香蕉久久夜色精品升级完成,鲁一鲁一鲁一鲁一曰综合网,69一区二三区好的精华液,青青草原亚洲

投稿

氣候治理 3.0

   日期:2019-01-14     來(lái)源:《能源評(píng)論》雜志    作者:張?jiān)皆?nbsp;   瀏覽:10154    評(píng)論:0    
文/本刊編輯部

不久前,世界氣象組織(WMO)發(fā)出警告,2018年12 月~2019年2月,全球發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的可能性將達(dá)到75%~80%,需要提前做好應(yīng)對(duì)。

厄爾尼諾現(xiàn)象是指赤道東太平洋的海溫異常偏暖,導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的大氣環(huán)流異常,進(jìn)而引發(fā)干旱、洪水等災(zāi)難。

上世紀(jì)70年代,全球厄爾尼諾現(xiàn)象一度頻繁發(fā)生,科學(xué)家們研究后發(fā)現(xiàn),這種現(xiàn)象發(fā)生的頻次和人類利用化石燃料所排放二氧化碳的多少有關(guān)。減少這種現(xiàn)象需要形成全球性減排機(jī)制,明確“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)減少排放”以及“怎樣有效減少排放”。

1992年6月,科學(xué)家的設(shè)想最終落地,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧通過(guò)。與會(huì)者首次明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,即排放量大、歷史積累多的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的減排責(zé)任。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家需要向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。自此,由美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的1.0階段正式開(kāi)始。

2000年,這個(gè)階段卻以略帶尷尬的結(jié)局結(jié)束——排放大戶美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬,要求大幅度降低自己的減排指標(biāo),一年后,布什政府以“損害美國(guó)國(guó)家利益”為由拒絕減排。美國(guó)自此以后態(tài)度曖昧,而由歐洲、中國(guó)、日本、韓國(guó)和巴西等形成主導(dǎo)的2.0階段開(kāi)始,全球減排也進(jìn)入了快車道。

2018年年末,諸多負(fù)面信號(hào)再次給2.0階段畫上句號(hào)。兩個(gè)信號(hào)最受關(guān)注:一個(gè)是碳排放增長(zhǎng)卷土重來(lái)。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì),2014~2016年,全球排放量連續(xù)三年持平。然而從2017年開(kāi)始,全球排放量不降反升,增幅在0.6%~1.5%。

另一個(gè)是排放大戶忽然“退群”:《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24次締約方會(huì)議(下文簡(jiǎn)稱“卡托維茲氣候變化大會(huì)”)召開(kāi)前夕,巴西政府忽然撤回承辦下屆大會(huì)的申請(qǐng),新任總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅表示,巴西還可能和美國(guó)一樣退出《巴黎協(xié)定》。

或許因?yàn)樨?fù)面信號(hào)連續(xù)出現(xiàn),人們才對(duì)卡托維茲氣候變化大會(huì)充滿期待。

喜憂參半的大會(huì)

有人把卡托維茲氣候變化大會(huì)稱為“巴黎2.0”,它是巴黎氣候大會(huì)后,全球氣候治理領(lǐng)域最重要的一次討論,《巴黎協(xié)定》框架里的諸多細(xì)則需要在此敲定。

正因“魔鬼”都在細(xì)節(jié)上,需要討論多項(xiàng)細(xì)則的談判被認(rèn)為困難重重。聯(lián)合國(guó)氣候變化高級(jí)顧問(wèn)張曉華在會(huì)前曾表示,一些技術(shù)性問(wèn)題可能會(huì)留到下屆氣候大會(huì)再討論,但多數(shù)重要的、大的規(guī)則必須在卡托維茲大會(huì)上有非常明確的成果。

張曉華提到的“重要的、大的規(guī)則”,也是多數(shù)參會(huì)者希望達(dá)成的四個(gè)共識(shí):

