不管控溫目標(biāo)是1.5℃還是2℃，電力系統(tǒng)的明顯轉(zhuǎn)型都是最重要的減排選擇。
1.5℃的僵局與破局
文／姜克雋
為期兩周的卡托維茲氣候變化大會(huì)最終延期結(jié)束。這次大會(huì)既帶給我們欣喜，也有讓人失望的地方。
這次氣候變化大會(huì)應(yīng)該是一個(gè)工作會(huì)議，就《巴黎協(xié)定》的框架中提到的各個(gè)因素進(jìn)行詳細(xì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。經(jīng)過高強(qiáng)度的工作，大會(huì)還是在延期一天多之后提交了細(xì)則，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
細(xì)則的推出，意味著《巴黎協(xié)定》的落實(shí)有了具體依據(jù)，可以按照《巴黎協(xié)定》路線圖推進(jìn)，使得各個(gè)國家在減排道路上步伐整齊、協(xié)調(diào)一致。可以說，這個(gè)文件是《巴黎協(xié)定》落實(shí)之路上重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)邁出去了。
但在會(huì)議第一周的后半期，卻發(fā)生了一件很多人都沒有預(yù)料到的事——以前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（下文簡稱IPCC）的報(bào)告發(fā)布后，締約國大會(huì)都會(huì)用“welcome”(歡迎)來接受IPCC的報(bào)告。而這次，在大會(huì)的第一周的后部分，有一份IPCC報(bào)告卻遭到沙特、科威特、美國和俄羅斯的消極對(duì)待，他們想用”noted”(注意到)來代替“welcome”。這種態(tài)度，當(dāng)時(shí)就受到小島國和歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致之后的談判陷入僵局，以至于最后對(duì)該報(bào)告沒有結(jié)論。這也是第一次出現(xiàn)這種情況。
控溫報(bào)告?zhèn)涫軤幾h
IPCC這份報(bào)告名為《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，它針對(duì)普遍認(rèn)為不可行的1.5℃升溫和排放途徑進(jìn)行了評(píng)估,并對(duì)備受關(guān)注的1.5℃與2℃升溫相比的影響與差別進(jìn)行了分析,提出可能的減排途徑,以及如何與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)了將全球變暖限制在1.5℃而不是2℃或更高的溫度,可以避免的一系列氣候變化影響。例如到2100年,若將全球變暖限制在1.5℃而非2℃,全球海平面上升將減少10厘米。與全球升溫2℃導(dǎo)致夏季北冰洋沒有海冰的可能性為至少每十年一次相比,全球升溫1.5℃則為每世紀(jì)一次。如果全球升溫1.5℃,珊瑚礁將減少70%~90%,而升溫2℃珊瑚礁將消失殆盡(將減少>99%)。
報(bào)告還表示,將全球變暖限制在1.5℃需要社會(huì)各方進(jìn)行快速、深遠(yuǎn)和前所未有的變革。與將全球變暖限制在2℃相比,限制在1.5℃對(duì)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)有明顯的益處,同時(shí)還可確保社會(huì)更加可持續(xù)和公平。
同時(shí)，報(bào)告發(fā)現(xiàn)將全球變暖限制在1.5℃將需要在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通和城市方面進(jìn)行“快速而深遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)型。到2030年,全球二氧化碳排放量需要比2010年的水平下降大約45%,到2050年左右達(dá)到碳中和,即需要通過從空氣中去除二氧化碳來平衡剩余的排放。
到2050年只剩下32年時(shí)間,從目前400億噸左右的二氧化碳排放,2030年下降45%，2050年近零排放。這樣的轉(zhuǎn)型途徑,將要求人類社會(huì)進(jìn)行前所未有的減排努力,帶來的挑戰(zhàn)也將是空前的。這也讓很多人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)1.5℃升溫目標(biāo)基本不可行。
