體將會主動形成嚴(yán)格的碳排放檢測報告核查體系（簡稱MRV體系）。這個體系的建立將保障企業(yè)、行業(yè)碳排放的真實性和可信度，也會增加其碳排放的透明度。
其次，碳市場建設(shè)后，穩(wěn)定和可預(yù)期的碳價格信號將會出現(xiàn)，這將引導(dǎo)參與主體及時轉(zhuǎn)型升級，采用先進的低碳技術(shù)。同時，碳價格引導(dǎo)社會投資的導(dǎo)向，有利于減少全社會長期減排成本。此外，通過碳價格的引導(dǎo)，可以使可再生能源發(fā)電技術(shù)具備與火電競爭的可能性，這將加快可再生能源發(fā)電量替代傳統(tǒng)能源的過程。
供需雙方要統(tǒng)籌
供需雙方的統(tǒng)籌，則是指在當(dāng)前推進碳市場建設(shè)的過程中，要加強發(fā)電方和用電方的聯(lián)動，多方面推進減排。
發(fā)電是首個被納入我國全國性碳市場的行業(yè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，年排放達2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費量1萬噸標(biāo)煤及以上、裝機容量6000~7000千瓦級以上的獨立法人火電廠都會被納入全國碳市場。按此推算，發(fā)電行業(yè)的整體碳排放量約為30億噸二氧化碳。
但近十年，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)通過技術(shù)升級，提高了發(fā)電效率，加強對污染物的治理；通過增加新能源裝機，優(yōu)化整體行業(yè)的碳排放水平。2016年，我國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約844克/千瓦時，比2005年下降19.5%。到2017年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為38.7%。
減排技術(shù)和清潔裝機的雙領(lǐng)先，給發(fā)電行業(yè)參與碳市場帶來了先天優(yōu)勢，但凡事總有兩面，作為吃螃蟹的“第一人”，發(fā)電行業(yè)也面臨減排技術(shù)潛力和減排成本兩方面問題。
從技術(shù)潛力看，火電企業(yè)的供電煤耗和凈效率已達到世界先進水平，但繼續(xù)減排的潛力已經(jīng)較小。根據(jù)中電聯(lián)的研究，在被納入碳市場的30億噸二氧化碳中，如果僅靠火電技術(shù)減排，可以挖掘的潛力約只有5億噸。因此，單純從技術(shù)上尋求突破難度較大。
從減排成本看，在現(xiàn)行電價機制之下，發(fā)電行業(yè)減排成本無法傳遞給終端用戶，難以激勵用戶主動參與減排。在一個能源系統(tǒng)中，如只有某個環(huán)節(jié)單獨發(fā)力，可能會帶來整體市場不活躍的結(jié)果，長此以往或?qū)⒊霈F(xiàn)碳價扭曲等風(fēng)險。
歐盟碳市場就是典型的例子。歐盟的規(guī)則是是計算直接排放，不計算間接排放，即只計算發(fā)電端的排放情況，而不計入下游企業(yè)用電情況。這種只靠電價傳導(dǎo)的機制則難以有效促進終端部門通過節(jié)約用電減少碳排放。
要避免上述兩點帶來的問題，碳市場需要在建設(shè)的過程中統(tǒng)籌發(fā)電端和用電端。除發(fā)電排放外，還應(yīng)同時關(guān)注終端用電需求減排，特別是石化、水泥等高耗能行業(yè)。一方面，這些行業(yè)的節(jié)能潛力大，可以挖掘出更好、更大的減排效果；另一方面，上下游聯(lián)動可以提升整體減排的效率，避免長期單一行業(yè)孤軍作戰(zhàn)帶來隱患。
國內(nèi)國外要統(tǒng)籌
國內(nèi)國外的統(tǒng)籌，即積極推進中國碳價制度和碳市場的國際合作。
自全球首個碳排放權(quán)交易系統(tǒng) (ETS) 在2005年投入運營之后，截至2018年12月，已經(jīng)有51個國家和地區(qū)實施了或即將啟動碳定價政策。與此同時，全球范圍內(nèi)有關(guān)碳排放交易體系連接工作正在持續(xù)進行。
2017年11月，歐盟與瑞士簽署了實現(xiàn)其碳市場雙向鏈接的協(xié)議，如果協(xié)議后續(xù)進程順利，瑞士需要修改其碳市場相關(guān)法規(guī)，并在2020年1月1日正式生效。??
在北美，美國加州和加拿大魁北克省自2014年開始共同運行同一個碳市場，兩地互相認可對方的碳配額和碳抵消信用，共享登記系統(tǒng)、拍賣平臺，市場運營和監(jiān)管信息等。但兩個市場保持對各自體系運行的絕對控制權(quán)。2018年1月，加拿大另一個凈出口省安大略省也加入了這個碳市場，這個市場成為全球僅次于歐盟和中國的第三大碳市場。
在亞洲，日本東京在2010年建立了世界上第一個城市級的強制排放交易體系，推出東京都排出量取引制度（Tokyo Cap-and-Trade Program，簡稱TCTP）。一年后，東京附近的琦玉縣也建立排放權(quán)交易體系。由于琦玉縣的體系主要是對東京交易系統(tǒng)的復(fù)制，因此兩者在2016年實現(xiàn)了碳交易體系的鏈接。
當(dāng)前，中國和日本、韓國正在形成一個對話機制，來探索東北亞碳市場發(fā)展和碳市場的合作。從積極一面看，三國各自在碳市場建設(shè)都具備5-10年的經(jīng)驗，且在“MRV 的穩(wěn)健性”等鏈接形成的關(guān)鍵要素上基本一致，但在執(zhí)行的嚴(yán)格程度、注冊登記系統(tǒng)設(shè)計和配額跟蹤方面存在較大差異。
因此，中、日、韓對于碳市場鏈接的溝通和探討仍然停留在理念層面，并未形成實質(zhì)的合作機制，但已經(jīng)形成每年進行交流的合作機制。區(qū)域碳市場之間的鏈接是未來國際碳市場的發(fā)展趨勢，但從此前的經(jīng)驗看，碳市場要形成跨國、跨地鏈接需要克服政治因素、經(jīng)濟程度、市場細節(jié)等諸多問題，因此，鏈接討論需要設(shè)定分段目標(biāo)，并設(shè)置充足緩沖期，給予三方足夠的時間進行調(diào)整和適應(yīng)。
（作者系國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任）
（文章來源于《能源評論》雜志）