一是進(jìn)一步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。自主貢獻(xiàn)并不是一個(gè)新概念。早在《巴黎協(xié)定》簽訂時(shí),各締約國(guó)就被要求以“自主貢獻(xiàn)”的方式提出目標(biāo),這其中包括減排數(shù)量、投入資金額度、如何加強(qiáng)技術(shù)等細(xì)節(jié)。但根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì),相當(dāng)一部分并未達(dá)到此前的自主貢獻(xiàn)目標(biāo),也導(dǎo)致全球氣候治理速度明顯不均。提高自主貢獻(xiàn)目標(biāo)則有助于彌合差距、控制速度。

二是盤點(diǎn)2020年前氣候行動(dòng)落實(shí)情況。此前,各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》報(bào)告氣候治理行動(dòng)的落實(shí)情況,但根據(jù)《巴黎協(xié)定》的細(xì)則,報(bào)告規(guī)則需要進(jìn)行一些修訂,以保證各國(guó)減排力度。

三是通過(guò)敲定《巴黎協(xié)定》規(guī)則書(Paris rulebook),為國(guó)家自主貢獻(xiàn)設(shè)定5年的共同時(shí)間框架。從2023年開(kāi)始,聯(lián)合國(guó)將每5年對(duì)減排的總體進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn),以提高減排力度、加強(qiáng)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)氣候治理的長(zhǎng)期目標(biāo)。

四是為氣候資金設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》,各締約方應(yīng)在2025年前設(shè)定一個(gè)自2025年起的新的集體資金目標(biāo),每年最低1000億美元。而氣候治理推進(jìn)至今,融資始終是各國(guó)面臨的重大問(wèn)題,可見(jiàn),設(shè)定新的目標(biāo)及融資方式都將影響到未來(lái)的推進(jìn)速度。

12月15日,在經(jīng)過(guò)22個(gè)小時(shí)的延期談判后,卡托維茲一攬子計(jì)劃(Katowice package)最終形成。但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),這是一份喜憂參半的計(jì)劃,喜的是上述四個(gè)問(wèn)題中的部分得以落實(shí),最關(guān)鍵的一項(xiàng)進(jìn)展,是要求各國(guó)透明地報(bào)告溫室氣體排放情況和履行國(guó)家承諾的進(jìn)展,形成透明性框架(transparency framework)。

最初,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》主張不同的國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,因此,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一直采取兩種不同的報(bào)告體系。而此次通過(guò)的透明度框架中,原有體系合二為一,無(wú)論是發(fā)達(dá)還是發(fā)展中國(guó)家,都須自2024年起每?jī)赡旯家淮伪緡?guó)的碳排放水平和減排水平,并就本國(guó)減排計(jì)劃提出相應(yīng)的詳實(shí)信息。

第二個(gè)重要的成果是氣候融資。氣候融資始終是歷年大會(huì)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。在一攬子計(jì)劃中,雖然對(duì)氣候資金的使用和影響沒(méi)有定論,但各方至少明確了一個(gè)明確的目標(biāo): 2025年后,每年的氣候融資規(guī)模都要超過(guò)1000億美元。

未能達(dá)成一致的問(wèn)題也集中在兩點(diǎn):減排力度和碳交易規(guī)則。

減排力度未能達(dá)成一致,與一份新的研究報(bào)告和一個(gè)更嚴(yán)格的目標(biāo)有關(guān)。

2018年10月,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》,希望將“2030年二氧化碳的排放量必須減少45%”寫入實(shí)施細(xì)則。但中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員董一凡指出,美國(guó)、沙特、卡塔爾、俄羅斯等油氣生產(chǎn)國(guó)質(zhì)疑IPCC發(fā)布報(bào)告的科學(xué)性,美國(guó)代表團(tuán)甚至在大會(huì)場(chǎng)外開(kāi)辦了一個(gè)宣傳化石燃料的邊會(huì)。在這些國(guó)家的反對(duì)下,更嚴(yán)格的減排目標(biāo)最終沒(méi)有通過(guò)。