大幅度快速的減排,將會(huì)帶來不小的負(fù)面影響。特別是一些高碳排放行業(yè)。在1.5℃升溫目標(biāo)下,2050年化石能源相關(guān)行業(yè)排放空間大幅度萎縮,轉(zhuǎn)型時(shí)間較短,會(huì)帶來大量的失業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資沉沒等問題。如果中國要走向1.5℃升溫目標(biāo)下的減排途徑,這些都需要精心設(shè)計(jì),盡最大可能避免負(fù)面影響。其實(shí),現(xiàn)在已有可以做出的政策選擇來應(yīng)對(duì)這些負(fù)面影響。一個(gè)明確并有力度的氣候變化戰(zhàn)略,將可以指導(dǎo)行業(yè)安排轉(zhuǎn)型,與政府的政策相協(xié)調(diào),可以較好地避免負(fù)面影響,甚至可以做到這些負(fù)面影響基本不會(huì)帶來社會(huì)問題。
《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是將升溫控制在2℃以下，盡力控制在1.5℃。我們參與了全球和中國2℃和1.5℃目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型和排放途徑研究。這些研究表明，不管是在2℃目標(biāo)，或者1.5℃目標(biāo)，電力系統(tǒng)的明顯轉(zhuǎn)型都是最為重要的減排選擇。碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)在兩個(gè)情景中都大量使用，使得電力部門的二氧化碳排放接近零，因此也在終端部門大力推進(jìn)電力使用。特別是在1.5℃目標(biāo)下，2050年電力系統(tǒng)大量利用生物質(zhì)能發(fā)電和碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，在終端部門盡力實(shí)現(xiàn)完全電氣化。
正因?yàn)樯鲜鰢叶际鞘吞烊粴獬隹趪?，全球升?.5℃目標(biāo)下，化石能源消費(fèi)會(huì)快速下降，將會(huì)對(duì)包括這些國家，以及包括中國等目前利用大量化石能源的國家有重大影響。而這四個(gè)國家石油和天然氣出口量很大（美國在逐漸提高出口，很可能會(huì)有比較大的潛力成為一個(gè)出口大國），全球減少石油天然氣會(huì)對(duì)他們影響很大。這也是為什么他們反對(duì)或者態(tài)度消極的主要原因。
但無論他們態(tài)度如何，未來石油需求很快達(dá)峰并開始下降已經(jīng)成為定論。最近出現(xiàn)的百公里油耗在2.7升的E-Power電動(dòng)車技術(shù)，成本低，前景極其光明。加上電池驅(qū)動(dòng)電動(dòng)汽車，以及未來氫燃料電池技術(shù)的電動(dòng)汽車發(fā)展，在大型車、船舶，甚至飛機(jī)上的應(yīng)用進(jìn)展也會(huì)很快。這意味著，全球未來的減排，實(shí)現(xiàn)近零排放，已經(jīng)在醞釀中。
綠色靈活將是未來選擇
在中國落實(shí)控溫目標(biāo)過程中，電力系統(tǒng)需要及時(shí)向靈活和綠色轉(zhuǎn)型。
近年，我國可再生能源發(fā)展迅速。以光伏為例，2017年國內(nèi)新增裝機(jī)容量近5500萬千瓦，占世界新增裝機(jī)容量的53%左右。不難看出，可再生能源的發(fā)展超出上述兩個(gè)情景中2020年對(duì)現(xiàn)代可再生能源的需要。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的預(yù)測，風(fēng)力發(fā)電在2018年，光伏發(fā)電在2020年可以和燃煤發(fā)電競爭，基本將沒有額外成本。
情景中也設(shè)計(jì)了大量的核電。雖然，核電目前還沒有近期大力發(fā)展的明確信號(hào)，但是，2018年三臺(tái)第三代核電機(jī)組已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行，核電成本有望出現(xiàn)明顯下降，并使得整體減排投入低于原有預(yù)期。在2020年后，我國或可在不需要碳定價(jià)政策的前提下實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
未來，發(fā)電側(cè)的清潔化依賴可再生能源和核電，這也為電網(wǎng)的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。
德國棄核是其本國人民的選擇，但并不代表其選擇就是正確的，因?yàn)檫@個(gè)決策已經(jīng)導(dǎo)致了電價(jià)明顯上升以及二氧化碳減排的延緩。未來，德國走向100%可再生能源也會(huì)導(dǎo)致電力穩(wěn)定供應(yīng)的壓力。能源供應(yīng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來額外成本，而中國基于太陽光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、水電、核電，以及生物質(zhì)能發(fā)電的清潔電力系統(tǒng)，以及包括特高壓輸送通道的電網(wǎng)系統(tǒng)，則可以提供更加安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
為了適應(yīng)未來清潔電力系統(tǒng)的構(gòu)建，電網(wǎng)的布局需要依據(jù)可再生能源、核電，以及具有大規(guī)模利用生物質(zhì)能發(fā)電進(jìn)行拓展，除了長距離輸電，還需要考慮如何在低成本下支撐更為靈活的電力布局。
目前，我國可再生能源政策不僅促進(jìn)了我國的太陽能、風(fēng)電、水電的發(fā)展，也將全球的清潔能源引入一個(gè)新的時(shí)代。近十年來，太陽能發(fā)電成本已經(jīng)下降90%。同時(shí)，技術(shù)的提升和成本的下降，會(huì)大大減緩補(bǔ)貼的壓力，并推進(jìn)可再生能源進(jìn)入無補(bǔ)貼發(fā)展階段。未來的政策方向，將更多偏向制定適合完全清潔化的電力系統(tǒng)的保障政策，包括給燃煤發(fā)電和天然氣發(fā)電制定政策及退出機(jī)制。
總體看，制定減排路徑以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下全球升溫目標(biāo)，符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我們需要有一個(gè)明確有力度的減排目標(biāo)，支持全球2℃和1.5℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只要明確目標(biāo)，政策、產(chǎn)業(yè)、資本各層面就會(huì)立刻快速響應(yīng)，提供與之相符的支持，以增加推進(jìn)減排的力度和速度。
（作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員）
（文章來源于《能源評(píng)論》雜志）
1.5℃的僵局與破局
文／姜克雋
為期兩周的卡托維茲氣候變化大會(huì)最終延期結(jié)束。這次大會(huì)既帶給我們欣喜，也有讓人失望的地方。
這次氣候變化大會(huì)應(yīng)該是一個(gè)工作會(huì)議，就《巴黎協(xié)定》的框架中提到的各個(gè)因素進(jìn)行詳細(xì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。經(jīng)過高強(qiáng)度的工作，大會(huì)還是在延期一天多之后提交了細(xì)則，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
細(xì)則的推出，意味著《巴黎協(xié)定》的落實(shí)有了具體依據(jù)，可以按照《巴黎協(xié)定》路線圖推進(jìn)，使得各個(gè)國家在減排道路上步伐整齊、協(xié)調(diào)一致。可以說，這個(gè)文件是《巴黎協(xié)定》落實(shí)之路上重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)邁出去了。
但在會(huì)議第一周的后半期，卻發(fā)生了一件很多人都沒有預(yù)料到的事——以前，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（下文簡稱IPCC）的報(bào)告發(fā)布后，締約國大會(huì)都會(huì)用“welcome”(歡迎)來接受IPCC的報(bào)告。而這次，在大會(huì)的第一周的后部分，有一份IPCC報(bào)告卻遭到沙特、科威特、美國和俄羅斯的消極對(duì)待，他們想用”noted”(注意到)來代替“welcome”。這種態(tài)度，當(dāng)時(shí)就受到小島國和歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致之后的談判陷入僵局，以至于最后對(duì)該報(bào)告沒有結(jié)論。這也是第一次出現(xiàn)這種情況。
控溫報(bào)告?zhèn)涫軤幾h