碳市場(chǎng)未能實(shí)現(xiàn)一致的原因,則出在一條與巴西有關(guān)的交易規(guī)則上。

一直以來(lái),聯(lián)合國(guó)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的減排努力和碳匯(即森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償具有雙重標(biāo)準(zhǔn),第一重是氣體,原本生產(chǎn)氣體的危害越大,通過(guò)減排獲得的補(bǔ)償就越多;第二重是森林,一個(gè)國(guó)家的森林覆蓋面積越多,補(bǔ)償也會(huì)越大,但兩重不能疊加。

而坐擁亞馬遜雨林的巴西主張對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革,即允許雙重信用累積,以期從中獲得更多收益。對(duì)于這個(gè)調(diào)整,其他國(guó)家全部持反對(duì)意見(jiàn),因此也被推遲到2019年的大會(huì)上討論。

未落紙面的共識(shí)

實(shí)際上,進(jìn)入卡托維茲一攬子計(jì)劃的內(nèi)容,只能算是會(huì)議成果的宏觀部分。一些未落在紙面上的共識(shí)反而更精彩,也更能反映出未來(lái)方向。

首先是多邊主義氣候治理機(jī)制。

多邊主義不僅是氣候領(lǐng)域的熱詞,它是指不完全依賴某一個(gè)或兩個(gè)大國(guó)解決問(wèn)題,而是通過(guò)多國(guó)合作、甚至地地合作等模式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

在氣候治理的1.0和2.0階段,歐盟等綠色先鋒引領(lǐng)全球氣候變化,這些國(guó)家或區(qū)域不僅嚴(yán)格執(zhí)行減排目標(biāo),也督促其它國(guó)家加強(qiáng)減排。但近幾年,情況已經(jīng)不同。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為,全球貿(mào)易摩擦增多、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、金融風(fēng)險(xiǎn)增加等不利因素出現(xiàn),降低了各方向資金問(wèn)題妥協(xié)的意愿。同時(shí),一方或少數(shù)大國(guó)通過(guò)合作解決多數(shù)減排問(wèn)題的可能性也大大降低。上述情況為多國(guó)合作、共同推進(jìn)的多邊模式的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在卡托維茲氣候變化大會(huì)的開(kāi)幕式上,東道國(guó)波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)(Andrzej Duda)借助本屆會(huì)議的主題Changing Together(共同改變)力挺這種機(jī)制時(shí)說(shuō),大會(huì)的任務(wù)之一就是促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義機(jī)制抱有信心。

信心必須建立在可操作性上。對(duì)此,世界資源研究所高級(jí)研究員、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員托德·斯特恩(Todd Stern)建議,多邊合作除了多國(guó)合作,還可以采取地方和地方對(duì)接的模式。因?yàn)榇髧?guó)間難以形成共識(shí),小規(guī)模的合作更為靈活、也更有希望落地。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)際合作中心主任徐華清進(jìn)一步提出了四種“地地合作”的具體模式,一是在市場(chǎng)層面,通過(guò)兩地碳市場(chǎng)鏈接進(jìn)行合作;二是技術(shù)層面,即雙方在減少排放的技術(shù)方面進(jìn)行交流;三是法律層面,如在制定低碳發(fā)展條例方面進(jìn)行合作;四是數(shù)據(jù)體系,雙方可以在數(shù)據(jù)體系上取長(zhǎng)補(bǔ)短。

第二個(gè)有關(guān)治理思路,與會(huì)者認(rèn)為,應(yīng)更加重視技術(shù)的作用。

一直以來(lái),全球多邊協(xié)議的簽訂和落實(shí),會(huì)按照先有政府談判,再由各國(guó)落實(shí)的順序進(jìn)行。但過(guò)去幾年,氣候變化協(xié)議的落實(shí)卻受到各國(guó)利益和訴求的影響。最明顯的例子發(fā)生在卡托維茲氣候變化大會(huì)開(kāi)幕前的一個(gè)月,法國(guó)多地爆發(fā)示威游行,部分甚至升級(jí)為騷亂。游行的導(dǎo)火索,是公眾認(rèn)為法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)O(shè)定的氣候治理目標(biāo)過(guò)高,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)大幅提升。但矛盾的根本是,公眾不希望或尚未做好因氣候變化承擔(dān)更高生活成本的準(zhǔn)備。