IPCC這份報(bào)告名為《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，它針對(duì)普遍認(rèn)為不可行的1.5℃升溫和排放途徑進(jìn)行了評(píng)估,并對(duì)備受關(guān)注的1.5℃與2℃升溫相比的影響與差別進(jìn)行了分析,提出可能的減排途徑,以及如何與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)了將全球變暖限制在1.5℃而不是2℃或更高的溫度,可以避免的一系列氣候變化影響。例如到2100年,若將全球變暖限制在1.5℃而非2℃,全球海平面上升將減少10厘米。與全球升溫2℃導(dǎo)致夏季北冰洋沒有海冰的可能性為至少每十年一次相比,全球升溫1.5℃則為每世紀(jì)一次。如果全球升溫1.5℃,珊瑚礁將減少70%~90%,而升溫2℃珊瑚礁將消失殆盡(將減少>99%)。
報(bào)告還表示,將全球變暖限制在1.5℃需要社會(huì)各方進(jìn)行快速、深遠(yuǎn)和前所未有的變革。與將全球變暖限制在2℃相比,限制在1.5℃對(duì)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)有明顯的益處,同時(shí)還可確保社會(huì)更加可持續(xù)和公平。
同時(shí)，報(bào)告發(fā)現(xiàn)將全球變暖限制在1.5℃將需要在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通和城市方面進(jìn)行“快速而深遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)型。到2030年,全球二氧化碳排放量需要比2010年的水平下降大約45%,到2050年左右達(dá)到碳中和,即需要通過從空氣中去除二氧化碳來平衡剩余的排放。
到2050年只剩下32年時(shí)間,從目前400億噸左右的二氧化碳排放,2030年下降45%，2050年近零排放。這樣的轉(zhuǎn)型途徑,將要求人類社會(huì)進(jìn)行前所未有的減排努力,帶來的挑戰(zhàn)也將是空前的。這也讓很多人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)1.5℃升溫目標(biāo)基本不可行。
大幅度快速的減排,將會(huì)帶來不小的負(fù)面影響。特別是一些高碳排放行業(yè)。在1.5℃升溫目標(biāo)下,2050年化石能源相關(guān)行業(yè)排放空間大幅度萎縮,轉(zhuǎn)型時(shí)間較短,會(huì)帶來大量的失業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資沉沒等問題。如果中國要走向1.5℃升溫目標(biāo)下的減排途徑,這些都需要精心設(shè)計(jì),盡最大可能避免負(fù)面影響。其實(shí),現(xiàn)在已有可以做出的政策選擇來應(yīng)對(duì)這些負(fù)面影響。一個(gè)明確并有力度的氣候變化戰(zhàn)略,將可以指導(dǎo)行業(yè)安排轉(zhuǎn)型,與政府的政策相協(xié)調(diào),可以較好地避免負(fù)面影響,甚至可以做到這些負(fù)面影響基本不會(huì)帶來社會(huì)問題。
《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是將升溫控制在2℃以下，盡力控制在1.5℃。我們參與了全球和中國2℃和1.5℃目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型和排放途徑研究。這些研究表明，不管是在2℃目標(biāo)，或者1.5℃目標(biāo)，電力系統(tǒng)的明顯轉(zhuǎn)型都是最為重要的減排選擇。碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)在兩個(gè)情景中都大量使用，使得電力部門的二氧化碳排放接近零，因此也在終端部門大力推進(jìn)電力使用。特別是在1.5℃目標(biāo)下，2050年電力系統(tǒng)大量利用生物質(zhì)能發(fā)電和碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，在終端部門盡力實(shí)現(xiàn)完全電氣化。
正因?yàn)樯鲜鰢叶际鞘吞烊粴獬隹趪?，全球升?.5℃目標(biāo)下，化石能源消費(fèi)會(huì)快速下降，將會(huì)對(duì)包括這些國家，以及包括中國等目前利用大量化石能源的國家有重大影響。而這四個(gè)國家石油和天然氣出口量很大（美國在逐漸提高出口，很可能會(huì)有比較大的潛力成為一個(gè)出口大國），全球減少石油天然氣會(huì)對(duì)他們影響很大。這也是為什么他們反對(duì)或者態(tài)度消極的主要原因。
但無論他們態(tài)度如何，未來石油需求很快達(dá)峰并開始下降已經(jīng)成為定論。最近出現(xiàn)的百公里油耗在2.7升的E-Power電動(dòng)車技術(shù)，成本低，前景極其光明。加上電池驅(qū)動(dòng)電動(dòng)汽車，以及未來氫燃料電池技術(shù)的電動(dòng)汽車發(fā)展，在大型車、船舶，甚至飛機(jī)上的應(yīng)用進(jìn)展也會(huì)很快。這意味著，全球未來的減排，實(shí)現(xiàn)近零排放，已經(jīng)在醞釀中。
綠色靈活將是未來選擇
在中國落實(shí)控溫目標(biāo)過程中，電力系統(tǒng)需要及時(shí)向靈活和綠色轉(zhuǎn)型。
近年，我國可再生能源發(fā)展迅速。以光伏為例，2017年國內(nèi)新增裝機(jī)容量近5500萬千瓦，占世界新增裝機(jī)容量的53%左右。不難看出，可再生能源的發(fā)展超出上述兩個(gè)情景中2020年對(duì)現(xiàn)代可再生能源的需要。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的預(yù)測，風(fēng)力發(fā)電在2018年，光伏發(fā)電在2020年可以和燃煤發(fā)電競爭，基本將沒有額外成本。
情景中也設(shè)計(jì)了大量的核電。雖然，核電目前還沒有近期大力發(fā)展的明確信號(hào)，但是，2018年三臺(tái)第三代核電機(jī)組已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行，核電成本有望出現(xiàn)明顯下降，并使得整體減排投入低于原有預(yù)期。在2020年后，我國或可在不需要碳定價(jià)政策的前提下實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
未來，發(fā)電側(cè)的清潔化依賴可再生能源和核電，這也為電網(wǎng)的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。
德國棄核是其本國人民的選擇，但并不代表其選擇就是正確的，因?yàn)檫@個(gè)決策已經(jīng)導(dǎo)致了電價(jià)明顯上升以及二氧化碳減排的延緩。未來，德國走向100%可再生能源也會(huì)導(dǎo)致電力穩(wěn)定供應(yīng)的壓力。能源供應(yīng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來額外成本，而中國基于太陽光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、水電、核電，以及生物質(zhì)能發(fā)電的清潔電力系統(tǒng)，以及包括特高壓輸送通道的電網(wǎng)系統(tǒng)，則可以提供更加安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)。
為了適應(yīng)未來清潔電力系統(tǒng)的構(gòu)建，電網(wǎng)的布局需要依據(jù)可再生能源、核電，以及具有大規(guī)模利用生物質(zhì)能發(fā)電進(jìn)行拓展，除了長距離輸電，還需要考慮如何在低成本下支撐更為靈活的電力布局。
目前，我國可再生能源政策不僅促進(jìn)了我國的太陽能、風(fēng)電、水電的發(fā)展，也將全球的清潔能源引入一個(gè)新的時(shí)代。近十年來，太陽能發(fā)電成本已經(jīng)下降90%。同時(shí)，技術(shù)的提升和成本的下降，會(huì)大大減緩補(bǔ)貼的壓力，并推進(jìn)可再生能源進(jìn)入無補(bǔ)貼發(fā)展階段。未來的政策方向，將更多偏向制定適合完全清潔化的電力系統(tǒng)的保障政策，包括給燃煤發(fā)電和天然氣發(fā)電制定政策及退出機(jī)制。
總體看，制定減排路徑以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下全球升溫目標(biāo)，符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我們需要有一個(gè)明確有力度的減排目標(biāo)，支持全球2℃和1.5℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只要明確目標(biāo)，政策、產(chǎn)業(yè)、資本各層面就會(huì)立刻快速響應(yīng)，提供與之相符的支持，以增加推進(jìn)減排的力度和速度。
（作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員）
（文章來源于《能源評(píng)論》雜志）