技術(shù)是解決類似問(wèn)題的可行途徑。哥倫比亞大學(xué)教授、哈佛大學(xué)國(guó)際研究中心主任杰夫瑞·薩克斯(Jeffrey D. Sachs)指出,過(guò)去24年,外交官在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,但外交官員終究不是技術(shù)專家,真正能解決問(wèn)題的是技術(shù)專家以及他們研究的電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、能源管理模式等。

一些業(yè)內(nèi)人士和薩克斯抱有類似的觀點(diǎn),在他們看來(lái),綠色技術(shù)可以至少發(fā)揮兩方面作用:一是通過(guò)推進(jìn)技術(shù)升級(jí)降低成本,減少對(duì)公眾造成的額外成本,便于氣候治理被公眾廣泛接納;二是有助于氣候解決統(tǒng)一方案的有效達(dá)成,高效運(yùn)作的全球性能源系統(tǒng)無(wú)疑對(duì)減排更有力。但在目前的模式下,全球減排只能通過(guò)與一個(gè)個(gè)國(guó)家溝通解決方案的過(guò)程中低效進(jìn)行。如果能在技術(shù)層面先達(dá)成一致,由此開(kāi)始協(xié)調(diào),不僅溝通成本會(huì)明顯降低,能源系統(tǒng)的建立也將有助于減排達(dá)成。

第三個(gè)共識(shí)有關(guān)落實(shí)模式,加大電氣化比一味“做減法”更靠譜。

一直以來(lái),人們對(duì)于氣候治理和減少排放的直覺(jué)就是減少消耗,比如少開(kāi)燈、少開(kāi)車,適應(yīng)極簡(jiǎn)生活。在卡托維茲的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外,宣傳這種觀點(diǎn)的視頻和海報(bào)也不在少數(shù)。但是,杰夫瑞·薩克斯卻有著不同的認(rèn)識(shí)。

他認(rèn)為,治理氣候變化的前提是要人類生活得更美好、更便利。但類似“減少消耗”的宣傳之下,人們獲得的導(dǎo)向是要想實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo),就要以犧牲原有的舒適和便利為代價(jià)。在他看來(lái),既保持了美好的生活,也控制了溫室氣體才是正確的思路。

要實(shí)現(xiàn)雙贏,大規(guī)模電氣化是不可或缺的。通過(guò)電氣化,公眾可以更為便利地獲得能源,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端的減排,而減少油氣、煤炭的應(yīng)用則可以大大降低生產(chǎn)端的碳排放,最終實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)。

量力而行的定位

面對(duì)3.0階段,業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)的建議是找準(zhǔn)定位、量力而行。

截至2018年年底,中國(guó)已經(jīng)處在超額完成減排目標(biāo)的軌道上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》,中國(guó)承諾到2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,森林蓄積量增加13億立方米。2017年底,《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》發(fā)布,啟動(dòng)了我國(guó)碳排放交易體系。三年后,全國(guó)性碳市場(chǎng)將正式投入試運(yùn)營(yíng),成為兌現(xiàn)減排目標(biāo)的重要組成部分。中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華預(yù)計(jì),所有目標(biāo)到2020年將全部?jī)冬F(xiàn)。

然而,排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格將是3.0時(shí)代的特征??萍疾?1世紀(jì)中心總工程師孫洪結(jié)合10月發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃ 特別報(bào)告》指出,隨著全球減排的日趨緊迫,我國(guó)必將面臨更大減排壓力。

即便面臨巨大的壓力,中國(guó)也要明確并堅(jiān)持自身的定位。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示,當(dāng)前,中國(guó)的人均GDP僅為世界平均水平的80%。如果讓中國(guó)承擔(dān)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家承載能力的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)減排是做不到的。
在定位清晰的前提下,減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要繼續(xù)借助技術(shù)升級(jí)。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤指出,推進(jìn)行業(yè)的深度減排的策略之一,就是提高能源使用的技術(shù)效率,推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),降低工業(yè)增加值的強(qiáng)度,推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品向國(guó)際價(jià)值鏈的高端發(fā)展。此外,行業(yè)深度減排需要通過(guò)加快技術(shù)的推動(dòng),因?yàn)橄冗M(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣不僅有利于減排,也能打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

此外,隨著多邊主義治理氣候變化合作的增加,中國(guó)在氣候治理方面的國(guó)際合作機(jī)會(huì)也會(huì)增多。提前規(guī)劃投資,注意氣候資金運(yùn)作中的可持續(xù)性。

全球環(huán)境研究所執(zhí)行主任金嘉滿認(rèn)為,在設(shè)計(jì)項(xiàng)目充分考慮好投資規(guī)劃,是持續(xù)性得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全球環(huán)境研究所曾與南南基金等共同在緬甸推廣清潔爐灶項(xiàng)目,在項(xiàng)目初期,爐灶和太陽(yáng)能設(shè)施都是由官方捐贈(zèng),但他們也為后續(xù)的維護(hù)進(jìn)行了準(zhǔn)備。最終,他們?cè)诋?dāng)?shù)卣业搅艘患疑鐓^(qū)基金進(jìn)行合作,統(tǒng)籌規(guī)劃了運(yùn)作費(fèi)用,為爐灶維修等后續(xù)工作提供了支持。

不應(yīng)錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)

2018年5月,國(guó)家發(fā)改委能源研究所發(fā)布《我國(guó)實(shí)現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》。報(bào)告認(rèn)為,我國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn),而不是IPCC提出的控溫1.5℃的目標(biāo),但前提是實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo),其中有三個(gè)與電氣化有關(guān):一是借助可再生能源與核能發(fā)電,實(shí)現(xiàn)負(fù)排放;二是在終端實(shí)現(xiàn)電氣化,能夠使用電力的地方都用電力替代化石能源;三是工業(yè)部門大力提高電力消費(fèi)比例。

這只是進(jìn)入3.0階段之后電力行業(yè)大有可為的一個(gè)例子。根據(jù)報(bào)告,要實(shí)現(xiàn)1.5℃情景下的減排目標(biāo),關(guān)鍵措施是使電力系統(tǒng)到2050年實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。相比之下,實(shí)現(xiàn)2℃情景下的減排目標(biāo),則需讓電力系統(tǒng)的二氧化碳減排量壓至10~20%,但即便是后一個(gè)目標(biāo),也會(huì)對(duì)電力行業(yè)的影響非常明顯。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為,在1.5℃的情境下,交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域都需要實(shí)現(xiàn)電氣化,以推進(jìn)減排。同時(shí),隨著技術(shù)不斷進(jìn)步,核電、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域的發(fā)電成本將下降,這會(huì)促使電力生產(chǎn)成本降低。因此,電力行業(yè)在氣候治理的過(guò)程中一定會(huì)被率先發(fā)展。

姜克雋展示了一張北京光照資源圖,幾乎全部區(qū)域的年發(fā)電小時(shí)數(shù)都在2100小時(shí)以上,西北部地區(qū)的發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到了2700小時(shí)以上。他說(shuō),如果全部屋頂安裝上光伏,整體裝機(jī)將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦以上,相當(dāng)于8個(gè)上海外高橋電廠的容量。

而這僅僅是在東部光照資源一般的地區(qū)。他說(shuō),用不了10年,隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,西部地區(qū)可再生能源將通過(guò)遠(yuǎn)距離傳輸方式送到東部,成為未來(lái)低成本清潔電力的主要來(lái)源。除此之外,核電、水電等可再生能源也將是供能主力。屆時(shí),成本低廉的清潔電將成為推動(dòng)減排的絕對(duì)主力。

(本文由本刊記者張?jiān)皆聢?zhí)筆)

(文章來(lái)源于《能源評(píng)論》雜志) 
 

微信掃一掃
投稿聯(lián)系:張先生 13844866317 新聞投稿咨詢QQ: 35845245
郵箱:news#ne21.com(請(qǐng)將#換成@)
 
更多>同類資訊

推薦圖文
推薦資訊
點(diǎn)擊排行